國測國字〔2006〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪主管部門和信息化主管部門 ,副省級省會城市信息化主管部門，國家測繪局所屬有關單位：
數(shù)字中國地理空間框架是國家空間信息基礎設施的重要組成，是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎支撐平臺。近年來，數(shù)字中國地理空間框架建設取得了明顯進展，基礎地理信息資源不斷豐富，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些亟待解決的問題，主要是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度不夠，各自為政和重復建設比較嚴重；基礎設施薄弱，信息資源自主保障能力不強； 政策法規(guī)、標準規(guī)范和安全保障體系不健全，信息資源開發(fā)不足、利用不夠； 信息共享機制不完善，信息服務社會化程度低，不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要等。
為進一步貫徹落實中央領導同志關于推進數(shù)字中國地理空間框架建設的重要指示和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》精神，統(tǒng)一認識、理清思路，加快數(shù)字中國地理空間框架建設，促進地理信息資源開發(fā)、整合、共享和應用，更好地為國民經(jīng)濟和社會信息化服務，提出如下指導意見。
一、指導思想和基本原則
( 一 ) 指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以改革和創(chuàng)新為動力，完善保障環(huán)境，推動基礎地理信息資源共建共享，提高應用和服務水平，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字中國地理空間框架在國民經(jīng)濟和社會信息化中的重要作用。
( 二 ) 基本原則是 :(1) 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)。做好總體規(guī)劃，明確各級政府和有關部門的職責分工，避免重復建設； 加強部門、地方之間的聯(lián)合協(xié)作，防止各自為政。 (2) 需求導向，深化應用。以滿足國民經(jīng)濟和社會信息化需求為宗旨，不斷豐 富基礎地理信息資源，提高信息應用的深度、廣度和效益，以應用促發(fā)展。 (3) 完善標準，共建共享。加快制定、完善和統(tǒng)一地理信息標準規(guī)范，加強標準宣傳和貫徹落實； 完善信息交流交換機制，促進資源整合和信息共享。 (4) 注重服務，保障安全。正確處理應用服務與保障安全的關系，積極推動基礎地理信息的社會化服務，務求取得實效； 完善信息安全保密的政策法規(guī)，加強信息安全監(jiān)管，確保信息安全。
二、框架的構(gòu)成
( 三 ) 數(shù)字中國地理空間框架由基礎地理信息數(shù)據(jù)體系、目錄與交換體系、政策法規(guī)與標準體系、組織運行體系和公共服務體系等構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)體系是數(shù)字中國地理空間框架的核心 ,也是國家自然資源和地理空間基礎信息庫的主要建設內(nèi)容。建設數(shù)字中國地理空間框架，應用服務是宗旨，共建共享是關鍵，基礎設施是支撐，政策法規(guī)標準是保障。
( 四 ) 數(shù)字中國地理空間框架是一個全國統(tǒng)一的整體。數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市等數(shù)字區(qū)域地理空間框架是數(shù)字中國地理空間框架的有機組成部分，與數(shù)字中國地理空間框架在總體結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)體系、標準體系、網(wǎng)絡體系和運行平臺等方面是統(tǒng)一的和不可分的。
( 五 ) 測繪部門是數(shù)字中國地理空間框架建設的主體，擁有基礎地理信息資源的各有關部門共同參與建設。國家、省級和城市測繪部門聯(lián)合有關部門，分別負責數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市地理空間框架建設，其對應的基礎地理信息數(shù)據(jù)體系分別為全國 1:50000-121000000 、省級 1:moo-1:10000 和城市 1:500一 1:2000 等比例尺數(shù)據(jù)，并通過不同地區(qū)、部門和用戶之間的共建共享和業(yè)務協(xié)同，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)信息更新。
三、 “十一五”目標
( 六 ) 到 2010 年，基本建成現(xiàn)代化測繪基準體系，確保全國測繪基準的完整統(tǒng)一； 實現(xiàn)多分辨率、多類型遙感影像對陸地國土的必要覆蓋，明顯提高基礎地理信息資源的自主保障能力；基本建成數(shù)字中國地理空間框架數(shù)據(jù)體系，其中 1:50000 基礎地理信息對陸地國土的覆蓋率達到 95% 以上 ,1:10000 基礎地理信息實現(xiàn)必要覆蓋 ,1:2000 或更大比例尺基礎地理信息基本覆蓋縣級以上城鎮(zhèn)，內(nèi)海水與領海基礎地理信息覆蓋率達到 80%以上； 制定一批關鍵、急需和適用的技術標準，基本形成較為完善的政策法規(guī)體系和國家地理信息標準體系； 在各級政府有關部門和應用服務主體之間基本建成基礎地理信息目錄和交換體系 ,明顯提高基礎地理信息資源共享程度和網(wǎng)絡化服務水平； 建成一批業(yè)務化運行的地理信息應用系統(tǒng)和地理信息服務平臺，基本滿足國家機關決策、社會公益性事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；, 建成政府基礎地理信息服務門戶網(wǎng)站，為全社會提供及時有效的公共服務； 培育若干地理信息產(chǎn)業(yè)基地，明顯增強我國地理信息產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。
四、重點任務
( 七 ) 豐富基礎地理信息資源。聯(lián)合有關部門，加強大地控制、正射影像、地表覆蓋、高程、交通、水系、地名、境界、地籍測量等數(shù)據(jù)的獲取，不斷豐富和完善基礎地理信息數(shù)據(jù)體系。加快西部 1250000 地形圖空白區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，對現(xiàn)有 1:50000 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫進行整合和更新。加快 1:10000 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新，中東部地區(qū)重點加快信息更新和整合，西部地區(qū)著重提高信息覆蓋率。積極推進市、縣大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的建設與更新，整合地形圖、地籍圖和規(guī)劃圖等方面數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的地理信息共享平臺。
( 八 ) 加強基礎地理信息公益性應用服務。加強基礎地理信息公共產(chǎn)品開發(fā)，支持政府基礎地理信息門戶網(wǎng)站建設 ,完善基礎地理信息網(wǎng)絡分發(fā)服務系統(tǒng)。加快建設電子政務、經(jīng)濟與社會為政府決策、資源管理、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、防災減災、公共安全、社會保障等提供服務，滿足國民經(jīng)濟和社會信息化的需求。
( 九 ) 推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。妥善處理基礎地理信息利用與保密的關系，鼓勵對基礎地理信息的增值開發(fā)和商業(yè)化服務，更好地滿足社會的多樣化需求，促進地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過政府采購，重點支持海量地理信息的快速獲取、集成管理、網(wǎng)絡共享、安全處理等方面技術裝備和軟件產(chǎn)品的自主開發(fā)，不斷提高國產(chǎn)化水平。大力支持地理信息工程技術中心和產(chǎn)業(yè)基地建設，鼓勵地理信息技術的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，推動導航定位、智能交通、電信服務、電子商務和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
( 十 ) 加強基礎設施建設。加快測繪基準體系現(xiàn)代化步伐 ,建設陸海統(tǒng)一、三維、動態(tài)的國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施和覆蓋全國的衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)。在國家統(tǒng)籌對地觀測系統(tǒng)建設的基礎上，積極推進高分辨率立體測圖衛(wèi)星的研制和發(fā)射，加快高分辨率立體測圖衛(wèi)星地面應用系統(tǒng)以及導航衛(wèi)星系統(tǒng)應用設施建設，大力發(fā)展先進航空遙感平臺。依托已有網(wǎng)絡基礎設施，盡快建立覆蓋全國的基礎地理信息數(shù)據(jù)交換體系和信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，逐步推進各級基礎地理信息數(shù)據(jù)交換中心與同級政府數(shù)據(jù)交換中心互聯(lián)互通，推動測繪部門內(nèi)部和與各有關部門之間的信息交換與共享。
( 十一 ) 健全政策法規(guī)與標準體系。加強政策研究和法規(guī)建設，重點完善基礎地理信息分級分類管理、信息使用權限管理、信息采集與更新、信息交換與共享、信息開發(fā)應用、知識產(chǎn)權保護和信息安全保密等方面的政策法規(guī)。建立和完善國家地理信息標準體系，重點加快信息要素分類編碼、信息更新和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)庫建設和產(chǎn)品模式、信息網(wǎng)絡傳輸、交換和服務、信息安全保密處理等標準規(guī)范以及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關標準的研究與制修訂工作，逐步建立標準和產(chǎn)品一致性測試認證制度。
( 十二 ) 加強試點示范工作。聯(lián)合有關地方和部門，穩(wěn)妥開展試點示范工作，在基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、共享服務平臺、應用服務系統(tǒng)建設和信息維護、更新等方面探索有效的體制、機制 ,在資金投入、信息共享、信息更新、績效考評和國產(chǎn)軟硬件應用、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累成功經(jīng)驗。重點開展數(shù)字城市地理空間框架建設與應用、縣域經(jīng)濟信息化基礎地理信息平臺建設等試點示范工作，有效地支持城市信息化和新農(nóng)村建設。
五、保障措施
( 十三 ) 加強統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合協(xié)作。各級測繪行政主管部門和信息化主管部門要按照法律法規(guī)和職責分工，統(tǒng)籌開展數(shù)字中國地理空間框架的建設與應用服務，將其納入各級基礎測繪規(guī)劃和信息化發(fā)展專項規(guī)劃，并確立基礎地理信息資源在信息化建設中的基礎和核心地位。按照“一數(shù)一源”和“權威部門提供權威數(shù)據(jù)”的原則，加強與有關部門的聯(lián)合協(xié)作，建立健全分工明確、互利互惠、順暢高效的信息共建共享機制和協(xié)同更新機制；引導和督促各部門、各地區(qū)在建立地理信息應用系統(tǒng)時，依法采用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)，避免重復投入和重復建。
( 十四 ) 加大投入力度并提高資金使用效益。積極爭取有關部門的支持，建立公共財政對數(shù)字中國地理空間框架建設的穩(wěn)定投入機制，加大投入力度。建立和完善相關的績效考評機制，制定評價標準，嚴格公共財政資金的使用管理，確保公共財政資金使用效率。公共財政投資建設的基礎地理信息資源，應當向公益性事業(yè)無償提供，并盡可能方便全社會使用。積極引導社會資金對地理信息產(chǎn)品開發(fā)和應用服務的投入，爭取相關優(yōu)惠政策，形成持續(xù)發(fā)展的良性機制。
( 十五〉加強安全保障和市場監(jiān)管。貫徹落實國家關于加強信息安全保障工作的方針政策，進一步完善基礎地理信息的分級保密制度，加強信息安全技術的開發(fā)應用。加強地理信息市場準入管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和信息安全監(jiān)管，依法打擊侵權盜版、非法采集和發(fā)布數(shù)據(jù)以及各種不正當競爭的違法違規(guī)行為，確保信息安全，維護市場秩序。
( 十六 ) 加大宣傳教育和人才培養(yǎng)力度。大力宣傳數(shù)字中國地理空間框架建設與應用服務的相關政策法規(guī)和成功經(jīng)驗，營造全社會廣泛應用地理信息的良好環(huán)境，拓展基礎地理信息應用服務的深度和廣度。發(fā)揮教育培訓體系的作用，積極開展相關人員的知識和技能培訓，為數(shù)字中國地理空間框架建設和應用服務提供人才保障與智力支撐。
數(shù)字中國地理空間框架建設與應用服務是一項長期的任務 ,各級測繪部門和信息化部門要結(jié)合實際，加強溝通協(xié)作，認真組織實施。測繪部門要充分發(fā)揮主力軍作用，重點做好基礎地理信息資源建設、更新、集成和分發(fā)服務工作。信息化部門要擔負起政府參謀與助手的職責，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在政策法規(guī)、總體規(guī)劃、共建共享、應用服務等方面做好支撐工作。
