測繪法第三十三條： 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)。
【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府對地圖管理的規(guī)定。
一、本條第一款做出了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的規(guī)定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理。地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活中都具有重要的作用。繪有完整國界線的地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)國家的主權(quán)方面的意志和在國際社會(huì)中的政治外交立場，具有鮮明的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。
本條所稱“編制地圖”是指編制地圖的作業(yè)過程，包括編輯準(zhǔn)備、原圖編繪和出版準(zhǔn)備三個(gè)階段。“印刷地圖”是指用光化學(xué)方法或電子出版技術(shù)將地圖轉(zhuǎn)印到紙張或其他介質(zhì)上的過程。“出版地圖”是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行。地圖出版物包括專門的地圖（集、冊或幅）、地球儀圖片，數(shù)字、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等電子地圖，報(bào)紙、期刊、圖書、宣傳畫、光盤等出版物上附有的地圖插圖，等等。“展示地圖”是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形。如影視、廣告、標(biāo)牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證，以及文化用品、工藝品（含工藝地球儀）、紀(jì)念品、玩具等上展示和使用的地圖圖形。“地圖登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)钠聊坏貓D。如因特網(wǎng)上地圖、車載導(dǎo)航地圖、掌上電腦地圖等。
各級人民政府加強(qiáng)對地圖的管理，加強(qiáng)對地圖編制、出版、展示、登載和地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口等環(huán)節(jié)的管理，杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品，打擊侵權(quán)盜版、假冒偽劣地圖，規(guī)范地圖市場秩序。為了有效地依法進(jìn)行地圖管理，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定具體辦法。
二、本條第二款做出了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)”的規(guī)定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識(shí)。國家版圖是表示一個(gè)國家領(lǐng)土疆域的地圖，它應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地繪制一個(gè)國家國界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國界線的表示有嚴(yán)格的法定性。本法第十六條對中華人民共和國國界線的測繪和中華人民共和國地圖的國界線的標(biāo)準(zhǔn)樣圖的擬定和公布，《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》明確規(guī)定繪制有我國國界線的地圖編制出版前須經(jīng)測繪行政主管部門審核。針對一些公民的國家版圖意識(shí)不強(qiáng)，不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯(cuò)繪我國國界線，漏繪屬于我國領(lǐng)土的臺(tái)灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛的情況，本條第二款規(guī)定通過加強(qiáng)對國家版圖的宣傳教育，增強(qiáng)全體公民的國家版圖意識(shí)，從源頭和根本上杜絕有政治問題的錯(cuò)誤的地圖和地圖產(chǎn)品。
整頓和規(guī)范地圖市場對于加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育起到了重要作用。2001年10月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）、海關(guān)總署、外交部六部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》。各有關(guān)主管部門圍繞地圖市場整頓的主要任務(wù)和工作要求，密切配合、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，做了大量工作，取得了地圖市場整頓階段性成果。在整頓過程中，全國共查處地圖違法案件5000余件，沒收各類違法地圖制品150余萬件。經(jīng)過集中整治，使帶有政治問題的地圖已基本杜絕，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是 “問題地圖”依然存在。為了鞏固地圖市場治理整頓的成果，從根本上實(shí)現(xiàn)地圖市場的全面好轉(zhuǎn)，2003年9月，國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理工作的意見》，對集中整治后的日常監(jiān)管提出了要求，把這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)入了日常監(jiān)管，建立了地圖市場治理整頓的長效機(jī)制。
（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）
