近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)階段制定《辦法》意義何在？主要原則和思路是什么？針對(duì)當(dāng)前自然資源各領(lǐng)域蓬勃旺盛的標(biāo)準(zhǔn)化需求，《辦法》作出了哪些創(chuàng)新性的制度安排？本報(bào)記者就此采訪了自然資源部科技發(fā)展司主要負(fù)責(zé)人。

標(biāo)準(zhǔn)是自然資源各領(lǐng)域依法行政的重要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化涉及自然資源管理實(shí)踐的方方面面，是自然資源治理能力和治理體系的重要基礎(chǔ)之一。黨的十九大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立推動(dòng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系成為自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的追求目標(biāo)。為在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，自然資源部開(kāi)展了《辦法》的編制，主要考慮有以下幾方面。

立足依法行政 深化標(biāo)準(zhǔn)化改革

機(jī)構(gòu)改革前，原“一部?jī)删帧惫灿袠?biāo)準(zhǔn)化工作管理制度10項(xiàng)，均在各自領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)階段，隨著新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布實(shí)施和自然資源管理實(shí)際的變化，現(xiàn)有的管理制度已不能適應(yīng)管理需要。

新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月頒布實(shí)施，對(duì)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提出法律依據(jù)方面的新要求。原10項(xiàng)管理制度中有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容、程序等分別根據(jù)1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立，需要對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修改，以符合上位法律相關(guān)內(nèi)容。

自然資源部的正式組建使得自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)際發(fā)生深刻變化。為確保制度建設(shè)與改革決策相銜接，就需要修訂相關(guān)管理制度，將改革舉措制度化。

自然資源標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需全面總結(jié)歸納。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。5年來(lái)，自然資源各領(lǐng)域持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化需求旺盛、多方參與的開(kāi)放型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制逐步形成、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量穩(wěn)步增加等新態(tài)勢(shì)，這些成果和經(jīng)驗(yàn)都需要總結(jié)納入管理辦法。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革已初見(jiàn)成效，思路逐漸清晰，我們需要圍繞自然資源管理新時(shí)代理念、重點(diǎn)順應(yīng)部改革趨勢(shì)和自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作新特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

《辦法》作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是完善標(biāo)準(zhǔn)化制度頂層設(shè)計(jì)。《辦法》是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本制度，和標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系一起，共同構(gòu)成自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)。《辦法》立足當(dāng)下，對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一謀劃，通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃等，引領(lǐng)一個(gè)時(shí)期的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，從而推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)合理布局，解決現(xiàn)階段自然資源標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)龐大，供需不平衡不充分、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平不均衡、標(biāo)準(zhǔn)文本質(zhì)量偏弱等問(wèn)題。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范高效。《辦法》是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的優(yōu)化。前期，自然資源部已對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系進(jìn)行了全面調(diào)整，部?jī)?nèi)成立了部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一掛帥的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì)，調(diào)整優(yōu)化了4個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)制已全面建成。《辦法》通過(guò)規(guī)范組織機(jī)制的運(yùn)行方式，將重構(gòu)的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)制制度化，明確了各標(biāo)準(zhǔn)化工作參與方的任務(wù)與責(zé)任，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，提出了質(zhì)量保障要求，強(qiáng)化了實(shí)施監(jiān)督，為標(biāo)準(zhǔn)化工作高效規(guī)范開(kāi)展保駕護(hù)航。

三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作開(kāi)放協(xié)調(diào)。部改革目標(biāo)之一是從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的自然資源治理之道。一方面，《辦法》構(gòu)建的新的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系和重大爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制等，有利于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、更新“山水林田湖草”各領(lǐng)域存量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)橋梁和紐帶，打通以往條塊分割的資源孤島，重建自然資源間的有機(jī)聯(lián)系。另一方面，《辦法》秉持共商共治、反映各方共同意愿的標(biāo)準(zhǔn)化理念，設(shè)計(jì)完善了開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制和跨標(biāo)委會(huì)協(xié)同機(jī)制，為各方權(quán)威技術(shù)力量深度參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、先進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)加速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、搭建跨領(lǐng)域協(xié)商合作平臺(tái)奠定了制度基礎(chǔ)。

著眼履職盡責(zé) 遵循三大原則

《辦法》全文共31條，按總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、制修訂和審批發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作交流等6個(gè)版塊闡述，明確了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)、管理機(jī)制、工作程序、監(jiān)督方式等規(guī)范要求，可作為自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本遵循。制定的主要原則有3個(gè)：

一是全面支撐自然資源管理需求。通過(guò)梳理自然資源部“三定”方案規(guī)定的部門(mén)職責(zé)和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)指導(dǎo)范圍，明確提出要依據(jù)自然資源部職責(zé)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、確權(quán)登記、保護(hù)、資產(chǎn)管理和合理開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)，海洋和地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)，以及土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測(cè)繪地理信息等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，旨在理順行政邏輯與技術(shù)邏輯的關(guān)系，在支撐自然資源管理和依法行政的同時(shí)兼顧推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為自然資源治理現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展提供有力抓手。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。針對(duì)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)化工作組織保障不夠、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)力度不夠等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，強(qiáng)化質(zhì)量要求，在全流程落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量責(zé)任；增加組織保障措施，提出標(biāo)委會(huì)和分技委秘書(shū)處依托單位應(yīng)為秘書(shū)處提供人力、物力保障，各預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算管理和專項(xiàng)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作在預(yù)算中予以優(yōu)先安排；健全了標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息化手段推動(dòng)自然資源全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。

三是堅(jiān)持把促進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化作為價(jià)值取向。構(gòu)建包容開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，鼓勵(lì)擁有先進(jìn)成熟技術(shù)的高校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)方等參與自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量提升標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和科學(xué)性；創(chuàng)新工作機(jī)制，明確提出在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、跨領(lǐng)域技術(shù)融合等方面有標(biāo)準(zhǔn)化需求的，聯(lián)合成立工作組，為新領(lǐng)域多種技術(shù)融合搭建交流共商平臺(tái)。鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展自然資源標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán) 創(chuàng)新工作機(jī)制

創(chuàng)新性重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化組織與技術(shù)體系。明確了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的管理體制。部?jī)?nèi)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重大難點(diǎn)與分歧；4個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)及15個(gè)分技委分工負(fù)責(zé)，在尊重學(xué)科和歷史繼承性的基礎(chǔ)上，充分利用分領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)承接標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)。

簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審批程序。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，優(yōu)化整合了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批程序，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草組、技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)部門(mén)等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與者的主體責(zé)任，使得標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程更加公開(kāi)、透明；增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)綠色通道，推動(dòng)重要緊迫標(biāo)準(zhǔn)急用先行。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。完善了開(kāi)展實(shí)施監(jiān)督的組織方式，壓實(shí)各組織環(huán)節(jié)的實(shí)施監(jiān)督責(zé)任；提出了標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施評(píng)估、信息反饋、復(fù)審機(jī)制等全流程要求。

關(guān)聯(lián)文件：自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的通知