近日，國家測繪地理信息局印發(fā)《測繪標準體系（2017修訂版）》。這是目前和今后一段時間測繪標準制定與修訂的指導性技術文件。為了推進《體系》實施，記者采訪了國家測繪地理信息局副局長李朋德，對《體系》作深入解讀。

記者：2009年，國家測繪地理信息局曾發(fā)布《測繪標準體系》，最近又發(fā)布《測繪標準體系（2017修訂版）》，這兩者之間是什么關系？

李朋德：總體上講，兩者之間是繼承與發(fā)展的關系。2009年《測繪標準體系》按照《測繪標準化工作“十一五”規(guī)劃》的要求，以當時數字化測繪技術體系下標準的構成為主體，兼顧傳統(tǒng)測繪技術對標準的現實需要構建而成。2009體系對指導和統(tǒng)籌我國測繪標準制修訂，滿足測繪事業(yè)對標準化的需求起到了積極作用，促進了測繪標準保障支撐作用的顯著提升。但是，標準體系具有動態(tài)性，是相對的、可擴充的和發(fā)展的。2009體系需要按照事業(yè)發(fā)展的需要和時代的變化不斷補充和完善，形成符合和順應時代需要的體系。同時，標準體系又具有穩(wěn)定性，在修訂時應當立足當前標準化現狀，注意保持與原來標準體系和現有標準的繼承關系，而不能隨意修改和中斷，以保持標準體系嚴肅性和權威性。

記者：請介紹一下本次測繪標準體系修訂的背景？

李朋德：十九大報告指出：“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先”“瞄準國際標準提高水平”。這些論述對標準化工作提出了新的要求。在國家“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步”的大背景下，加強標準化工作、實施標準化戰(zhàn)略，是當前我國一項重要而緊迫的任務。測繪標準體系是測繪標準化工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的長遠性基礎工作，本次修訂符合時代的需求，有利于推動我國標準化管理體系和運行機制建設。

首先，當前我國正處于經濟社會轉型升級重要時期。應對經濟新常態(tài)，中央提出全面深化改革和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念以及總體國家安全觀、創(chuàng)新驅動發(fā)展等戰(zhàn)略。與此相適應，作為為經濟社會發(fā)展提供基礎性、公益性服務的測繪工作，其外在需求發(fā)生了變化，需要調整結構，更好地滿足社會經濟發(fā)展對測繪工作日益增長、不斷升級和個性化的服務保障需要。標準化是測繪事業(yè)的基礎保障支撐，應當隨事業(yè)和應用服務需求的變化而發(fā)展。

其次，標準化工作受到黨中央、國務院的高度重視，國務院關于《深化標準化工作改革方案》確定了“穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡的要求”。本次修訂正是貫徹落實國家全面深化標準化改革的現實要求，旨在進一步明晰標準的范圍，厘清標準間的關系，理順標準化工作中政府與市場各自定位和相互銜接關系，以符合全面深化標準化改革的大環(huán)境要求。

第三，近年來在空間科學、互聯(lián)網技術、大數據、虛擬現實和現代工業(yè)制造技術等融合發(fā)展的推動下，導航與位置服務、航空航天遙感、三維表達等測繪新技術的高速發(fā)展，帶來了測繪生產模式和服務方式的變革，產生了全新的變化，諸如測繪數據海量化、信息化，獲取多源化、實時化，處理快速化、自動化，以及服務網絡化、便捷化成為新的常態(tài)。這些新技術發(fā)展及帶來的變化需要標準來規(guī)范引導。因此，測繪標準體系需要反映新技術對標準化的需求，推進新技術標準的制定，促進新技術推廣應用，提高產業(yè)技術水平，推動產業(yè)發(fā)展。

因此，在貫徹落實國家深化標準化改革要求和國家測繪地理信息局深化改革部署的大背景下，測繪標準體系需要與時俱進，適應形勢發(fā)展需要。

記者：請問《體系》修訂包含哪些主要內容？

李朋德：《體系》是目前和今后一段時間測繪標準制定與修訂的指導性文件，共分為4個部分：第一部分是前言，是體系編寫依據、作用、構成內容和特征的概述；第二部分是測繪標準體系主要變化，說明體系與《2009體系》相比的主要變化；第三部分是測繪標準體系框架與說明，是標準體系框架的目的、構建方法、分類結構與范圍內容的說明；第四部分是測繪標準體系表，提出當前已發(fā)布、制定中的標準和可預見的標準化方向，確定其在標準體系框架中的位置，形成當前測繪標準和標準化需求方向的完整描述。

記者：請問測繪標準體系對測繪行業(yè)標準化有哪些指導作用？

李朋德：首先，《體系》將測繪行業(yè)內國家、行業(yè)標準按照內在聯(lián)系形成系統(tǒng)、統(tǒng)一、科學的有機整體，描述了測繪標準的組成和結構，厘清了領域內標準化對象各部分的界限，明確了各類標準的范圍、內容和關系，規(guī)范了標準間的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，完成了測繪標準從單一性向追求結構、質量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展目標的轉變，避免了標準間的矛盾、交叉、遺漏和重復，保障了標準的統(tǒng)一性和權威性，提高了測繪標準執(zhí)行效率，為測繪標準化工作提供了統(tǒng)一規(guī)則和依據，提升了標準化水平。

其次，《體系》在分析當前信息化測繪和事業(yè)轉型發(fā)展需求的基礎上構建，包含了現有測繪標準和反映當前新形勢對測繪標準化的需求方向，描繪了測繪標準化發(fā)展藍圖。因此，《體系》的推出有助于系統(tǒng)全面地掌握標準化宏觀全貌，發(fā)現標準制定的空白領域，確定未來標準化主攻方向和工作重點，以便安排好輕重緩急，加快標準的制定速度和填補空白，完善測繪標準的結構和布局，避免標準制定中的盲目性和重復勞動，節(jié)省人力、物力、財力，并提高測繪標準的整體質量，全面提升測繪標準化水平。

再次，《體系》全面梳理現有測繪標準，提出亟待制定和可預見的測繪標準化方向，內容全面、前瞻性強，反映了當前我國測繪標準化現狀和需求。同時，在標準體系表中提供了“標準狀態(tài)”和“標準主要應用領域”欄，滿足了動態(tài)更新和在線服務查詢要求，有利于測繪標準化信息交流和服務，可為用戶提供及時、便捷的測繪標準信息。

記者：請問新修訂的測繪標準體系有哪些新特點？

李朋德：一是與新修訂的《中華人民共和國測繪法》有效銜接。《體系》始終聚焦國家戰(zhàn)略需求，圍繞事業(yè)發(fā)展大局，并按《測繪法》對標準化對象進行了梳理，使得體系所包含的內容能夠滿足按照《測繪法》要求開展各項測繪活動的需要，充分反映《測繪法》所規(guī)定的標準化方面內容。二是基于視角分析方法構建。《體系》按照視角分析的方法將測繪領域內錯綜復雜、相互交織的標準化對象科學劃分，形成易于描述的部分，并基于結構化思想，采用自上而下的層次結構，對標準化對象內容進行系統(tǒng)化、模塊化描述，實現體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化，使測繪領域內國家和行業(yè)標準成為統(tǒng)一整體，滿足標準全面成套要求。三是充分考慮新形勢需要。《體系》充分體現當前測繪事業(yè)轉型、技術發(fā)展和重大工程建設的需求。在公益性服務保障方面，面向新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設五大業(yè)務體系構建要求，在成果、應用與服務大類中劃分出遙感數據成果、基礎地理信息成果、基礎地理國情監(jiān)測成果、數據庫、導航與位置服務、應急測繪服務、地理國情、智慧/數字城市、全球地理信息資源建設等小類，并使用標簽化標注，既方便從業(yè)人員查詢使用，又充分反映測繪事業(yè)轉型升級時期公益性保障服務對標準化的需求。在適應新技術發(fā)展方面，設置了全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)、導航與位置服務、衛(wèi)星遙感、激光雷達、三維表達、智慧/數字城市等成熟的新技術應用所需的標準方向，對推進新技術領域標準的研制，推動測繪新技術的推廣和服務方式的變革具有重要的意義。(度衡)