《國(guó)家測(cè)繪地理信息局立法規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)已經(jīng)發(fā)布,按照規(guī)劃,32件立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。《中共國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā),確定58項(xiàng)主要任務(wù)。
“這實(shí)際上是明確了測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,以《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》(以下簡(jiǎn)稱《測(cè)繪法》)為核心,由4部行政法規(guī)、6部部門(mén)規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章組成的測(cè)繪地理信息法律體系已經(jīng)形成。
《測(cè)繪法》修訂全面推進(jìn)
《測(cè)繪法》是測(cè)繪地理信息法治工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)行《測(cè)繪法》2002年修訂后實(shí)施至今已13年,發(fā)揮的作用有目共睹,同時(shí),“超期服役”問(wèn)題日漸凸顯。
“國(guó)家局2011年啟動(dòng)開(kāi)展前期研究；2012年至2015年連續(xù)4年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃；2015年相繼列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),2015年3月《測(cè)繪法》修訂草案完成并報(bào)國(guó)務(wù)院,目前正在國(guó)務(wù)院法制辦審查之中。
就《測(cè)繪法》修訂重點(diǎn),這位負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者作了介紹,《測(cè)繪法》修訂強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管,規(guī)定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建站、運(yùn)行、服務(wù)的具體要求,明確安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí),促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)地理信息資源共享,引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《測(cè)繪法》修訂注重推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),取消和下放現(xiàn)行《測(cè)繪法》規(guī)定的三項(xiàng)審批事項(xiàng),明確開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等。同時(shí),《測(cè)繪法》修訂稿提出,嚴(yán)格法律責(zé)任,加大處罰力度。
2015年11月26日,《地圖管理?xiàng)l例》頒布,今年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),條例亮點(diǎn)之一是,首次寫(xiě)入國(guó)家版圖意識(shí),進(jìn)一步完善了地圖審核程序,取消了地圖出版權(quán)限劃分,強(qiáng)調(diào)了保護(hù)個(gè)人位置信息、強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管內(nèi)容,完善了法律責(zé)任,有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和利益。
“‘十二五’期間,《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》修訂,《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》等部門(mén)規(guī)章相繼頒布實(shí)施；《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》《遙感影像公開(kāi)使用管理規(guī)定(試行)》《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》等一系列重要規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。”再加上地方立法工作積極推進(jìn),測(cè)繪地理信息法律體系已經(jīng)形成,為事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
近四成審批事項(xiàng)取消和下放
取消下放一批審批項(xiàng)目,著力簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范行政審批行為是國(guó)務(wù)院提出的統(tǒng)一要求。
這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,測(cè)繪地信局全面梳理了原有的11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,取消了省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案、采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批、測(cè)繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定3個(gè)審批項(xiàng)目,下放了永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批,取消下放項(xiàng)目共計(jì)4項(xiàng),占比36%。梳理取消甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批涉及的3項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。
在著力簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí),測(cè)繪地信局規(guī)范行政審批行為,組織編制行政審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范、指南、受理單、審查細(xì)則和滿意度評(píng)價(jià)表。“2015年7月1日起,全部審批事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)窗口’受理。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,目前,測(cè)繪地信局全面推進(jìn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,其中,測(cè)繪資質(zhì)審批、地圖審核已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,其他審批事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查。
信用管理體系初步建立
這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,測(cè)繪地信局修訂后的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,優(yōu)化審批程序,管理權(quán)限下放,準(zhǔn)入門(mén)檻降低,更加注重事中和事后監(jiān)管。
據(jù)他透露,通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,測(cè)繪持證單位和從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)大幅增加。截至2015年12月底,全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位15983家,較2011年初增加37.8%。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),近5年來(lái),我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速超過(guò)20%,“十二五”末預(yù)計(jì)達(dá)3600億元。
在地理信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí),信用管理體系初步建立。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,測(cè)繪地信局制定了《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》和《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系》,就信用管理的職責(zé)分工、信用征集、信用記錄、發(fā)布查詢、異議處理、失信懲戒等作出規(guī)定,將失信行為與市場(chǎng)準(zhǔn)入限制掛鉤,建成全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理系統(tǒng)。
“測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻降低并不意味著監(jiān)管的放松。”在這位負(fù)責(zé)人看來(lái),測(cè)繪地信局的事中事后監(jiān)管一直在不斷加強(qiáng)。
“貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查,推動(dòng)建立‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),測(cè)繪資質(zhì)巡查制度啟動(dòng)實(shí)施后,各地積極開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)巡查工作,國(guó)家局進(jìn)行抽查指導(dǎo)。同時(shí),還實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告公示制度,即測(cè)繪單位在線填報(bào)提交測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告書(shū),同時(shí)在主管部門(mén)網(wǎng)站公示,強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,測(cè)繪地信局推動(dòng)測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
與國(guó)土部開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)作
如何完善行政執(zhí)法體制,是測(cè)繪地信局著力抓的一項(xiàng)工作。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),為此,測(cè)繪地信局與國(guó)土資源部共同開(kāi)展行政執(zhí)法工作部局協(xié)作,推動(dòng)建立綜合執(zhí)法機(jī)制。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,為加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè),測(cè)繪地信局專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》,提出“十二五”執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。同時(shí),印發(fā)實(shí)施《國(guó)家測(cè)繪地理信息局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作規(guī)定》《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《全國(guó)優(yōu)秀測(cè)繪行政執(zhí)法案件評(píng)選及表彰辦法》,修訂《全國(guó)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國(guó)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法職權(quán)分解》,完善案件辦理程序,規(guī)范執(zhí)法行為。
嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度和持證上崗,測(cè)繪地信局貫徹落實(shí)《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》,開(kāi)展測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證申領(lǐng)和換發(fā)工作,持證人員從“十一五”末的不足4000人增加到1萬(wàn)余人。
此外,還建立了測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員和執(zhí)法證的信息化管理。“國(guó)家局會(huì)同國(guó)家七部門(mén)開(kāi)展了地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作‘回頭看’行動(dòng),會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織查處多起重大測(cè)繪違法案件。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。（郄建榮）
