【案情介紹】

　　2011年6月，浙江省紹興市測繪和地理信息局發現由嵊州市雙陽數碼科技有限公司創辦的嵊州電子導向圖存在提供地圖地名標注服務的情況。經查，確認該公司在未取得互聯網地圖服務測繪資質的情況下，擅自提供互聯網地圖服務。該公司的行為違反了《中華人民共和國測繪法》關于測繪資質管理的有關規定。2011年12月，紹興市測繪和地理信息局對嵊州市雙陽數碼科技有限公司作出警告、責令停止違法行為的行政處罰。目前，該公司創辦的嵊州電子導向圖網站已經停止提供互聯網地圖服務。

　　【案件點評】

　　2011年，一家公司因擅自提供互聯網地圖服務被處罰的案件，入選了當年度十大測繪地理信息違法典型案件。這是國家測繪地理信息局歷年通報十大違法典型案件以來，首次出現互聯網地圖服務違法案件的身影。

　　當前，我國互聯網地圖服務市場蓬勃興起，互聯網地圖服務活動以其信息量大、即時互動、傳播快捷等特點，較好地滿足了人們工作、出行、生活等需求，受到人們的廣泛青睞。與此同時，一些單位和個人在互聯網上發布、使用錯誤的國家版圖，或者將涉及國家安全和一些敏感不宜公開的地理信息數據上傳、標注在互聯網地圖上，擾亂了互聯網地圖服務市場秩序，損害了消費者的利益，嚴重的甚至損害國家安全利益和民族尊嚴，帶來不利的政治影響。近年來，國家測繪地理信息局會同有關部門開展了互聯網地圖服務市場專項治理活動，依法查處了一批違法違規案件。加強互聯網地圖服務市場準入管理，修訂頒布了《互聯網地圖服務專業標準》，全國已有近300家單位申請領取了互聯網地圖服務測繪資質。曝光了65家未申請互聯網地圖服務測繪資質仍從事互聯網地圖服務的網站，約談了部分違規企業，聯合有關部門關閉了一批違法地圖網站或責令相關企業停止提供互聯網地圖服務。互聯網地圖服務市場正在納入規范化管理的軌道。

　　互聯網是信息時代的重要標志。許多國家都把互聯網當作繼領土、領海、領空之后的第四空間，將互聯網信息安全視為國家安全的“無形疆域”。互聯網地圖承載的地理信息是國家的基礎性、戰略性信息資源。依法加強互聯網地圖服務管理，規范互聯網地圖服務市場秩序，既是測繪地理信息行政主管部門應當履行的一項法定職責，也是新形勢下測繪地理信息工作統一監督管理內容的延伸和發展，更是測繪地理信息行政主管部門服務社會民生、積極發展地理信息新型服務業態的一項光榮任務。

　　“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”，是國家測繪地理信息局關于互聯網地圖服務管理的基本政策。當前，要進一步加大互聯網地圖服務的資質管理力度，深化與國家有關互聯網信息主管部門的協作，強化互聯網地圖服務活動的市場準入管理。要加強互聯網地圖服務活動的跟蹤檢查，完善互聯網地圖監管系統，及時開展地圖安全審校人員的業務培訓，阻斷互聯網問題地圖的出現。要加快互聯網地圖服務的法制建設，主動做好與有關部門的溝通協調，配合國務院法制辦積極推動《地圖管理條例》立法進程，為互聯網地圖服務市場發展提供更好的法制保障。要提升服務理念，引導互聯網地圖服務單位加強地理信息資源增值開發，創新產品形式和服務形式，打造核心競爭力，促進互聯網地圖市場繁榮發展。

　　依法申請領取互聯網地圖服務測繪資質證書，加強對互聯網地理信息標注、傳輸等保密管理，是互聯網地圖服務單位義不容辭的責任。構建規范有序、綠色安全、繁榮和諧的互聯網地圖市場，是測繪地理信息行政主管部門和互聯網地圖服務單位的共同愿景。我們相信，互聯網地圖服務單位一定會交出一份亮麗的答卷，“千帆競發，百舸爭流”的互聯網地圖服務市場也一定會早日實現。

　　（國家測繪地理信息局法規與行業管理司提供）