河南省測繪局黨委委員、副局長 祿 豐 年
（2011年4月16日）
在今年3月召開的全國人大和政協兩會上，我們欣喜地看到了中原經濟區列入國家發展戰略，這是一億河南兒女許久期盼的特大喜訊。如何建設好中原經濟區，省委書記盧展工同志去年10月在運作中原經濟區期間已作出科學回答，那就是：“用領導方式轉變加快發展方式轉變”。圍繞這兩個轉變，河南日報從2010年12月22日起，連續發表了9篇社論，簡稱“何平九論”，從九個方面深刻論述了領導方式轉變促發展方式轉變的命題。一個時期以來，通過認真學習“何平九論”，結合我省我局測繪事業發展“十二五”規劃，如何作好“十二五”起步工作，完成好新年度各項任務，我也作了很多思考和分析，現與同志們討論如下：
一、發展原則方面
今年，在省政府、財政廳和國土資源廳的大力支持下，省級基礎測繪經費大幅增長，一舉扭轉了多年來公共財政對基礎測繪投入嚴重不足的局面。為了把經費用足用好用出最大效益，我們確應轉變領導思維，轉變管理模式，轉變發展方式，確定新年度乃至“十二五”測繪事業發展原則：
1、從過去以經濟效益為主向以社會效益為主轉變；
2、從過去以基礎測繪生產為主向以服務保障為主轉變；
3、從過去以基礎地理信息定期更新為主向以快速更新為主轉變；
4、從過去以測繪成果保密為主向以深度廣度開發、盡可能拓寬社會應用為主轉變。
5、從過去以測區下達基礎測繪任務為主向以行政區域下達基礎測繪為主轉變。
6、從過去以按計劃自主測繪為主向以按社會需求為主轉變。
二、基礎測繪方面
2011年，根據省財政下達的基礎測繪經費大幅增長情況，為做好中原經濟區建設測繪保障服務，我局將重點安排下達以下任務：
1、豫南、豫西1/萬第二輪更新測繪2500余幅。
2、豫西1/萬空白區測繪190余幅。
3、1/萬“人·縣·年”快速更新8個省轄市，分別是：鄭州、平頂山、許昌、濟源、濮陽、漯河、新鄉的全市域和洛陽的3個縣（市）和市區。
今年，將真正實現全省1/萬3D產品的無縫覆蓋，并將全省70%以上的1/萬基礎地理信息的現勢性提高到2年以內，從而極大地增強數字河南、數字城市、數字縣域地理信息公共服務平臺的時效性和適用性。
4、在去年成功進行機載Lidar試生產的基礎上，今年計劃掃描生產1/萬DOM和地貌曲線圖4萬km2左右，計約1500余幅。3～4年后，我局將擁有優于20cm的高精度全省域數字高程模型，對于構建精細三維數字河南，服務國土資源、交通、水利、城鄉建設等將發揮不可估量的作用。
5、數字河南地理空間信息公共平臺更新與完善。緊隨1/萬大區域更新成果，及時更新1/萬基礎地理信息數據庫和涉密版公共服務平臺；在涉密平臺基礎上，通過保密技術處理，提取框架數據并迭加遙感影像，建成政務版地理信息公共平臺；充分利用近年來施測或更新編制的市縣掛圖和城市圖，完善公眾版平臺，并通過省測繪局門戶網站向社會提供服務。
6、繼續投資建設河南地圖網，加快城市公眾信息采編速度，并將其與城市地圖更新工程密切掛鉤，做出科學合理的安排，以減少重復勞動。從今年開始，計劃將市縣掛圖和城市圖更新周期縮短到2年。
7、找準切入點，積極開展地理省情監測。地理國情監測是李克強副總理給測繪系統提出的一項新的重要工作，我局要按照國家測繪局的部署，積極認真地開展此項工作。計劃先行從18省轄市城市建成區和生態綠化面積變化情況進行監測，將充分利用我局館藏的豐富的歷史和現勢影像資料和DOM作為基礎開展工作。去年開始的全國水利普查實際上是一次重要的國力國情調查，我局作為河南水利普查工作領導小組成員單位，應積極予以配合支持，充分利用我省1/萬地理信息公共平臺為水利普查開展服務。此外，也要積極與國土、林業、政府應急辦等部門開展合作，了解需求，擬定方案，適時啟動。
8、地圖集工程。新年度繼續開展領導工作用圖編印工作；啟動編制河南省大地圖集；開發編制《河南省遙感影像圖集》，充分利用近兩年擁有的多種分辨率航空航天遙感影像，科學設計、精心編制，四色印刷，精美裝幀，正規出版，一舉填補我省空白。
9、數字城市統籌聯動工程。完成好鄭州、平頂山、濟源數字城市驗收工作；作好漯河、許昌、信陽、濮陽、南陽、洛陽、新鄉、鶴壁、鄧州數字城市方案論證與項目啟動工作；落實好焦作、商丘等市數字城市全國推廣計劃推薦爭取工作；2010年及以前啟動的數字縣域和數字鄉鎮工程要全面建成，認真驗收。新年度繼續穩步開展數字縣域和數字鄉鎮試點工程，償試開展數字社區試點建設，從而推動數字河南建設廣泛深入地進行下去。
10、測繪服務保障。一是要精心設計，統一協調為省政府主要領導制作安裝壁掛式大屏幕多媒體電子地圖輔助決策系統；二是繼續為省政府應急辦和電子政務做好地理信息更新完善和保障服務工作；三是開展好HNCORS研建成果的推廣應用工作；四是積極做好地理信息公共平臺為林業廳、文物局、省委辦公廳等部門的服務工作，努力使數字河南地理空間信息公共服務平臺盡快推向省直有關部門并發揮作用；五是適時開展全省三、四等水準復測標志排查與踏勘工作，為下一步啟動復測打好基礎。
三、財務運行方面
今年，因應中原經濟區建設，省級公共財政對我局基礎測繪的投入由上年的3000萬猛增到9300萬元，經費的充沛固然使省級基礎測繪快速更新、高新技術裝備改造、深化測繪服務等有了資金保障，但同時也會提升上級財政、審計乃至紀檢部門對我局的關注度。如何科學規范地使用好資金、發展好事業是我局各單位面臨的新的挑戰。
近年來，財政體制改革進一步深入和廣泛，部門預算、政府采購、國庫集中支付，零余額賬戶以及加強行政事業單位資產管理的種種措施都表明，對于預算資金的使用和管理都在進一步科學、規范和細化，涉及到資金使用的事前、事中、事后監督管理以及形成的資產的管理。這里有四個方面的過去與現在的比較分析：
（一）過去，國家對事業單位采取補助的辦法。《事業單位財務規則》第七條規定：“國家對事業單位實行核定收支，定額或定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法。”而現在的部門預算要求提高預算的細化程度，預算要從具體實施的預算單位編起，逐級匯總，所有支出既要落實到具體的預算單位，又要根據預算按照國家規定的支出范圍和標準，落實到具體的經濟分類科目中。在資金的使用過程中，財政部門也有明確的程序和方法，如政府采購制度、零余額帳戶、公務卡制度以及統一津補貼的一系列措施。對于形成的國有資產處置和收益，也將進一步加強管理。
（二）過去，財政補助資金非常短缺，對預算單位也實行包干的辦法。為了盡可能提高有限資金的使用效率，完成省級基礎測繪任務，我們除不斷推進科技創新與科技進步、以降低測繪成本外，各生產單位也程度不同地實行了內部承包責任制。此辦法在一定的時期，對于提高生產一線積極性，控制成本費用，完成生產任務，提高職工收入等方面起到了一定的積極作用。現在，財政資金的安排更加結合實際工作的需要，并且要求按規定的標準據實列支，不得虛增或虛列支出，對于財政結余資金要報財政部門批準用于其它項目或上交財政。而生產承包責任制容易出現承包人過分追求個人收入的提高而壓縮國家規定的其他方面的合理支出，造成一線作業人員的生產、生活條件難以得到保障，難以確保產品的質量。從前一段國家審計署對國家測繪局直屬測繪生產單位的審計結果看，存在著生產單位承包人采取虛列虛報等不正當方式把財政資金分光吃凈的情況。
（三）過去，財政資金短缺，財政部門在預算單位資金的分配上比較注重保障單位的人員經費（常說的吃飯財政）并且各預算單位之間差別較小。現在財政有能力兼顧事業發展的需要，對于專項資金的安排，更加注重績效評價。
（四）過去，審計部門的監督較為滯后。現在，審計跟蹤非常到位，任期審計，離任審計，屆中審計、財政預算審計、專項審計等各種方法對資金使用情況進行監督檢查，審計部門更加注重審計責任和風險，不是過去那樣多溝通就沒問題，現在應該是只要有問題是難以回避的。
鑒于上述四種比較分析，新年度我局財務運行應采取的措施為：
1、深入研究國家財政政策，嚴格按照國家統一的范圍和標準安排各項預算資金的支出。
2、深入探討現行的生產承包經營責任制，結合現行的部門預算管理要求，建立健全既結合測繪生產單位實際又與現在的財政改革相適應的生產組織管理制度。
3、建立規范的財務監督體制，加強對財政資金使用的全過程監督管理，建立預防與懲治并重的財務監管體制。
4、組織好生產單位有關領導、中層干部和相關人員的財務運行管理交流與學習，通過各種途徑對同志們進行財經法律法規知識培訓，以期提高素質、增強責任意識，防患于未然。
四、質量管理方面
今年，省局安排的1/萬二輪更新、空白區測繪、人·縣·年快速更新總圖幅量高達4700幅左右，約為上年的3倍，加之數字城市聯動建設的快速推廣，新年度不但生產任務繁重，質量管理與檢驗工作也異常繁重。為了做好新年度質量監管工作，我們一是要求各基礎測繪單位和質監站增添必要且充足的質量檢驗人員，并對新選人員適時進行業務技術和職業道德培訓，也可采取考試考核競爭上崗的辦法；二是定期開展全局質檢人員業務技術交流活動；三是適時組織開展優質測繪產品評比巡展活動和優秀質量檢驗員評比表彰活動；四是強化各生產單位基礎測繪中間產品和最終產品分期分批報驗制度，避免集中在第四季度上交而難以開展有序檢驗的不良現象發生；五是隨著“人·縣·年”快速更新技術體系的推行，傳統的外業調繪“四到原則”已不再強調，質檢站要會同各有關單位，改革傳統的1/萬檢驗模式，早日形成適應新技術體系的檢驗規程，報局國土處審批后推廣執行；六是適當增加質檢站辦公用房和野外檢驗車輛，確保基礎測繪檢驗工作的正常開展。
五、科技創新方面
“十一五”期間，我局科技進步與科技創新工作取得了顯著成就，有力地支撐了基礎測繪的快速更新、數字河南四級聯動、地理信息公共平臺體系建設應用、河南地圖網、領導工作用圖等重點工程項目。進入“十二五”，我們面臨的科技進步與創新項目更多，任務更加繁重。春節前，我在局科技創新座談會上提出了24個研究課題，今天再重申一遍，希望各有關處室和單位引以高度重視：
1、數字區域多源、多尺度、多時態地理信息公共服務平臺的集成構建與智能化研究；
2、數字河南四維地理信息系統研發；
3、1∶1萬基礎地理信息“人·縣·年”快速更新技術體系建設與生產技術規程研究；
4、精細化真三維數字城市快速建設研究；
5、地理信息分發服務省級分節點與市級信息基礎建設研究；
6、兼容北斗系統的HNCORS增強性建設研究；
7、機載LiDAR掃描數據深加工及應用研究；
8、基于LiDAR數據的DEM規模化生產關鍵技術研究；
9、LiDAR全地貌曲線與DLG自動融合研究；
10、基于LiDAR影像與DEM的1∶5000基礎地理信息數據生產技術體系研究；
11、省市級地理信息公共服務平臺在涉密網、政務網、公眾網的服務模式研究；
12、LiDAR數字表面模型與無人機低空遙感等高新技術在國土資源等領域的應用服務研究；
13、地理省情監測研究；城市建城區面積變化、生態綠化面積變化監測、水利普查（國情國力調查）；
14、河南省大地圖集和歷史文物專題圖集開發研究；
15、中原經濟區三維綜合信息系統研發；
16、河南省遙感影像圖集開發研究；
17、河南省圖鑒開發研究；
18、綜合利用LiDAR和地面攝影快速構建三維路景街景系統研究；
19、基于物聯網與三維景觀的智慧城市研究；
20、高品位收藏版地圖研發；
21、資源三號衛星影像應用于基礎測繪生產研究；
22、資源三號衛星影像應用于地理省情監測研究；
23、智能化河南省測繪局門戶網站建設研究；
24、智能高效的多種類地理信息產品檢驗關鍵技術研究。
為了激勵科技創新與科技進步，從今年開始，省局將設立科研專項資金和科技成果獎勵資金，有關管理規定正在討論之中，待成熟后下發執行。
“十二五”規劃已經啟動，中原經濟區建設的戰鼓已經擂響，形勢變、任務變，督促著我們思想觀念變、思維方式變、方法手段變、制度機制變、工作作風變。讓我們大家同心同德，團結協作，振奮精神，扎實工作，以更廣闊的視野，更開放的理念，更成熟的心態，努力完成好新年度各項任務，為促進我省測繪事業科學發展，為河南經濟建設、社會建設、信息化建設做出新的更大貢獻！
