河南省測繪局黨委書記、局長 賈志偉

用領導方式轉變加快發展方式轉變，全面建設中原經濟區，促進中原崛起和河南振興，是省委面向“十二五”提出的重大戰略任務，也是近期全省上下共同的一個熱門話題。測繪作為經濟社會發展的基礎性、前期性工作，如何適應這一新形勢新要求，在促進經濟發展方式轉變中發揮積極作用，提供良好保障，并實現自身的轉型升級，是我們測繪人肩負的重大責任和使命。結合我省測繪工作的實際，聯系近年來的實踐和思考，我感到提高測繪的統籌協調能力，增強測繪的公共服務功能，既是加快轉變經濟發展方式對測繪提出的客觀要求，也是測繪部門踐行科學發展觀，服務經濟發展方式轉變的具體體現和有效途徑。

統籌協調是科學發展觀的重要內容，是謀劃全局、推動工作、協調發展的根本方法。統籌，即統籌兼顧之意也。就是從全局出發，照顧到各方面及其相互間的關系，統一進行籌劃。協調，就是妥善處理好各種矛盾和利益，調動各方面的積極性，使配合協同，步調一致。統籌協調要有目標，即以有利于經濟社會發展為目標，以服務大局、服務社會、服務民生為根本，始終抓住當前的主要矛盾和難題，探索走出一條測繪向信息化邁進，向服務型轉變的路子。統籌協調要力求全面，全方位搞好測繪服務保障，就要妥善處理好行業與系統、生產與管理、質量與效益、近期與長遠、內控與市場、測繪與地方多種關系，在工作中學會“彈鋼琴”，富有創造性地開展工作。統籌協調要合作共贏，就要充分兼顧各方面的利益與需求，做到達成共識，形成合力，優勢互補，共謀發展。

統籌協調是樹立現代測繪理念，增強公共服務功能的需要。長期以來，由于測繪工作專業技術性較強，計劃經濟的烙印較深，測繪人習慣于就測繪干測繪。重內部管理，輕社會應用；重業務技術，輕統籌協調，主動了解經濟社會發展對測繪的需求不夠。大量測繪成果生產出來后，往往是入庫進館，“束之高閣”，“養在深閨無人識”，既不為社會所知，更缺乏廣泛應用。測繪的統一監管和公共服務職能未切實履行。近些年來，隨著改革開放的深入和經濟社會的快速發展，政府和社會對測繪的需求日益旺盛，測繪的服務領域日益擴大，作用日益彰顯。測繪人才逐步打破了封閉觀念，樹立起按需測繪、公共服務的理念，但統籌協調、主動服務的意識和能力仍須加強，服務經濟社會發展的水平仍待提高。例如基礎測繪需統籌協調省、市、縣三級的力量，明確各自的職責和分工，形成全省一盤棋的格局，才能最大限度地滿足各級政府對測繪和地理信息的不同需求；地理信息產業以開發利用地理信息資源為核心，以形成多種多樣的地理信息產品，服務于社會和群眾生活為目的，具有技術含量高、資源消耗少、環境影響小、發展潛力大、吸納就業能力強等特征，作為現代服務業和新興產業，我們必須統籌協調各方面的力量，通過政策扶持、技術引導、資源支持、基地建設等舉措，推進其加快發展，壯大規模，成為未來我省一個新的經濟增長點。

統籌協調是整合各種社會資源，打破測繪發展瓶頸的有效手段。2008年，我省地理信息公共服務平臺被國家測繪局確定為全國首批試點單位。當時經驗不足、困難不少，我們在國家局的指導下開始了積極的探索。在利用多年已擁有的地理信息數據的基礎上，通過統籌協調，有效整合了相關方面及部分公司、企業的數據資源，并依靠自身的研發力量，形成了河南地圖網。最終構建了由涉密版，政務版，公眾版三個版本、四種模式的河南公共服務平臺體系。公眾版平臺已于去年及時與國家測繪局“天地圖”網站進行了鏈接，河南地圖網開通至今，點擊量已達七千多萬人次。數字河南建設則經過統籌協調，按照分工協作、分建共享的原則，按照統一技術、統一規范、統一標準的模式進行運作，較好實現了省、市、縣、鄉的四級統籌聯動。前不久，我省現代三維測繪基準在鄭州通過專家鑒定。該項目就是我局通過統籌協調，整合了省地勘局、氣象局的相關資源，使用了武漢大學的先進技術而完成的。該項目目前是我國測繪基準的最高水平，也標志著我省現代測繪基準體系的首次建立。

統籌協調是實現測繪持續發展、全面提升的重要途徑。測繪是政府管理決策的重要輔助工具，是城市規劃、工程建設的基礎先行工作，是經濟社會信息化的基礎平臺和重要支撐，事關國家安全、應急救急和人民生活水平提高。而這方方面面，都離不開必要的統籌協調，離不開測繪事業的持續發展和全面提升。例如“十一五”期間，我省測繪事業堅持以科學發展觀為指導，以滿足經濟社會發展需求為出發點，緊緊圍繞河南實際和省委工作大局，大力搞好測繪各方面的統籌協調，全力搞好測繪服務保障，使測繪事業取得了新發展，有了大提升。不僅我省基礎測繪投入力度持續加大、現代測繪基準體系初步建成、基礎地理信息資源日益豐富、地理信息產業快速發展。而且測繪統一監管有效加強，18個省轄市均設立了專門測繪管理機構，測繪成果的應用開發和保障服務能力也明顯提高。為政府管理決策、加強和改善宏觀調控、實施重要戰略與重大工程、防災減災、應對和處置突發事件提供了大量及時可靠的地理信息數據支持，開發了多個地理信息應用系統和電子地圖。尤其是我們編印的各種地圖集和精品地圖，廣受各界好評。統籌協調二十個廳局編制的《河南省領導工作用圖》，深受領導贊譽。不僅為轉變測繪服務方式進行了有益嘗試，也為測繪的持續發展，全面提升打下了堅實基礎。

對于目前我省測繪事業存在的不少亟待解決的問題，仍需要我們在深化改革，擴大開放的同時，很好運用統籌協調的根本方法來破解。例如我省的基礎測繪實行分級管理，各地測繪往往是各自為政，既影響整體工作效率，也影響形成整體合力。不少地方的基礎測繪投入不完善，縣、市級的基礎測繪往往缺乏協同更新、相互配合和上下聯動。基礎地理信息共享機制不健全，某些要素的權威信息仍掌握在有關部門手里，只滿足于專業部門的需要，沒有實現更大范圍的共享，不但會造成重復建設，又限制了財政投入效益的最大發揮。一些地方的測繪應急保障機制缺失，公共應急管理的統籌協調仍較薄弱，甚至缺乏有效的連接和互動，缺乏統一協調測繪力量的應急響應機制。地理信息應用的社會化、網絡化和地理信息產業的發展，使測繪的統一監管手段有限，難以全覆蓋，急需建立各地、各相關部門分工協作，齊抓共管的管理體制。還有測繪成果的社會化保障能力不足，區域測繪發展的協調性不夠，測繪發展的對外合作不多等，都為我們進行統籌謀劃、積極搞好統籌協調提出了更高要求和用武之地，需要我們給予重視，身體力行。

“十二五”時期，是我省工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，推進經濟發展方式轉變，全面建設中原經濟區的關鍵時期。同時也是測繪事業轉型升級，向信息化測繪體系邁進、向服務型測繪方向發展的重要時期。隨著經濟社會的快速發展和信息化水平的提高，隨著人民生活的日益豐富多彩，社會對測繪地理信息這一公共服務產品的需求日益旺盛，要求也越來越高，政府決策、搶險救災、應急處理等對測繪的需求也越來越迫切，測繪事業的發展還遠遠不能與之相適應，還存在著諸多需求與供給、發展與監管、應用與安全的矛盾。最終要實現全省“一幅圖，一張網、一個平臺”的戰略任務，還必須全方位提高測繪的統籌協調能力，搞好測繪與各地、各有關方面的統籌協調。切實做到象國家測繪局所要求的那樣：解放思想、創新思路、樹立大測繪、大產業的理念，統籌系統內外測繪資源、統籌政府社會測繪資源、統籌軍地測繪資源、統籌省內省外測繪資源，實現上下聯動、橫向互動、企事共建，抱成一個團、擰成一股繩、握成一個拳，形成一盤棋。為河南加快發展方式轉變、全面建設中原經濟區提供良好測繪保障，最終實現測繪的轉型升級，實現測繪與各統籌方的合作共贏，共同發展。