河南省測繪局黨委委員、副局長 王進福
黨的十七屆五中全會指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域，2010年6月3日，省委書記盧展工在《人民日報》上發表了題為《用領導方式轉變加快發展方式轉變》的署名文章。近期，按照省委宣傳部要求通過集中學習《河南日報》關于該專題的九篇評論文章，頓覺耳目一新、精神為之一振。“何平九論”深刻闡述了省委書記盧展工提出的“用領導方式轉變加快發展方式轉變”必須把握的關鍵、遵循原則、注意的問題。轉變領導方式是一個必然的發展趨向，是促進經濟社會又好又快發展的客觀需要，是提高領導水平，加強黨的執政能力建設的客觀需要，是搶抓機遇、加快中原崛起的客觀需要。在中原經濟區起步之時，“十二五”開局之年，“何平九論”全面、準確、系統地傳達了省委的重要精神，打開了我們建設中原經濟區的思想大門，是對領導干部的一次思想觀念轉變的升華。結合我局測繪工作實際，就轉變領導方式，求真務實做好測繪工作，談一下自己的認識。
一、要勤于學習，提高政治理論素養。
當今時代飛速發展，經濟社會日新月異，學習已經成為各級領導干部履職盡責的迫切需要。實現領導方式轉變，加快發展方式轉變，更要從學習入手。端正態度，自覺把學習當作一種追求、一種責任、一種習慣、真正把學習當作政治責任和終身任務。首先要學好理論，打牢理論功底，始終做到以科學發展觀統領各項工作。其次要學習業務技術、專業知識，不斷更新新知識，積累新經驗，提升服務方式，增強領導能力。其次要以適應新形勢，工作更加切合實際，注重工作實踐，將學到的理論知識積極運用到工作實踐中，變成領導方式轉變的具體措施，變成加快發展方式轉變的實際行動。
學習貫徹省委書記盧展工的理論文章及“何平九論”精神，根本在于自覺踐行“四個重在”。堅持重在持續，就是要持續測繪行業通過對實踐經驗的概括和總結以及對未來測繪行業發展趨勢科學判斷的基礎上，提出自己的正確發展思路。持續地發展測繪經濟發展好的趨勢、好的氣勢和好的態勢。持續測繪工作長期實踐中形成的行之有效的好的方式和方法。重在提升就是要求領導班子不斷創新領導理念、體制、機制及工作方法，敢于創新、善于創新、持續創新，用新思想、新理念、新方法來破解發展中的矛盾和問題，全力以赴抓重點、查難攻堅破難點，開拓創新舉亮點，用創新提升發展質量，用創新提升工作質量，用創新提升發展效果，用創新提升發展觀念。重在統籌就是要用全面的、聯系現實思考問題，謀劃事業，統籌兼顧。重在為民就是要求單位領導要牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，處處想人民所想、急人民所急，把職工的安危放在心上，把職工滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護作為處理問題、辦理事情的出發點和落腳點。切實把廣大職工的利益維護好、落實好。
二、認真做好“三具兩基一抓手”。
省委書記盧展工提出，要多在運作上下功夫，在求實求效上下功夫。我們必須把“三具兩基一抓手”作為推動工作的基本方法，讓各項工作快速健康發展，我們要把“具體”這一要求真正貫徹到測繪工作的各個環節，有效促進工作的突破，深入和落實。要堅持重心下移，找準推動測繪工作的“抓手”，抓好基礎建設和基層隊伍管理，打好持續發展的根基。同時要堅持把群眾滿意作為測繪工作的根本標準，實事求是地找準問題，努力整改提高，不斷提高省測繪局的依法行政能力和水平。“三具兩基一抓手”體現了不空談，求真務實，切中時弊，是堅持“四個重在”，破解“四個難題”，弘揚“精神”的有機延續，對廣大干部干好工作，求是求效具有重要的現實意義。要把“三具兩基一抓手”的要求落實到具體工作中，就要真抓實干，使之成為破解實際問題的利器，就是要具體問題具體抓，要抓出結果，抓出成效，就是要抓實基層，打牢基礎。使各項工作都有新的突破，力爭圓滿完成局黨委制定的“保五爭四”目標，使全省測繪事業發展再上新臺階。
三、積極創新，解放思想，踏實工作，“完善、提升”全省各項測繪工作。
首先是完善，就是要完善測繪法規和各種規章制度，爭取以省政府名義通過《河南省測繪成果管理辦法》，然后逐步上升為法規層次，把《河南省測繪局執法定期檢查制度》、《重大事項報告制度》、《測繪資質巡查制度》盡快討論出臺。規范各級測繪管理部門依法行政行為。當前我省測繪管理體制初步建成。在全省市、縣行政機構改革中，我局抓住機遇，強力推進測繪管理機構建設，全省18個省轄市管理機構基本到位。平頂山、駐馬店、洛陽3市成立了測繪局，濮陽、漯河2市加掛市人民政府測繪管理辦公室牌子，信陽、南陽、鶴壁、安陽、三門峽、商丘、濟源、周口、新鄉、許昌10市單獨設立了測繪管理科，各縣（市）也相應成立了測繪管理科（股）室，全省測繪管理體系基本形成，只有少部分縣（市）管理機構有待完善。平頂山測繪局已在全省帥先提升為副處級規格，為今后我省各市測繪管理機構的提升打下了良好基礎。在測繪市場監管方面，近年來監管水平明顯增強。在近期進行了測繪資質復審換證中，我們嚴格把好市場準入關，在換證審核中，層層把關，處處嚴格按標準要求，認真審查每個環節，對全省600多家持證單位進行不漏一家的認真審查，注銷了31家不符標準要求的單位。
目前，全省持證單位共有655家，其中甲級21家，乙級116家，丙級207家，丁級311家。加大了資質監管力度，體現了測繪市場管理的公平、公正性，維護了測繪市場的健康順利發展。地理信息市場管理方面得到有效加強，近年來我們對從事地理信息經營、銷售、生產的單位進行專項整治。核查了5790幅地形圖和9000多個控制點的保密情況，審核網站備案信息32600個，關閉違法違規網站128個，關閉未備案網站4524個，依法查處了《大河報》在引用中國示意圖中漏繪南海諸島和釣魚島、赤尾嶼等重要地理信息的問題地圖案件，指導查處了荷蘭學者對盧氏縣我軍事禁區進行非法測繪等案件，受到國家局表彰，獎勵三門峽有關人員3萬元人民幣，建立了省直有關部門測繪成果歸口管理機制，對以前不符合要求的歸口單位進行了清理，新批準了27家省直部門為其系統內測繪成果歸口管理單位，加強了測繪成果保密應用管理，先后糾正4起違規行為，出臺了《河南省對外提供測繪成果審批程序暫行規定》、《河南省測繪成果匯交規定》，《測繪成果管理辦法》目前已上報省政府法制辦，有望把該辦法上升為政府規章。
其次是提升，一要提升管理水平。各市在本輪機構改革中，新設立了不少科室，轉崗輪崗到測繪管理崗上有相當一批新人要提高他們的管理水平，要加強培訓，提高管理能力和水平。
二要提升依法行政執法能力和水平，近幾年我省查處了一些違法違規案件，執法能力和水平有待加強，執法主要集中在幾個市，多數市至今沒有查處一起違法案件，一是執法隊伍不健全，沒有把測繪執法落到實處；二是執法積極性不高，認識不到位；三是執法水平、執法能力差，不知道從什么地方下手，因此，要加大全省執法能力的提高，維護測繪市場、地理信息市場、地圖市場的健康發展，地圖市場目前全省涉足的單位不多，應該做一次整合，有利于精品圖的推廣。
三要提升執法能力和執行力水平。要在建立健全各項規章制度的基礎上提高工作效率，樹立良好的服務形象，就是要提高工作效率，提高執行能力，提高執行力的主動性和積極性，樹立主動意識，制度定的再好，沒有人執行等于廢紙，要不打折扣的執行，在貫徹執行力的執行情況上，要各負其責，該監督的監督，該負責的負責，該落實的落實。
四要提升服務水平，服務保障能力，加大科技創新能力。生產力，把我們的測繪成果如何為經濟建設提供及時的測繪服務保障放在重要位置、建立健全保障制度，職責分明、分工明確。加大科技應用推廣生產力，明年我們要利用我們的管理職能，把考斯系統推廣應用到全省測繪行業的方方面面，提高工作效率，發揮科技優勢，為經濟建設服務，同時創造相應的經濟效益。
五要提升測繪地位和作用。通過廣泛的宣傳，大力弘揚測繪的地位和作用，彰顯測繪在國民經濟建設中的基礎地位，國家局領導在大力推進全國性的更名工作，山東臨沂成立市測繪與地理信息局，山西測繪局成立測繪與地理信息協會，江西前不久已成立了江西省測繪與地理信息協會，省政府、國家測繪局都參加了成立大會，浙江把注冊測繪師工作交給協會辦理，以后象我局推廣考斯系統都可以以協會名義，政府部門不便出現的可由協會辦理。
六要提升黨建、精神文明、測繪文化、反腐倡廉四項制度建設的能力，機關作風、干部作風要常抓不懈，堅持各項管理規章制度落到實處，使全局上下形成自覺行動，建設風清氣正、運轉高效、和諧有序的一流隊伍。
經濟增長數字的提高是一個簡單的變量，而領導方式、經濟發展方式的轉變是一項復雜的系統工程，它由思想認識的轉變為先導，政策方針出臺為驅動，自身結構改變而達成，我們相信，只要全局上下共同努力，上級領導的傾心關懷，我局更好更快的發展就一定能夠實現，科學大發展、和諧新測繪的美好遠景必將到來。
