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2015年簡政放權成效顯著百姓享便利市場有活力

信息來源：人民日報發布日期：2016-03-16 瀏覽次數：字號：[ 大中小 ]

本屆政府成立之初，就將簡政放權作為厘清政府和市場邊界、轉變政府職能的突破口和重要抓手。3年來，取消和下放大量行政審批事項，并終結了非行政許可審批的歷史，同時注重放管結合，編制權責清單，明確政府權限和責任，優化服務，給群眾帶來便利，給市場帶來活力。

減權放權——

取消下放行政審批，非行政許可審批成為歷史

2014年，國務院部門行政審批事項削減1/3以上的目標提前實現。2015年，為了解決剩下的硬骨頭，更加注重從部門“端菜”向群眾“點菜”轉變，又取消了一批國務院部門行政審批事項，其中涉及金融領域簡政放權、個人或企業資質資格認定、企業經營活動的占50%以上。

3年來，累計分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項，占原有底數的40%，其中取消491項，約占取消下放總數的80%。與此同時，清理國務院部門非行政許可審批也成為改革重點。經過兩年多的努力，共取消非行政許可審批258項，占原有總數的57%，其他轉為行政許可、調整為政府內部審批事項或其他權力并進一步改革，徹底終結了非行政許可審批這一歷史概念。

精簡行政審批能夠切實為企業松綁減負。下放雖有利于方便百姓、提高效率，但仍然是政府在管。為防止下放審批事項后地方接不住、出現“自由落體”現象，精簡行政審批盡量以取消審批事項為主，擬下放的要嚴格按程序論證，理由條件不充分的決不輕易下放。2015年的精簡事項全部是取消，沒有下放事項。據介紹，今年還要針對以前下放事項的實施情況進行“回頭看”，解決地方接不住、改革不協同等問題。

優化服務——

清理中介規范審批，解決辦證難辦證多

近年來，行政審批中介服務存在服務事項環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。為此，經國務院常務會議審議通過，國辦印發了《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》，部署開展全面清理。經過努力，分兩批清理規范行政審批中介服務事項303項，占原有底數的70%。

為降低企業準入門檻、促進投資便利、激發市場活力，2014年全面實施工商登記制度改革，穩步推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”。通過3批清理，原有的226項工商登記前置審批精簡了85%。

隨著行政審批制度改革的深入，工作重心逐漸從解決“審批多”向解決“審批難”轉變，這就需要規范和改進行政審批行為。為此，國務院印發《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，對解決審批時間長、手續繁、不透明等問題作出部署。各部門普遍編制了服務指南、審查工作細則等，實行受理單制度和辦理事項承諾制等。

明權確責——

建立權責清單，把權力關進制度籠子

2015年，權責清單工作邁出了堅實步伐。中央全面深化改革領導小組審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》，選擇發展改革委、證監會等7個部門作為試點，有關工作正在組織實施。地方層面，31個省份已全部公布省級政府部門權力清單，其中24個省份公布了責任清單。

在推行權責清單制度的同時，各地普遍與審改工作相結合，清理了一批紅頭文件自行設定的審批事項；有的地方擴展清單管理模式，制定了政府投資項目審批清單、中介服務清單、行政事業性收費清單等；有的地方以清理規范行政處罰權為基礎，探索處罰權由一個部門集中行使……協同改革綜合效益良好，權責清單成效逐步顯現。（記者趙兵）

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