河南省測繪地理信息局 副局長（主持工作）祿豐年

（2015年4月16日）

尊敬的王春峰副局長，王寶民司長，各位領導，各位同仁，大家好！

“唯有牡丹真國色，花開時節動京城。”在這春光明媚、牡丹花開的好時節，來自全國各地的測繪地理信息同仁會聚中原，參加全國測繪地理信息“十三五”規劃編制工作會，聽取國家局對“十三五”規劃編制工作的部署和要求，交流規劃編制進展情況，這對于有效推動“十三五”規劃編制具有重要意義。我代表河南省測繪地理信息局，向參加會議的各位領導、同仁、來賓及新聞媒體的朋友們致以熱烈的歡迎和誠摯的問候！國家局把此次會議安排在河南召開，是對河南的信任和厚愛，也是對河南工作的支持和鼓勵，在此深表感謝!我們會不負國家局領導所望，竭誠為會議做好服務保障工作。

今年是“十二五”收官之年，也是 “十三五”布局謀劃之年，即將到來的“十三五”，是我國全面建成小康社會關鍵的五年，做好“十二五”規劃執行評估，研究“十三五”發展思路，對未來五年的發展至關重要。國家局在這個時候召開此次會議，其重大意義顯而易見。國家局和河南省政府、省發改委在去年已召開會議專題部署“十三五”規劃編制工作，我局認真貫徹落實會議精神，按照有關要求開展 “十二五”規劃執行情況評估，對“十三五”規劃編制進行了一系列前期準備和調研工作，形成了基本思路。下面，我把有關情況向會議作以匯報。

一、十二五規劃執行情況

“十二五”期間，河南省測繪地理信息局著力抓好基礎測繪和“數字城市、天地圖、地理國情監測”三大平臺建設，測繪地理信息保障能力顯著提升，為全面建成小康社會、實現中原崛起河南振興富民強省總目標，為打造“四個河南”提供了及時可靠的地理信息服務保障，也為“十三五”時期更好更快發展奠定了良好基礎。

1、基礎測繪工作強化，地理信息更新加快

一是完成了以63個GNSS CORS站與2.5cm全省大地水準面精化為主要內容的河南省現代三維測繪基準建設；開展了接收和處理北斗衛星定位系統數據的試驗，完成了河南省北斗地基增強系統建設可行性研究并通過專家評審,項目納入了2015年省級財政預算，一期項目經費落實800萬元。

二是基礎地理信息更新加快。中高分辨率航空航天遙感影像覆蓋全省；機載Lidar掃描完成9.3萬KM2； 1：1萬基礎地理信息70%實現了第三輪更新，其他均完成第二輪更新，結合數字城市推進實現了1：1萬地形圖“人·縣·年”快速更新。完成了礦產資源重點成礦區1:5千測繪。1：1千或更大比例尺基礎地理信息覆蓋了18省轄市和23個縣城控規區及76個鄉鎮建城區，并基本完成了各級基礎地理信息數據庫建設。

2、地理國情普查展開，優質高效按時完成

完成了鄭汴一體化區域城市擴張與生態綠地近50年動態變化監測；完成了鄭州市區地理國情普查全國首批試點的兩個重點試點之一；全省地理國情普查工作按照國家局的統一部署和要求有序推進，截止2014年底完成全省地理國情普查數據二檢99.71%，目前完成預驗收90%；統一時點核準試點和準備工作有序進行。

3、數字城市統籌聯動，省市縣鄉協調推進

“天地圖·河南”省級節點正式通過了國家基礎地理信息中心測試并接入國家主節點；涉密版平臺部署在省委電子政務內網運行，政務版平臺技術研究和安裝部署準備工作基本完成，今年可上線運行。18省轄市數字城市建設均獲國家局批準和啟動，10個建成并驗收；23個數字縣域和76個數字鄉鎮在建或建成；已建成的平臺在20多個領域得到廣泛應用。在4月10日召開的2015年度全省測繪地理信息工作會議上，我局對已建成驗收的數字城市、數字縣域和數字鄉鎮地理信息公共平臺優秀應用系統進行了表彰，一等獎6項，二等獎8項，三等獎3項。

4、成果應用碩果累累，保障服務顯著提高

測繪工作緊密圍繞河南經濟社會發展需求，提供了大量及時可靠的測繪成果和保障服務。通過數字城市建設研發的120多個示范應用系統為省市縣鄉各級政府部門電子政務和信息化建設提供了高品質地理信息服務。測繪對河南糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃和實施的保障能力日益提升，服務效果日益彰顯。修編出版了《河南省地圖集》、《河南省領導工作用圖集》，新編了《河南省紅色旅游地圖》、《河南省飲用水水源保護區劃分圖》等等。

5、技術裝備大幅提升，科技創新能力增強

初步建成了信息化測繪體系。基礎地理信息獲取、處理和應用服務的能力水平得到大幅提升。在原有基礎上引進了4套無人機低空遙感系統、車載LIDAR；與中海達公司合作，成功研發了基于PAD的地理國情普查和萬分之一協同更新外業核查與調繪系統，加之已有的機載LIDAR，地理信息快速獲取能力顯著提升。引進了衛星遙感影像處理加速器PCI GXL和集群式影像處理系統GEOWAY CIPS，升級了基礎地理信息數據庫管理系統，基本實現數據增量更新和圖庫一體化，數據處理和服務水平不斷提高。地理信息資源在各部門各領域得到高效利用，在經濟社會發展和人民生活中發揮了更大作用，初步實現了服務網絡化和應用社會化。

科技創新能力逐步增強。通過各種重大項目的帶動，在測繪地理信息關鍵技術研究和應用方面取得了一批測繪科技成果。榮獲省部級特等獎1項，一等獎2項，二等獎6項，三等獎20項，市廳級科技進步獎60余項；1:1萬基礎地理信息“人·縣·年”快速更新技術體系研究榮獲省首屆自然科學學術創新科技成果一等獎。一大批具有自主知識產權的科技創新成果有力推動了我省測繪地理信息事業的蓬勃發展。

6、地信產業迅猛發展，服務總值快速增長

地理信息產業快速發展，產業規模不斷擴大，年平均增長率超過20%，顯現了較大的發展潛力和廣闊前景，已成為新的經濟增長點。產業隊伍通過項目帶動，引進新技術裝備和創新人才等各種有效措施加強自身建設，勞動生產率持續穩步提高，服務總值快速增長。產業隊伍數量快速擴張，規模不斷擴大。全省具有測繪資質的企事業單位由2010年的485家增加到2014年的849家,從業人員2萬有余。據不完全統計，“十二五”期間，全省地理信息產業創產值逾70億元。

7、發展環境明顯優化，統一監管不斷加強

一是法規體系進一步完善。四年間先后出臺了《河南省測繪成果管理辦法》、《河南省測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》、《河南省測繪地理信息市場信用評價標準》（試用），《河南省測繪資質審批程序》。省市縣三級測繪管理機構進一步健全，測繪市場監管水平進一步提升，測繪成果管理力度進一步加大，測繪資質和質量管理進一步強化。

二是各級政府對測繪工作的財政投入逐步加大。5年財政總投入為5.16億，較十一五增長了214%。通過基礎測繪和數字城市建設，中央財政（通過國家測繪地理信息局）在測繪基礎設施建設、貧困地區、革命老區的基礎測繪項目方面給予支持和補助。省級財政在基礎測繪和地理國情普查項目等方面給予了很大支持，逐步建立了省級基礎測繪的定期更新機制和穩定的投入機制。

總之，經過四年多的努力，十二五規劃的主要任務和重大項目基本完成，全省測繪地理信息發展邁進一個新的階段，基礎支撐條件日臻完善，保障服務能力逐步提升，為未來發展積蓄了后勁、打下良好的基礎。但我們也清醒地認識到，由于受到諸多因素的制約和影響，尚有小部分任務沒有完成，如數字縣域未達到50%的建設目標，這提醒我們在“十三五”規劃編制過程中，更要切合實際，適應新常態，符合新規律，目標指標的設定要更加嚴謹、科學，重大項目設立更具前瞻性和可行性。

二、十三五規劃編制工作開展情況

按照國家局和省政府統一部署，今年三月底前，我局組織開展了測繪地理信息重大問題研究并起草了規劃基本思路，研究提出并上報需要列入省專項規劃的重點內容，啟動重大項目篩選論證和建言獻策活動。

一是深入調查研究。我們深入到有關委辦廳局、省轄市和直管縣國土資源局（測繪地理信息局）、部分地信企事業單位調查研究，收集掌握第一手材料，找準規劃中最需要做的事情和待解決的重大問題。

二是充分借助外力。我們邀請有關行業、院校和科研機構院士專家，以座談會形式開展重大項目研究，把一些事關全局的重大項目重大問題研究深、研究透，提高規劃編制的科學性和可行性。

三是廣泛征求意見。我們向有關單位發放規劃調研表征求意見，充分借助局門戶網站，開展建言獻策活動，為社會公眾參與規劃編制開辟渠道，主動聽取社會各界的真知灼見，把規劃編制過程變成共謀發展大計的過程。

到目前為止，在繼續深化重大問題研究的基礎上，基本形成了初步的規劃思路，開展了規劃綱要框架的起草工作，明確了目標要求、基本原則、主要任務及重大工程等。

三、“十三五”規劃框架與重要內容

(一)發展基礎及存在問題

(二)發展形勢

(三)總體思路

1、指導原則

2、發展目標

（四）主要任務

1、加快基礎測繪建設

2、開展地理國情監測

3、提升公共服務能力

4、建成信息化測繪體系

5、加強測繪科技創新

6、促進區域協調發展

7、壯大地理信息產業

8、完善體制機制制度

9、強化人才隊伍建設

（五）重點工程

1、基礎測繪

（1）1：1萬基礎地理信息更新

（2）河南省北斗導航地基增強系統

（3）三、四等水準復測

2、地理國情監測

3、推進智慧城市建設

（1）智慧河南時空信息云服務體系

（2）智慧城市時空信息云平臺

（3）數字城市省市縣鄉四級聯動

（4）天地圖.河南

（5）全景三維河南

4、城市地下管線測量

5、水下地形測量

6、中原文化系列地圖集

7、應急測繪保障體系

8、基于“互聯網+”的基礎地理信息增量更新體系

9、基礎地理信息數據異地備份

10、航空遙感數據快速獲取與處理技術體系

11、地理信息導航產業園

12、河南省測繪工程院生產綜合樓

編制好“十三五”規劃事關河南省測繪地理信息事業發展全局，責任重大。今天的會議將對我們編制的“十三五”規劃起到莫大的鼓舞、鞭策、借鑒和促進作用。我們將精心組織，主動作為，積極與國家局、省政府、省發改委、省國土資源廳匯報溝通，與有關部門密切合作，形成聯動效應和規劃合力，確保圓滿完成我省測繪地理信息“十三五”規劃編制任務。

人間四月天。在這個美好的春光里，祝大家在鄭州在河南工作生活愉快！

謝謝大家！