一、現狀與形勢

（一）“十一五”期間測繪發展成效顯著

“十一五”期間，我省測繪事業堅持以科學發展觀為指導, 以滿足經濟社會發展需求為出發點，立足河南實際，圍繞中心,服務大局，搞好測繪保障和地理信息服務，測繪發展取得新跨越、新突破、新成就，測繪作用大彰顯、地位大提高、影響大提升，為“十二五”時期更好更快發展奠定了堅實的基礎。

1、 基礎測繪工作得到加強，地理信息資源不斷豐富

一是初步建立了全省現代測繪基準體系。完成了覆蓋全省的GPS C級大地控制網（745點）建設和高精度（4.6厘米）似大地水準面精化，并向社會提供成果。基本完成了全省18個省轄市GPS D級大地控制網建設。完成了河南省域內56個CORS站網建設與整合，構建了覆蓋全省的衛星定位連續運行參考站網系統。 2000國家大地坐標系開始啟用。

二是基礎地理信息資源不斷豐富。基礎地理信息的覆蓋范圍進一步擴大，1：25萬和1:5萬數字線劃地形圖覆蓋了全省， 1：1萬數字線劃地形圖覆蓋率達95%(軍事禁區除外)；25米格網間距數字高程模型和多時態、多源、多分辨率、多時相遙感影像覆蓋了全省;5米格網間距數字高程模型覆蓋率達95%，1：1萬基礎地理信息更新加快；1：2千或更大比例尺基礎地理信息數據覆蓋了大多數市縣城市規劃區和重點鄉鎮城鎮建成區；基本建成了具有儲存、管理、維護和分發服務功能的多尺度、多類型省級基礎地理信息數據庫。

2、 數字河南建設成效顯著,數字城市建設全力推進

數字河南地理空間框架建設取得重要成果。河南省地理信息公共服務平臺以網絡化的地圖與地理信息服務為表現形式，以電子政務內外網為依托，最終實現縱向與國家、市級互聯，橫向與省政府及有關部門、企事業單位互通的地理信息綜合服務平臺，為社會提供在線地理信息服務。平臺包括涉密版、政務版、公眾版三個版本。公眾版平臺于2010年9月通過河南省政府門戶網站正式向公眾開通，并作為省級分節點實現與國家級主節點的初步聯通，以鏈接方式接入國家測繪地理信息局“天地圖”網站。涉密版平臺依托電子政務內網試運行，定向開通了省政府應急辦用戶，并針對全省應急數據的采集等應用需求擴充和完善了平臺功能。

平頂山市、鄭州市和許昌市被納入數字城市地理空間框架建設國家試點城市，漯河、濟源、洛陽、南陽、信陽、鄧州等市相繼列入全國數字城市地理空間框架建設推廣城市。其中數字平頂山和數字鄭州建設已基本完成，建設成果已在規劃、國土、城管等20多個領域和部門得到廣泛應用并產生重要影響，為數字河南建設奠定基礎并積累了經驗。省級“數字縣域”、“數字鄉鎮”試點工作逐步展開，總數已達30余個。

3、成果應用開發切實加強,保障服務能力顯著提高

測繪工作緊密圍繞河南經濟社會發展需求，提供了大量及時可靠的測繪成果和保障服務，累計向社會提供地形圖12275張、大地測量成果4764點、航空影像77558片、基礎地理信息數據23657幅，數據量愈600GB。為省委、省政府提供各類專用地圖近10000張。完成了我省電子政務資源數據庫的空間地理數據庫建設。為政府及其有關部門開發了電子政務空間信息服務系統、應急地理信息系統、農業資源管理信息系統等多個基于地理信息的業務應用系統和省政府門戶網站電子地圖系統。測繪保障和地理信息服務不斷強化，測繪對中原城市群建設、第二次全國土地調查、第三次全國文物普查、新農村建設等重大戰略實施，小浪底工程、南水北調中線、西氣東輸、核電項目選址等多項國家和地方重大工程建設，編制糧食戰略工程核心區建設規劃、主體功能區規劃、產業集聚區規劃等調整經濟結構促進區域協調發展的重大立項，以及資源開發利用、防災減災和應急管理，交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設等方面的保障能力日益提升，服務效果日益彰顯。編制出版了《河南省地圖集》、《河南省領導工作用圖集》、《河南省市縣兩級行政區域界線詳圖集》以及河南省地圖、旅游圖、交通圖等多種精品專題地圖。制作完成了全省18個省轄市和108個縣（市）行政區劃掛圖和城區地圖。成功研發了河南省地圖公共網絡服務平臺，開通了河南公眾地圖網，目前興趣點信息量已達30萬條以上。實施了我省嵩山等六座名山高程測量。為省政府解決新鄉、開封黃河灘區邊界、登封、洛寧等地礦山資源越界開采等重大群眾糾紛事件，提供了快速準確的法律仲裁測繪依據。

4、技術裝備水平大幅提升,科技創新能力逐步增強

根據我省經濟社會快速發展的需求，適時引進和升級了全數字攝影測量工作站、GPS網絡 RTK系統、無人機低空航測遙感系統和機載激光掃描系統(LIDAR)、數字攝影測量網格（DPGrid）系統、數字城市地理信息公共服務系統（NewMap）及超寬幅面四色印刷機等一批先進的軟硬件技術裝備，基礎地理信息獲取、處理和應用服務的能力水平得到大幅提升。經國家測繪地理信息局批準，與河南理工大學（測繪學院）合作成立礦山空間信息技術國家測繪地理信息局重點實驗室，并已完成平頂山礦山資源管理信息系統等40余項課題研究，推廣成果22項。開展了全省CORS站網整合平差與似大地水準面精化。建成了全球導航衛星系統（GNSS）多功能基線場。測繪生產技術創新邁出新的步伐。自主研發了地形圖編繪建庫一體化系統AutoCarto、基礎地理信息數據庫管理系統、河南省公眾地圖網站及專業部門業務應用系統等。自主創新了1：1萬地理信息“人?縣?年”快速更新技術體系。通過重大測繪項目的帶動，在測繪關鍵技術研究和應用方面取得了一批測繪科技成果，榮獲省部級科技進步二等獎2項、三等獎9項，市廳級科技進步一等獎20項、二三等獎24項，優質測繪工程一等獎104項,二、三等獎272項，優秀地圖作品裴秀獎銀、銅獎各1項，國家測繪地理信息局優質測繪工程金獎1項。

5、地理信息產業初步發展,測繪服務總值快速增長

地理信息產業快速興起，產業規模不斷擴大，年平均增長率超過20%，顯現了較大的發展潛力和廣闊前景，正在成為新的經濟增長點。產業隊伍通過采取引進新技術裝備和創新人才等各種有效措施加強自身建設，測繪勞動生產率持續穩步提高。基礎地理信息數據提供總量大幅提升，測繪服務總值快速增長。產業隊伍數量快速擴大，我省從事地理信息采集、處理和服務并具有測繪資質的企事業單位由2006年的400多家增加到2010年的646家,從業人員1.2萬。據不完全統計，“十一五”期間，全省地理信息產業創產值逾55億元。

6、測繪發展環境明顯優化，統一監督管理不斷加強

一是測繪法規體系建設進一步完善。國務院先后頒布實施了《測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》以及《國務院關于加強測繪工作的意見》等法規與文件。國家發改委、國家測繪地理信息局聯合頒發了《基礎測繪計劃管理辦法》。河南省測繪局制訂出臺了《河南省測繪成果管理辦法》，河南省政府和大多地市政府先后出臺了《關于貫徹國發(2007)30號文件精神 切實加強測繪工作的意見》的文件。省國土資源廳和省測繪局聯合下發了《河南省各級測繪行政主管部門主要職責》等三個指導性意見，制定了《河南省測繪行政管理機關行政處罰案件主辦人制度》等四項處罰裁量權方面的管理規章，為我省從事測繪活動和進行測繪行政管理提供了基本準則和依據。

二是體制改革取得新突破。全省18省轄市均設立了測繪管理機構。平頂山、駐馬店、洛陽3個市設立了測繪局，其中平頂山市測繪局為副縣級局。濮陽和漯河2個市設立測繪管理辦公室，其余市設立測繪管理科，縣一級測繪管理機構基本健全。

三是各級政府對測繪財政投入力度逐步加大。近幾年，中央財政（通過國家測繪地理信息局）在測繪基礎設施建設、貧困地區、革命老區的基礎測繪項目方面給予支持和補助。省級財政在基礎測繪方面給予了較多關注，逐步建立了省級基礎測繪的定期更新機制和穩定的投入機制。

四是測繪市場監管水平進一步提升。與有關部門配合協作，多次開展了地理信息和地圖市場、互聯網地圖專項整治工作。先后查處了多起無資質測繪、超資質測繪、擅自復制地圖、泄密失密等違規測繪活動行為，測繪行政執法有效規范了測繪市場，維護了國家地理信息安全。

五是測繪成果管理力度進一步加大。在有效開展基礎測繪資料檔案管理、測繪成果副本或目錄匯交工作的同時，強化測繪成果保密和使用監管。通過保密技術處理，批準了5件涉外提供測繪成果事項，確保了涉密測繪成果的安全。測繪行政主管部門按照規定檢查、維護永久性測量標志，做好測量標志保護和維護工作。

六是測繪資質和質量管理不斷強化。測繪主管部門對測繪資質實行動態管理和退出機制，加強測繪市場信用體系建設，將測繪單位的信用信息納入測繪資質監督管理范圍。做好測繪任務登記、測繪質量檢驗、地圖編制出版審查等各項工作。組織開展了基礎測繪和重大工程項目測繪質量大檢查、測繪單位全面質量管理認證、完善質量管理體系等專項活動。

（二）存在的突出問題

我省測繪地理信息發展在取得顯著成效的同時，仍然有一些亟待解決的突出問題，主要表現在：

一是政府對測繪的投入仍然嚴重不足。雖然省級政府對測繪的投入逐年加大，但就全省而言，各級財力支持仍然有限，致使全省基礎測繪更新難以保障，更新周期相對較長，數據現勢性較差，難以滿足經濟社會發展的迫切需求。基礎測繪隊伍長期處于財政差額供給狀態，嚴重制約了高層次人才引進、隊伍穩定和測繪地理信息事業的健康發展。

二是測繪體制機制還不能適應事業發展的要求，省級以下測繪行政主管部門的工作職能尚未得以全面落實。市縣級測繪行政管理機構和職能設置、人員配備、經費保障等方面機制建設不到位，市級地理信息公共服務平臺運行維護缺乏支撐。縱向省市縣基礎測繪協同不夠，缺乏聯動機制，整體合力不強；橫向部門間測繪工作缺乏統籌協調，資源共享和交換機制尚未建立。測繪管理的職能需要拓寬和轉變。

三是地理信息產業發展法規政策不健全，產業發展規劃尚未研究制定,政府對地理信息產業的引導和扶持不夠，我省地理信息產業發展規模和水平較發達省份還有差距，地理信息產業統計缺乏科學的制度和方法。地理信息市場監管相對薄弱，作為國家戰略性資源的地理信息使用過程中缺乏有效的安全監管措施。

四是地理信息產品不夠豐富，測繪保障和地理信息服務能力有待進一步提升。地質、水旱等災害監測，地理省情變化監測、統計、分析的技術方法、工藝流程及相應的工作機制還在探索過程中，目前尚不能形成服務能力。

五是測繪科技創新能力、基礎測繪設施和裝備建設仍需進一步加強。在基礎地理信息理信息快速獲取、自動化處理、網絡化服務以及應急測繪現場處理能力等方面存在短板，地理信息資源異地存儲設施尚未建立。

（三）“十二五”測繪地理信息發展面臨的形勢

2011年5月23日，李克強副總理在中國測繪創新基地座談會上發表重要講話，指出測繪事業向測繪地理信息事業發展更加凸顯測繪地理信息在經濟社會活動、提高信息化水平、加快轉變經濟發展方式、作為戰略性新興產業內容以及維護國家安全利益等方面的重要性。當前，測繪地理信息的戰略性受到國家高度重視，經濟社會發展和人民生活對地理信息的需求迅猛增長，地理信息安全面臨復雜嚴峻局面，地理信息資源需要統籌協調、共建共享和充分利用，測繪行政主管部門的職能在這種新形勢下急需拓寬和轉變。

從國際上看，西方發達國家基于先進的空間信息技術建成了信息化測繪生產服務體系，地理信息數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化等技術世界領先。同時，伴隨著經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，氣候變化、能源資源安全及糧食安全等全球性問題日益突出。現代測繪技術和地理信息資源已成為研究和解決資源、環境、人口、災害等經濟社會可持續發展重大問題的重要手段。準確把握自然和人文地理要素的現狀和變化趨勢，優化國土空間布局，以最低的資源消耗和環境代價達到最好的效益，從而推動轉變經濟發展方式、調整經濟結構成為測繪保障和地理信息服務的重要內容。

從國內看，我國“十二五”規劃綱要提出，要培育發展戰略性新興產業。地理信息產業具有科技含量高、環境污染少、市場前景廣闊、吸納就業能力強的特點，是戰略性新興產業和生產型服務業的重要結合點，開發利用潛力大。

河南省委八屆十一次全會通過的我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議中提出“全面提高信息化水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，建設‘數字河南’。

中原經濟區建設已納入我國“十二五”規劃，《中原經濟區建設綱要》中提出“構建政府信息資源共享平臺，推進 ‘數字城市’、‘數字社區’建設，提高城市公共管理和服務水平”。

隨著經濟社會的快速發展和科學技術的不斷進步，測繪地理信息應用越來越廣、作用越來越大，同時也對測繪保障和地理信息服務提出了新的更高要求。云計算、物聯網等高新技術應用不斷深化，與測繪技術的融合日趨緊密，推動測繪不斷產生新的地理信息服務，傳統測繪生產事業機構面臨越來越大的改革壓力。市場在測繪地理信息領域資源配置中的作用越來越突出，地理信息產業進入快速發展期，促進產業健康、規范發展需要進一步加大測繪行政管理力度。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以服務大局、服務民生、服務社會為宗旨，緊緊圍繞省委、省政府提出的以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，著眼于 “構建數字河南、加快基礎測繪、強化服務保障、監測地理省情、發展壯大產業、建設測繪強省”發展戰略，以提升測繪地理信息保障服務能力為核心，以發展地理信息新型服務業態為重點，以豐富地理信息資源為基礎，以建設數字城市地理信息公共服務平臺為著力點，以推動技術進步和創新為支撐，以完善政策法規和標準體系為保障，促進河南省測繪地理信息全面協調可持續發展。

（二）基本原則

——堅持按需測繪。緊緊圍繞省委省政府中心工作和全面建設小康社會的戰略目標，不斷強化主動服務理念，形成從需求出發、突出重點來安排測繪生產等新的理念和機制。大力推進測繪信息化建設，形成按需測繪能力。

——堅持統一協調。強化統一監管，注重形成合力，發揮整體效益，形成全省“一張圖、一個網、一個平臺”。協調好省級測繪與國家測繪和市級測繪、測繪部門與相關部門、軍事測繪與民用測繪、發達地區測繪與貧困地區測繪以及公益性測繪與地理信息產業之間的關系。

——堅持效用優先。做好測繪成果轉化應用工作，暢通應用渠道，搭建應用平臺，不斷提高應用水平。提高政府財政資金的使用效益，將有限的資金切實用在推動測繪地理信息發展的關鍵環節和重要領域。

——堅持科技推動。充分發揮國家、地方測繪部門以及企業和生產單位在技術創新中的重要作用，整合科技創新資源，提升自主創新能力和成果轉化水平，提高測繪裝備的國產化水平，強化科技的支撐作用。

（三）發展目標

健全體制、完善機制、強化職責。基本建成數字河南地理空間框架，全力推進數字城市建設，實現基礎地理信息在線服務，全面提升測繪保障能力和地理信息公共服務水平。完善測繪基礎設施建設。初步形成信息化測繪體系。測繪應急保障能力大幅提高,機制基本完善。基本形成地理省情監測的工作機制和業務能力。地理信息產業得到長足發展。測繪技術裝備水平和科技創新能力明顯增強。培養和造就一支結構合理、技術精良的測繪隊伍，滿足河南省經濟社會又好又快發展的建設需求。

三、主要任務

（一）加快基礎測繪步伐，推進數字河南建設

1、加速推進測繪基準體系現代化

在現有測繪基準的基礎上，建立覆蓋全省的新一代高精度、三維、地心、動態的現代測繪基準體系。加強河南省衛星定位連續運行基準站網系統（HeNCORS）的管理服務、運行維護和推廣應用工作，適當加密基站。適時開展測量標志普查工作。全面推進2000國家大地坐標系（CGCS2000）的應用,完成全省現有測繪成果向2000國家大地坐標系的轉換工作。

2、豐富和完善基礎地理信息資源

進一步加強基礎航空攝影和衛星遙感影像獲取工作。實現高、中、低空航攝影像和高分辨率衛星影像的全省域定期覆蓋和更新；利用機載激光掃描系統（LIDAR）,實現高精度數字表面模型與數字高程模型的全省覆蓋；加快1：1萬地理信息更新，實施1：1萬地形圖空白區測繪，著力推廣自主創新的1：1萬地理信息“人?縣?年”快速更新技術體系應用；對鄭州都市區和礦產資源重點成礦區等經濟發達地區開展1：5千地形圖測繪；完善省級基礎地理信息數據庫建設；推進市縣城鎮建成區大比例尺地形圖測繪、更新和基礎地理信息數據庫建設，逐步實現多種類、多尺度地理信息數據庫的一致性與同步更新。探索和研究更為有效的基礎地理信息和及其數據庫更新方法。

3、推進數字城市建設，加快數字河南統籌聯動

全力推進數字城市、數字縣域、數字鄉鎮及數字社區建設，實施數字河南地理空間框架省市縣鄉統籌聯動。全面完成全省18個省轄市的數字城市地理空間框架建設，組織完成包括21個縣級市在內的50%以上數字縣域地理空間框架建設、30%以上數字鄉鎮和10%以上數字社區建設。加快豐富城市和區域基礎地理信息資源，加快建設城鄉地理信息公共服務平臺，加快推動數字城市的廣泛應用。

（二）開展地理省情監測，拓寬測繪服務功能

綜合利用3S等現代測繪技術，充分發揮地理信息資源和測繪人才優勢，對地形、水系、交通、地表覆蓋等重要地理要素進行動態和定量化、空間化的監測，并統計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環境、生態、經濟要素的空間分布及其發展變化規律的監測數據、地圖圖形和研究報告，向政府和有關部門提供權威、客觀、準確的地理國情信息，為科學決策、評價和管理等提供重要依據。

（三）豐富地理信息產品，提高公共服務水平

1、豐富地理信息產品

在基礎地理信息數據庫的基礎上進一步整合社會經濟、人文及興趣點信息，開發出一批社會需求程度高、有影響力、公益性、權威的地圖公共產品。積極推進公眾版測繪成果的加工和編制，加快河南地圖網站建設完善步伐，鼓勵公眾版測繪成果的開發利用，促進測繪成果的社會化應用。

2、提高測繪公共服務水平

繼續深化傳統測繪成果服務。以現代化測繪基準體系為支撐，加強測繪基準產品及信息服務，拓展基準信息服務內容。不斷完善測繪成果分發服務系統和測繪成果目錄服務。加強測繪成果檔案信息服務。加大重要地理信息統計分析力度。

著力提高測繪公共服務水平，提升地理信息網絡化服務能力。構建權威、統一的河南省地理信息公共服務平臺，為政府、企業以及公眾在線提供地理信息服務，更好地滿足社會各方面對基礎地理信息服務的迫切需要。

做好公益性測繪保障服務。積極為新農村建設開發適用的測繪產品，為新農村建設規劃及涉農重大工程和農村基礎設施建設提供測繪保障。建立健全應急管理測繪保障機制，加強應急測繪裝備建設。提高測繪為大局服務的敏銳性和主動性，為突發公共事件的防范處置提供可靠、適用、及時的測繪保障和地理信息服務。

（四）強化測繪科技創新，建成信息化測繪體系

1、加強基礎測繪設施和技術裝備建設

針對地理信息獲取實時化、處理智能化、管理流程化、服務網絡化、應用社會化的需要，在對現有數字化測繪生產體系進行技術升級和改造的基礎上，重點引進數碼航攝、車載和地面LIDAR、低空無人機遙感、全能型影像掃描測量機器人、LIDAR數據快速處理技術、飛行平臺等高新技術裝備。通過配備先進的技術裝備，重點解決數據獲取效率、處理能力、服務質量和應用深度等方面的問題。

加強信息安全基礎設施建設，健全信息安全管理體系，完善地理信息網絡化服務技術裝備與設施。完成測繪服務支撐系統建設。對省級地理信息公共服務平臺的運行支撐環境所需設備如網絡系統、存儲備份系統、服務器集群系統、信息安全保密系統，按照國家測繪地理信息局的系統部署要求進行標配購置，以確保平臺系統安全、穩定、可持續運行。

2、加快測繪科技創新

加強測繪科技創新，積極與國家測繪科研院所、高等院校合作，建立以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系，加強測繪科技成果的吸收、消化、推廣應用。建立和完善科技成果轉化機制,鼓勵和引導科研人員在科研選題和立項時向生產靠攏。結合國家和省級重大工程項目開展測繪前沿技術研究，掌握地理信息數據快速獲取、處理、管理、應用、分發以及交換共享等核心關鍵技術，完善1：1萬地理信息“人?縣?年”快速更新技術體系，形成滿足全省測繪信息化建設要求的測繪生產與服務新工藝和新方法。

（五）統籌區域城鄉測繪，促進全面協調發展

進一步加大對我省貧困地區、革命老區測繪工作的支持力度，繼續做好中央財政對此類地區基礎測繪專項經費補助申請工作，同時申請省級財政配套投入，加強該地區基礎地理信息資源及測繪基準體系建設，為欠發達地區加快發展提供充分的測繪保障服務。

加強與周邊的合作聯系，積極促進跨地區協作發展，大力推進跨行政區域的基礎測繪協調，逐步建立起區域測繪穩定發展協調機制。進一步加大區域測繪統籌規劃工作，根據中原經濟區發展戰略總體要求，制定測繪保障服務規劃，統籌區域內基礎地理信息資源獲取、處理及服務，按照統一標準、統一規劃建設區域性地理信息公共服務平臺，促進區域內地理信息共建共享和協同服務。

（六）壯大地理信息產業，繁榮中原測繪市場

一要出臺促進河南地理信息產業發展的意見，統籌研究制定產業發展的科技、標準、保密、監管等政策措施，建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大產業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向地理信息產業，加強對產業發展的引導，為推動地理信息產業發展營造良好環境。

二要規范測繪市場秩序。強化測繪行政主管部門在地理信息產業發展中的管理職能，依法行政，加強管理和監督。加強執法隊伍建設，實現地理信息市場的全過程和動態化監管。建立健全地理信息市場信用體系和產業執業資格制度。

三要完善地理信息產業保密制度。加強涉密地理信息管理和保密制度建設，落實保密責任制。適時開展涉密地理信息安全監督檢查，加大對涉外測繪地理信息合作項目的監督力度，嚴厲打擊外國組織和個人非法獲取地理信息的行為。

四要編制地理信息產業發展規劃。按照國家促進地理信息產業發展的總體要求，編制河南省地理信息產業發展規劃，提出發展目標、方向和主要任務，明確推進地理信息產業發展的任務和措施，指導全省地理信息產業健康有序發展。

四、重點工程

（一）現代測繪基準建設與完善

1、衛星定位連續運行參考站網系統(HeNCORS)完善

在已建全省GNSS連續運行參考站網系統的基礎上, 適當增加基站，構建密度合理、分布均勻的衛星定位基準站網并投入運行，形成全省衛星定位連續運行綜合應用服務系統，向全省范圍內測繪、氣象、國土資源、地質勘察及其它相關行業用戶提供靜態精確定位和實時動態定位服務。并跟蹤我國北斗衛星導航系統發展趨勢，適時引進和開展現有衛星定位系統與北斗衛星定位系統的融合應用。

2、三、四等水準復測

結合國家第三期一、二等水準網復測，按照最新標準GB/T 12898-2009《國家三、四等水準測量規范》進行全省三等水準路線1.6萬公里、四等水準路線5.6萬公里的復測更新，形成結構合理、現勢性強的全省高程控制網。同時以全省衛星定位連續運行基準站網為基礎，對有觀測條件的水準點按照C級GPS控制點的精度進行聯測，獲取水準點的三維坐標。

3、基礎測繪成果向2000國家大地坐標系轉換

開發1980西安坐標系向2000國家大地坐標系（CGCS2000）轉換程序，實施現有測繪成果向CGCS2000坐標的全面轉化。完成全省大地成果、現有基礎地理信息數據庫、1：1萬系列數字高程模型、數字正射影像圖及數字線劃圖產品圖幅文件數據、公共地理空間框架數據、專業部門控制測繪成果及地理信息數據庫的坐標轉換。

4、測量標志普查與維護

開展全省測量標志普查維護保管工作。普查我省范圍內四等或D級以上三角點、水準點、GPS點、天文點、重力點等永久性測量標志，摸清我省測量標志現狀，完善測量標志紙質檔案，建立標志信息數據庫，實現測量標志信息數據共享與更新，制定標志維修計劃，理順測量標志管理、維護、使用體制。

（二）航空航天遙感影像數據獲取

1、衛星遙感影像數據獲取與處理

加大衛星影像的獲取力度，建立遙感影像統籌獲取、快速處理、資源共享機制。完成數字城市和數字縣域的規劃區及數字鄉鎮、數字社區(約30000平方千米) 0.5-1米分辨率遙感影像的每年更新覆蓋，其它區域實現優于2.5米遙感影像全面覆蓋，更新周期為1～3年，用于數字區域建設和基礎地理信息數據的更新。實施重點區域遙感影像實時獲取。

2、高分辨率數碼影像數據獲取與處理

以固定翼飛機或無人機為搭載平臺，集成高分辨率數碼航攝、機載LIDAR、傾斜相機系統獲取地面三維數據、高分辨率數碼影像，實施數字區域大比例尺地圖的測繪與更新，快速構建三維城市。

（三）省級基礎地理信息數據資源建設

1、1：1萬數字線劃圖的測繪與快速更新

根據區域經濟發展需求和地理要素的重要程度，確定1：1萬數字線劃圖需要更新的區域和地理要素，繼續開展1：1萬地理信息測繪與快速更新，實現2～3年全省1：1萬數字線劃圖更新覆蓋。實施1：1萬地形圖空白區測繪。

研究基礎地理信息數據庫的更新機制，加快數據庫更新。結合數字河南地理空間框架建設要求，完善河南省基礎地理信息數據庫建庫標準，建立多類型的數據庫，豐富數據庫內容。適度豐富和拓展基礎地理信息要素類型，適當擴充和豐富地名地址、管線等要素類型，為地理省情監測等預留空間。

2、基于機載LIDAR系統的DSM、DEM生產

采用機載激光雷達（LIDAR）系統，獲取強現勢性的全省5米格網的數字地表模型（DSM）和數字高程模型（DEM），生成數字線劃圖（DLG）的等高線和高程注記點等信息。

3、1：5千地形圖測繪

結合中原經濟區“強化核心、提升兩軸、貫通東西”戰略布局，圍繞鄭州都市區、鄭汴核心區，隴海、京廣兩發展軸等經濟發達帶、豫西山地重點成礦區及地質災害頻發的79縣實施1:5千地形圖測繪。

（四）地理省情監測

有計劃、有步驟、有針對性地選擇項目和地區開展試點工作，形成一批有分量、有影響的監測成果，推進測繪實現由靜態向動態、由時間點向時間段、由測繪地表形態向監測地表變化、由提供測繪成果向報告監測信息的轉變。

探索針對地理省情變化的監測、統計、分析的技術方法和工藝流程，建立相應的工作機制，完善地理省情監測技術標準和產品體系。向政府和有關部門提供權威、客觀、準確的地理省情信息與科學管理的依據。

——結合數字城市、數字縣域、數字鄉鎮建設試點和推廣工作，對城市街道兩旁地址信息進行變化監測。

——對城市地下礦藏的過度采挖、地下水采集及城市高樓密集過度引起地表沉降的區域開展連續的沉降監測，準確獲取區域沉降數據，通過分析點位坐標及高程變化情況，預測監測點變化趨勢，獲取災情變化程度，服務災害預測及災情分析等。

——充分利用已有基礎地理信息資源，完成部分省轄市城市變遷與生態綠化面積變化量測。

——緊密配合國土部門，開展對礦產資源調查、礦區土地復墾、農村地籍調查及土地綜合整治、違法占地進行動態監測和分析，提供監測分析報告和相關專題圖（集），形成服務能力。

——適時開展我省最高點、最低點、東西跨度、南北跨度及地方名山的測量。

——利用無人機低空遙感系統對地質災害實時監測。

——緊密結合國家重大戰略、規劃和項目的實施，研究資源、生態要素等地理省情動態變化情況和經濟社會發展要素的空間分布規律。

（五）數字河南地理空間框架建設

加快推進省級地理信息公共服務平臺建設、完善與應用，加快數字城市、數字縣域、數字鄉鎮地理空間框架建設，構建“數字河南”地理空間框架。

1、完善省級地理信息公共服務平臺

不斷完善涉密、政務和公眾三個版本地理信息公共服務平臺建設，實現縱向與國家級主節點的全面聯通，橫向與省政府及其部門、企事業單位的聯通。建立多節點服務注冊、分級授權的管理機制和服務發布與聚合的技術體系，實現“一站式”地理信息在線服務。

加快平臺推廣應用，開發3～5個示范應用系統，服務政府管理決策和信息化建設，支持企業開發地理信息增值服務，滿足社會公眾地理信息需求。

不斷完善平臺服務功能和運維機制，確保平臺安全穩定高效運行。結合基礎地理信息數據更新和部門地理信息資源共享，及時更新平臺數據。

2、“數字城市”地理空間框架建設

加快推進數字城市、數字縣域及數字鄉鎮建設，在“十二五”末完成經濟發展較快的區域地理信息綜合應用平臺。其中，18省轄市和縣級市全面完成數字城市地理空間框架建設，地理信息公共服務平臺利用率達80%以上；數字縣域地理空間框架完成50%以上、數字鄉鎮地理空間框架完成30%以上，啟動開展數字社區（新型農村建設）地理空間框架建設試點。結合省級基礎測繪實時更新基礎地理數據庫。為城市建設提供統一的、權威的、標準的城市地理信息公共服務平臺，實現地理信息資源的共享與充分利用，為政府科學決策、公共服務、社會管理及城市建設等起到積極作用。

3、“天地圖”河南省級節點建設

建設國家地理信息公共服務平臺公眾版的河南省省級節點（分節點），實現國家級主節點、省轄市市級節點的互聯互通。

——完成河南省域范圍1：1萬在線地圖服務的生產、發布與持續更新；

——完成“天地圖”省級節點門戶網站及服務系統建設、服務管理及與主節點、市級節點的互聯；完成“天地圖”省級節點運行支持環境建設及運行維護；

——開展基于“天地圖”的應用與推廣。

——對河南省數字城市建設試點和推廣城市“天地圖”市級節點建設與互聯互通、協同服務進行指導、協調和檢查。

4、河南公眾地圖網優化與完善

河南地圖網通過互聯網為公眾在線提供公開版地理信息和基于空間位置各種信息資源的服務,整合餐館、酒店、交通、旅游景點等各種興趣點和信息點，實現對其信息查詢、空間定位、信息標注等功能，滿足人們日益增長的物質文化需求,為人們的飲食、住宿、出行、旅游、娛樂、購物、教育和醫療等提供有效的地理信息服務。規劃期內將加快完善網站服務功能、豐富數據資源和信息更新速度，打造河南地圖公眾服務品牌網站和大眾信息搜索平臺。加快網站的宣傳推廣工作，設立地市和縣信息工作站。

（六）貧困地區、革命老區及援疆測繪工程

加快豫西深山區、石山區、黃河灘區、淮河低洼易澇區等貧困地區和大別山區等革命老區基礎測繪建設，推進該類地區經濟加速發展。完成GNSS D、E級平面控制網，三、四等高程控制網建設、更新和維護，1：1萬及更大比例尺地形圖和影像圖的制作、更新，區域性基礎地理信息公共服務平臺與示范應用系統的建設與維護。

強化對新疆哈密地區基礎測繪工作的對口支持，完成主要經濟活動區1：1萬地形圖的必要覆蓋，大比例尺地形圖覆蓋到縣鄉鎮重點地區。基本建成多尺度、多分辨率、現勢性強的基礎地理信息數據庫，建成數字哈密地理空間框架。全面建成哈密地區現代化測繪基準體系，為新疆實現跨越式發展和長治久安提供堅強有力的測繪保障。

（七）精品地圖工程

研究編制精品地圖，包括河南省領導工作用圖、河南省地圖、河南省交通圖、河南省地勢圖、河南省18省轄市市域圖與城區圖更新編繪、河南省十八省轄市系列地圖集、河南省大地圖集（綜合版）、河南省遙感影像地圖集、河南省文物文化地圖集、河南省十八市系列旅游交通地圖、河南省地圖集、河南省市縣城區系列圖、河南省市縣系列圖等。

（八）測繪地理地理信息服務保障

1、服務于中原經濟區建設

結合中原經濟區“以中原城市群為重點的城市化戰略、以糧食生產核心區為重點的農業戰略及以四區兩帶為重點的生態安全戰略”三個主體功能戰略格局，分別實施不同的測繪與地理信息保障服務。

對以鄭州為核心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共９個省轄（管）市的中原城市群經濟發達區域，測繪工作重點是加快地理信息數據更新和測繪服務方式的轉變，在數字城市、數字縣域、數字鄉鎮及數字社區建設的基礎上，加強地理信息資源建設，開展地理省情監測，推動地理信息新技術、新產品和新設備的測繪成果轉化和應用，充分挖掘人力資源和成本優勢，發展勞動密集型的數據加工業，建設有特色的地理信息外包服務業。

對以黃準海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產糧大縣（市、區）為主的糧食生產核心區，測繪工作主要是提供現勢性強的遙感影像，用于該區域主要農作物長勢監測、糧食產量預測，獲取農業土地資源、土壤墑情、農業災害等主要農業信息及精準農業作物信息，為糧食安全預警和農業宏觀決策提供可靠的技術支撐。

對由大別山、伏牛山、太行山、平原生態涵養區，橫跨東西的黃河灘區生態涵養帶及縱貫南北的南水北調中線生態走廊構成的生態功能區，測繪工作重點是基于遙感影像和數字高程模型，建立仿真三維地理空間信息綜合服務平臺，進行生態監測。

2、應急測繪保障和地理信息服務

充分利用現有高新技術設備如無人機航攝系統，快速獲取災區的事態狀況，確保及時提供災區搶險救災所需測繪成果和測繪技術服務。為災后重建提供持續有力的測繪保障和地理信息服務。結合實際需要，組織開展災區航空攝影，測制災區恢復重建和地質災害綜合治理用圖；盡快恢復災區測繪基準基礎設施；綜合利用3S進行災情評估和災害分析，將分析結果及時提供有關方面。繼續完善應急測繪保障和地理信息服務機制，真正形成任務分工清晰、責任明確、整體運轉協調、有機聯動的應急測繪工作機制。加快建立與行業單位防災減災互聯動員的協調機制。加強應急測繪能力建設，提升應急保障能力；組建一支精干專業的測繪應急保障服務隊伍。

3、服務于政府科學決策和管理

針對國土資源管理和規劃的工作特點，基于GIS技術的建立中原城市群國土規劃管理信息系統。采用先進的3S技術，利用科學的數學分析方法和模型，為制定差別化的區域國土資源開發利用分區和區域管制政策提出基礎性的技術支撐；有效地管理國土規劃的各類規劃成果和相應文件；規劃成果的集成瀏覽。從而實現中原城市群各種規劃基于空間的精準對接，確保各規劃總體上的有機銜接。

針對省委省政府每年圍繞公眾最關心的民生問題，辦好關系人民群眾切身利益的十大實事，省委督查辦為全面了解檢查十件實事資金投入、管理、使用以及進展等情況,建立基于地理信息的政務督查管理信息系統。實現考核指標體系定制、分解下達、完成情況填報、重點目標實時監控、考核結果自動生成、重要指標橫向比較等功能。

4、新農村建設和城鎮化發展服務保障

加快縣域大比例尺地形圖測制，積極開展數字鄉鎮、數字社區和一村一圖工程，充分發揮測繪在新農村建設中的基礎性和先行性作用，為新農村建設規劃編制，優化空間布局，合理劃定基本農田、產業集聚、社區分布、生態涵養功能分區，加強農村災害監測預警防御設施建設，提高防災減災能力等提供更好的測繪保障和地理信息服務。

5、水利普查地理信息服務

結合我省實際情況，利用更新后的1:1萬DEM、DLG、DOM數據和分辨率為2.5m的影像數據，分析提取河流湖泊的基本特征參數，提出河湖清查圖。測繪將充分發揮其信息和技術優勢，為水利普查提供測繪保障和地理信息服務。

（九）基礎測繪裝備能力建設

1、基礎測繪成果異地備份基地建設

進行基礎測繪成果異地備份建設,以有效防范風險，在異地將災難化解并迅速恢復,確保數據中心的數據安全同時保證業務的連續性。主要是基礎設施、室內數據保管設施及保密安全設施建設。

2、測繪技術裝備能力建設

在測繪數據獲取能力方面，適時增強機載LIDAR航空攝影功能，使其成為集激光對地觀測和測量型數碼相機與一身的高性能航空遙感系統裝備；適時引進車載和地面LIDAR系統、傾斜相機設備、街景影像采集車、測繪型影像機器人系統、航空飛行平臺等高新技術裝備；繼續開展無人飛機航攝系統推廣應用；開展測繪外業裝備標準化研究與配備，全面提升測繪外業裝備水平；研究裝備與1：1萬地理信息“人?縣?年”快速更新工藝相適應的基于便攜機或平板機的野外調繪采編一體化系統；批量增強現有GPS適用于CORS的功能裝置，適時增強適用于“北斗”的功能裝備。增強完善地下管線、水下地形探測系列技術裝備。

在數據處理能力方面，加強應急現場處理數據及輸出能力建設。擴展數字攝影測量網格（DPGrid）大比例尺影像數據處理模塊和低空無人機遙感影像數據快速處理模塊，LIDAR數據規模化處理軟件系統。增強和完善現有的數字線劃圖數據建庫編輯、縮編等軟件功能。

在測繪生產服務保障能力方面，引進多尺度、多種類、多分辨率、多時相的基礎地理信息數據庫及存儲、備份系統的技術設備，完善省測繪局門戶網站與辦公自動化、網絡化地理信息服務以及安全防護相關技術設備。

3、測繪創新基地建設

在已征購的鄭州市北郊37畝土地上建成河南省測繪創新基地，成為我省地理信息獲取實時化和處理自動化的數據集成中心，地理信息網絡化和應用社會化的服務中心，成為河南測繪發展的技術創新基地和地理信息產業發展基地。

推動我省地理信息產業基地建設立項。在鄭州新區或適當區域選擇200～300畝場地，利用集團投資、企事業合資方式建設河南地理信息產業園區,優化我省地理信息產業發展環境，促進產業集聚發展。

建設河南省測繪科技館，展示我省測繪事業發展的歷史、測繪科技創新的光輝歷程和輝煌成就，以及測繪成果應用和地理信息產業發展等內容。

五、保障措施

完成“十二五”規劃目標和任務，在主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，測繪主管部門要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，合理配置公共資源。并充分發揮黨和政府的領導核心作用，政策法規、體制機制及人才隊伍保障作用，充分調動全省測繪行業干部職工的積極性、主動性和創造性，形成實現“十二五”規劃的強大合力，保障規劃順利實施。

（一）完善法規體制機制

加強對測繪地理信息工作的組織領導和統籌協調,突出政府對測繪工作科學發展的主導作用。

強化測繪地理信息統一監管，健全地理信息資源共建共享機制，統籌省市縣級基礎測繪協調發展，建立協同更新機制。

逐步推進測繪機構的改革。要加快健全體制、完善機制、強化職責，更好地發揮測繪行政主管部門的作用。

加大測繪政策研究和立法工作力度，積極創造有利于測繪發展的環境和條件。

（二）強化科技人才建設

加強測繪科技創新，結合我省生產服務情況，促進我省測繪科技集成創新、自主創新技術。積極引進國內外先進測繪技術，推廣測繪新技術成果。

實施人才強測戰略，加強高層次人才和特需人才培養，進一步調整和優化人才結構，構建一支適應測繪信息化發展、有利于提高測繪保障能力和服務水平的現代化測繪人才隊伍。

（三）加大公共財政投入

完善與我省經濟社會快速發展相適應的測繪投入機制，建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化等方面的投入機制，加大投入力度。強化與科技、發改、財政等部門的聯系溝通，組織相關企事業單位，積極爭取科技專項、科研基礎設施等方面的經費支持。充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，積極開拓社會資本進入測繪的渠道，吸引社會力量投資，逐步形成多元化測繪投入機制,促進測繪與地理信息產業發展。

（四）營造良好發展環境

加強測繪宣傳工作，充分發揮輿論引導作用，使各級領導及社會各界進一步了解、關注、支持測繪工作，提升對測繪的認知度和影響力，推動測繪地理信息事業發展。著力宣傳測繪成果社會化應用成效，深度報道地理信息產業發展。大力宣傳測繪重大工程進展，及時報道測繪科技創新重大突破，深度報道測繪重大執法活動，大力宣傳測繪統一監管成效，推進測繪依法行政。通過宣傳，凸顯測繪在全省經濟社會建設中基礎性、保障性的重要作用和戰略地位。

（五）加強黨建測繪文化

以黨的先進性建設為主線，以創建學習型組織為抓手，以開展創先爭優活動為動力，以加強基層組織建設為重點，以提高廣大黨員職工的綜合素質為目標，扎實推進測繪行業黨的建設。

發揮測繪文化在促進測繪地理信息事業發展中的積極作用，教育和培養職工熱愛祖國，忠誠事業，艱苦奮斗，無私奉獻、勤勉敬業、與時俱進的現代測繪精神。緊密結合測繪地理信息事業發展要求，深入挖掘地圖的文化承載和傳播作用，豐富地圖的文化特性和文化內涵，展示地圖文化的深厚底蘊。

（六）深化對外合作交流

進一步加強與軍事測繪合作，推動軍地測繪融合發展。加強軍地測繪統籌、拓寬合作領域、推進資源共享、促進科技合作，建立穩定的溝通和協調機制，充分發揮軍地測繪部門各自優勢,全面加強測繪應急合作，攜手應對各類自然災害和突發公共事件的挑戰。

進一步加強與科研院所、高等院校的技術合作，大力開展測繪實用技術研發和成果應用，在測繪生產實踐中開展技術創新，及時將先進技術成果和先進裝備向測繪生產單位推廣應用，提高測繪行業生產力。

積極參與國際、國內測繪事務，推動河南測繪更好地融入世界。繼續加強與外省及測繪學術團體聯系，積極為我省測繪單位“走出去”承擔測繪國際項目、工程或利用援外資金創造條件。鼓勵規模大、效益好、管理規范的測繪隊伍“走出去”，為其提供優惠政策環境,開拓新興經濟體測繪市場，拓展測繪相關業務。

（七）重視規劃實施監督

加強規劃編制和實施的組織領導。強化測繪地理信息發展規劃、年度計劃、預算以及項目實施的有機銜接。統籌協調規劃的具體落實，把規劃提出的發展目標、主要任務及重大工程分解落實到各年度具體建設項目上，使年度計劃安排與規劃目標緊密結合，保持實施的連續性。建立規劃實施的監督、檢查與評估機制，形成規劃執行的監督評估工作體系。進一步完善測繪計劃管理制度，加強測繪項目管理，強化預算執行的剛性。建立規劃調整機制，提高基礎測繪規劃的有效性。