省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副省長趙建才參加全國地理國情普查第一次電視電話會議，并安排部署我省地理國情普查工作
國家測繪地理信息局副局長李維森（左三）視察我省國情普查質(zhì)檢工作
省測繪地理信息局局長賈志偉（右二）和局黨委委員宋新龍（左二）現(xiàn)場指導(dǎo)普查工作
省測繪地理信息局副局長祿豐年(右四)到野外察看外業(yè)核查情況
省測繪地理信息局副局長王進福(右三)到野外指導(dǎo)普查工作
省測繪地理信息局黨委委員毛忠民（右二）指導(dǎo)外業(yè)普查工作
國普辦監(jiān)督檢查組到河南開展普查結(jié)果第三批監(jiān)督檢查
外業(yè)普查人員運用調(diào)繪寶開展外業(yè)核查工作
溽暑八月，省測繪地理信息局十幾名外業(yè)作業(yè)人員頭頂烈日，腳踏塵土，行走在鄉(xiāng)間道路上，他們正在參與完成一項全國性的重大工程——我省第一次全國地理國情普查。
去年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，將利用三年的時間，開展第一次全國地理國情普查。當前，我省正加快實施中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，而這離不開翔實精確的地理國情信息作為基礎(chǔ)。這次地理國情普查，也是我省摸清自家地理國情“家底兒”，準確認識當前省情，開展地理國情監(jiān)測，服務(wù)河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。
目前，在省地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，省測繪地理信息局已抽調(diào)精干技術(shù)力量投入普查工作，全省地理國情普查工作正高質(zhì)量快速推進。
地理國情普查事關(guān)河南發(fā)展大計
地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。狹義上，是指與地理空間緊密相連的自然環(huán)境、自然資源基本情況和特點的總和；廣義上，是指通過地理空間屬性將包括環(huán)境資源、科教、經(jīng)濟、政治、社會、文化等在內(nèi)的各類國情進行關(guān)聯(lián)與分析，得出能夠深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的時空演變及內(nèi)在關(guān)系的綜合國情。
我省這次地理國情普查對象，是全省16.7萬平方公里范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素。普查目的是查清我省地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。普查任務(wù)有四項：一是查清地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素的類別、位置、范圍和面積等；二是查清交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大設(shè)施等人文地理要素的情況；三是合理劃分地理國情統(tǒng)計分析的基本地理單元，對自然和人文地理要素以及經(jīng)濟社會發(fā)展指標進行空間化、綜合性統(tǒng)計分析評價；四是建成覆蓋全省的地理國情本底數(shù)據(jù)庫，形成系統(tǒng)、規(guī)范的普查技術(shù)和標準，建立科學(xué)有效的普查工作機制，形成系列的地理國情普查成果。
做好地理國情普查，意義深遠。張高麗副總理在第一次全國地理國情普查電視電話會議上指出，地理國情是重要的基本國情，做好重大國情國力調(diào)查，是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎(chǔ)性工作。對于我們做到心中有數(shù)，立足底線思維，進行宏觀思考，更好地把握大局，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，推進解決各種深層次矛盾和問題，意義重大。
開展地理國情普查，是我省加快實施三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。地理國情監(jiān)測對于科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，有效推動重大工程建設(shè)至關(guān)重要。通過開展地理國情普查獲取地理國情本底信息，開展地理國情動態(tài)監(jiān)測與統(tǒng)計分析，利于充分揭示我省經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律。隨著鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等三大國家戰(zhàn)略的加快實施，我省需要土地利用、生態(tài)變化、城鎮(zhèn)擴張、交通能源等各種地理國情信息，只有把“家底兒”摸清，才能深入發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，促進我省重大戰(zhàn)略的科學(xué)決策、科學(xué)評價、科學(xué)管理。
地理國情普查為生態(tài)河南建設(shè)提供重要地理信息保障。近年來，我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和資源約束日益趨緊，綠色發(fā)展的呼聲十分迫切。十八大提出建設(shè)美麗中國的要求，我省也正加快生態(tài)河南建設(shè)，地理國情普查在生態(tài)環(huán)境、資源狀況等方面的調(diào)查、監(jiān)測、評估，為我省制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，將提供可靠有效的地理信息支撐。
地理國情普查，對推動我省地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用。地理信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是搶占未來發(fā)展制高點的信息化新興產(chǎn)業(yè)。地理國情信息是地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性信息，通過地理國情監(jiān)測，有利于綜合開發(fā)利用測繪地理信息，促進地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。有利于培育新型地理信息企業(yè)，開拓更廣闊的地理信息市場。有利于加速培育地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)，更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的作用。
我省地理國情普查順利推進
“我省地理國情普查工作準備充分，試點工作扎實有效，各工序正進入快速推進階段，各項工作得到了國普辦的充分肯定。目前，全省普查工作已完成全部工作量的44%，質(zhì)量與進度均居較好位次。”省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省測繪地理信息局局長賈志偉說，我省力爭在年底完成外業(yè)全部工作，整個普查工作大頭落地。
普查工作開展以來，省測繪地理信息局將其作為全局頭等大事，全力以赴扎實推進。截至目前，整個普查工作做到了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作方案、人員培訓(xùn)、普查試點、項目經(jīng)費、作業(yè)單位“六到位”。
省普查領(lǐng)導(dǎo)小組保障普查順利推進。我省的地理國情普查工作得到省委、省政府的高度重視和大力支持，2013年10月10日，省長謝伏瞻主持召開省政府第十二次常務(wù)會議，對地理國情普查工作進行了研究，并聽取了《河南省第一次全國地理國情普查工作方案》。隨后，我省正式成立了河南省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長趙建才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組由省發(fā)改委等26個廳辦局委為成員單位組成，省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省測繪地理信息局。
試點全面完成，全省普查工作全力推進。按照省地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組要求，省普查辦在許昌縣、濟源市、通許縣、范縣四地開展了普查試點工作，試點內(nèi)容涵蓋普查全部工序流程，試點面積為4621平方公里，為下一步普查開展積累了經(jīng)驗。在試點的基礎(chǔ)上，省普查辦加快了全省地理國情普查進度，截至目前，正射影像地圖（DOM）通過省測繪地理信息局驗收161326平方公里，占全省總量的97.4%；內(nèi)業(yè)解譯及外業(yè)工作底圖已通過二檢100633.2平方公里，占全省總量的60.8%；外業(yè)調(diào)繪核查已通過二檢61895平方公里，占全省總量的37.4%；內(nèi)業(yè)地表覆蓋分類編輯整理已完成45397.2平方公里，占全省總量的27.4%；內(nèi)業(yè)國情要素編輯整理完成45553.2平方公里，占全省總量的27.5%；遙感解譯樣本數(shù)據(jù)已完成61743幅，占全省總量的37.3%。綜合完成全省地理國情普查工作總量的44%。
篩選15家協(xié)作單位投入普查。結(jié)合我省實際，省測繪地理信息局將信陽、平頂山、安陽、鄭州、駐馬店5個省轄市共計4.1萬平方公里的地理國情普查面向全省行業(yè)進行招標。先后對35家測繪資質(zhì)單位進行了地理國情普查培訓(xùn)、理論考試、實際操作等多輪考核，最終篩選出15家符合普查工作條件的資質(zhì)單位。目前，省普查辦已與中標單位簽訂工程合同，普查工作正在省測繪地理信息局的指導(dǎo)下有序展開。
精益求精做好人員培訓(xùn)。鑒于是第一次全國地理國情普查，我省非常重視普查人員的培訓(xùn)工作，省普查辦已開展5期地理國情普查培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)管理、作業(yè)、質(zhì)檢人員771人次。其中，專門舉辦了普查成果質(zhì)量檢查和驗收軟件培訓(xùn)班，承擔(dān)普查任務(wù)作業(yè)單位的50多名質(zhì)檢人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)也毫不放松，局、院兩級共培訓(xùn)1382人次，還定期召開技術(shù)工作例會，組織學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，研究普查中的技術(shù)問題。
與周邊六省實現(xiàn)普查資料共享。我省與周邊六省接壤，省普查辦積極協(xié)調(diào)周邊六省，盡早就簽署了地理國情普查資料共享及成果接邊協(xié)議書，確保了普查的順利實施。目前，我省普查工作所需的航空航天遙感影像資料、20多個廳局的部門專業(yè)資料也已經(jīng)基本收集到位，已分發(fā)到普查任務(wù)承擔(dān)單位。
1.05億元普查經(jīng)費已經(jīng)實落到位。此次普查工作得到了省委、省政府的高度重視，省政府批準普查經(jīng)費1.75億元，在省財政廳、省國土廳的大力支持下，目前已經(jīng)落實普查專項經(jīng)費1.05億元，有力保障了地理國情普查的開展。
精益求精追求普查高質(zhì)量
質(zhì)量是普查成果的生命，質(zhì)量控制是地理國情普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科學(xué)、準確和真實地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。
本次地理國情普查，時間緊、任務(wù)重，如何在保證普查進度的情況下，高質(zhì)量地完成普查任務(wù)，是我省普查工作面臨的現(xiàn)實問題。
根據(jù)時間要求，本次普查須在明年6月30日前向國普辦提交普查結(jié)果。全省16.7萬平方公里的數(shù)據(jù)，除借助現(xiàn)有的資料外，普查人員需要走遍50%以上的地方采集最新變化數(shù)據(jù)，不少外業(yè)普查人員在炎炎夏日下中暑。普查數(shù)據(jù)量龐大，質(zhì)量要求也異常嚴格，我省制定的第一次全國地理國情普查質(zhì)量目標，是確保普查成果質(zhì)量的合格率達到100%，優(yōu)良品率達到80%。要求之高是前所未有的。
在本次普查工作中，我省嚴格實施“兩級檢查一級驗收”的質(zhì)量檢查驗收制度，前移質(zhì)量關(guān)口，強化過程質(zhì)量跟蹤，加強科技手段創(chuàng)新，并多措并舉保證普查工作高質(zhì)量開展。
嚴格落實質(zhì)量控制制度。省普查辦在開展地理國情普查工作中堅持全過程、全員和分級分類質(zhì)量控制的原則。我省成立省地理國情普查質(zhì)量監(jiān)督組，主要負責(zé)地理國情普查全過程的質(zhì)量控制。普查項目承擔(dān)單位和作業(yè)單位負責(zé)本單位任務(wù)的質(zhì)量管理及質(zhì)量控制，實行“兩級檢查一級驗收”制度，層層落實質(zhì)量責(zé)任制。全體質(zhì)檢人員持證上崗，對質(zhì)檢過的普查成果要簽字留名，若出現(xiàn)把關(guān)不嚴問題，則會實行責(zé)任追究。
質(zhì)檢前移實行普查過程跟蹤檢查。這是我省在地理國情普查中探索出的創(chuàng)新性措施。國情普查有數(shù)據(jù)采集樣本解譯、數(shù)據(jù)編譯、數(shù)據(jù)建庫和成果分析幾個步驟，一線作業(yè)人員數(shù)據(jù)采集在各個環(huán)節(jié)中的作業(yè)質(zhì)量非常關(guān)鍵，否則一步錯，步步錯。我省實行普查工作過程跟蹤檢查措施，由省普查辦質(zhì)量監(jiān)督組組長親自帶隊，兩級過程檢查人員和成果驗收人員深入到普查作業(yè)一線，跟蹤指導(dǎo)作業(yè)人員開展普查，邊生產(chǎn)邊檢查，將問題消除在作業(yè)現(xiàn)場。質(zhì)監(jiān)組還根據(jù)出現(xiàn)的共性問題，及時編制質(zhì)量問題PPT課件，集中組織全測區(qū)普查作業(yè)人員進行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量答疑，及時把產(chǎn)生問題的原因和解決質(zhì)量的控制方法和措施帶到一線生產(chǎn)中去。這一做法的推廣，使我省在普查中既減少了作業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，保證了普查的高質(zhì)量，又減少了因錯誤導(dǎo)致的集中返工現(xiàn)象，大大節(jié)約了普查時間。
創(chuàng)新技術(shù)手段保障普查高質(zhì)量。省測繪地理信息局與北京一家公司合作開發(fā)出適合我省普查的質(zhì)檢軟件，從而使70%以上的檢驗工作可由軟件代替，減少了人工檢驗的工作量，也大大減少了人為因素的干擾，減少了因人情干擾導(dǎo)致的成果驗收時低分高打現(xiàn)象，保證了質(zhì)量要求。
邊普查邊應(yīng)用成果顯現(xiàn)
成果不應(yīng)用起來，就沒有價值。李克強總理指示，要“加強地理國情監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告，為科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。”張高麗副總理也指出，要“堅持邊普查、邊應(yīng)用的原則，加快成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮普查工作效用。”都對地理國情普查成果應(yīng)用提出了要求。
在開展地理國情普查的同時，我省結(jié)合實際需要，加強普查成果應(yīng)用，強化地理國情監(jiān)測，盡快實現(xiàn)地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)。
鑒于蘭考縣是總書記和省委書記的第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯(lián)系縣，省普查辦優(yōu)先安排了蘭考縣地理國情普查工作，并把蘭考縣地理國情監(jiān)測應(yīng)用作為重中之重的工作抓好抓實。目前，已經(jīng)全部完成了蘭考縣1103.5平方公里共計43幅1∶1萬比例尺地形圖的國情普查工作，正在利用普查成果，選擇縣政府及有關(guān)部門關(guān)注的地理國情要素，包括荒漠化裸露地表、耕地、水域、交通網(wǎng)絡(luò)、林業(yè)資源、城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容，開展綜合統(tǒng)計分析和歷史變遷的資料比對。
此外，按照省政府的要求，省普查辦積極參與丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)劃分，結(jié)合正在開展的地理國情普查工作，優(yōu)先安排了涉及水源保護區(qū)南陽市、洛陽市、三門峽市三市六縣的地理國情普查，并基于高分辨率遙感影像和1∶5萬數(shù)字高程模型構(gòu)建了丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)三維地理信息系統(tǒng)，為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)及準保護區(qū)等區(qū)域劃分提供了直觀、權(quán)威、準確的地理國情信息。通過該系統(tǒng)，環(huán)境保護部門可以對保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測，有效保障水源地生態(tài)環(huán)境安全。該項工作的階段性成果得到了省環(huán)保廳及相關(guān)保護區(qū)和縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
下一步，省普辦將緊緊圍繞國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃實施等重點，加強需求調(diào)研，根據(jù)政府決策需求、部門管理需求和社會公眾關(guān)注的熱點，以快出成果、出好成果為目標，充分利用歷史測繪資料，加強對比分析，找出變化，做出判斷，并融合經(jīng)濟社會信息，創(chuàng)新監(jiān)測成果，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進一步提升測繪地理信息保障服務(wù)水平。（徐東坡 王紅闖）
