2013年，我局在國家測繪地理信息局的正確指導下，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的“十八大”會議精神，圍繞政府中心工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，繼續保持平穩較快發展，使測繪服務總值快速增長，測繪地理信息工作邁上一個新的臺階，取得了優異的成績。

一、測繪服務總值創歷史新高

2013年我局共完成測繪服務總值18344.49萬元，已接近2億元。比上年增加3884.36萬元增幅達到26.9%，其中測繪生產單位服務總值15389.95萬元，比上年增加3882.34萬元同比增長33.7%。從局屬各單位完成測繪服務總值來看，局屬生產單位三院一中心是測繪地理信息服務總值主要創收者，測繪遙感院服務總值達到6042.76萬元，同比增長60%，創歷史新高；其次是測繪工程院服務總值同比增長30%。

2013年，國土部門啟動的農村集體土地使用權確權登記項目和地理國情普查項目，給測繪單位帶來了較多的測繪項目，直接影響測繪服務總值的增加。我局直屬生產單位均承攬了部分縣區的農村集體土地所有權和使用權確權登記類項目以及數據庫建設任務、數字城市建設和地理國情普查項目，隨著測繪服務領域的擴大，加大了各項費用的支出，使測繪服務總值再創新高。尤其是遙感院、省測繪工程院承攬平頂山市、許昌市、漯河市、南陽市的農村集體土地登記發證專項工作“控制測量”工作項目，面積為42092平方公里，共完成D、E級GPS控制點于5120個，項目合同金額為1010萬元。該項目的順利完成為全省的農村集體土地登記發證工作奠定了控制基礎，為各縣區國土資源局開展農村集體土地登記發證工作提供了及時可靠的測繪服務保障。

二、從業人員和專業人才穩中有升

（一） 從業人員平穩發展

我局2013年從業人員數量總體有所增加，年末714人，比上年增加25人，同比增長3.6%。新增和調入的從業人員為74人，其中錄用畢業生45人；減少49人，其中退休18人，調出19人，終止、解除合同10人。從以上數據分析得出，從業人員增長的主要原因是2013年錄用畢業生較多。

（二） 從業人員勞動報酬穩步提高

2013年，我局從業人員年平均勞動報酬為58950元。比去年增加5946元，同比增長11.2 %。除正常工資晉升外，主要是補發2013年度精神文明獎。

（三） 專業技術人員高學歷人員逐年提升

我局2013年末專業技術人員總數489，但大學本科以上學歷人員為219人，占專業技術人員總數的45%，比上一年增加20人，同比提升了10%。充分體現了測繪地理信息系統專業技術人員學歷結構進一步優化。

2013年末省部級專家1人，比去年減少1人。

（四） 離退休人員數量和費用情況及同比增減變化情況及其原因分析

我局2013年離退休人員數量為352人，和去年基本持平。

我局離退休人員費用情況與往年相比有所提高，2013年末離退休人員費用總數為1313.94萬元， 2012年末為1174.46萬元，增加139.48萬元。增加的主要原因是：補發2013年度精神文明獎。

三、固定資產和主要設備保持平穩增長

固定資產總額為11305.88萬元，同比2012年增加1156.02萬元，同比增長11.4%。由于局直屬各單位，尤其是測繪生產單位不斷加大固定資產投入和設備更新力度。增加投入部分只有五分之一來源于財政撥款，主要部分是局直屬單位三院一中心四個生產單位自籌資金購置生產和辦公設備。新購置儀器設備占總設備的24%。2013年主要購置了圖形編輯工作站，低空無人駕駛攝影飛機，全數字攝影測量系統，更新了臺式和便攜式計算機、全站儀、GPS接收機、手持測距儀等，更新率達到50%。

截止到2013年末，已購置4架低空無人駕駛攝影飛機，完成了南陽水庫區域航空影像項目——鴨河口水庫（約150平方公里）的航飛及DOM制作。

四、測繪成果提供服務領域拓寬

2013年，圍繞河南“三大國家戰略規劃”實施，測繪成果提供服務進一步拓寬。我局積極為國家和地方重大戰略和重大工程、交通規劃、生態環境保護、資源開發利用和區域發展、地理國情普查、國土動態監測等提供測繪地理信息成果保障支持，為推進國民經濟和社會信息化、構筑公共應急保障體系，提高政府管理與決策水平等提供測繪地理信息公共服務。

（一）涉密成果提供使用審批情況

2013年涉密成果提供使用受理258次，審批182次，2012年受理394次，審批221次。從數據增減情況可以看出，各級地理信息公共服務平臺的不斷完善，直接申領測繪成果受到了影響。

（二）各類測繪成果提供數量情況

2013年，我局提供成果服務182次，減少39次；提供紙質地形圖1039張，減少159張；提供成果點共2503個；提供4D成果18089幅、數據量578907MB，比去年分別增加4591幅、400510 MB。提供航攝像片5299片，航攝數據26658片，數據量3747166MB，航片總覆蓋面積約13.7萬平方公里；衛星遙感影像920景，數據量2259396MB覆蓋面積36.4萬平方公里。有力支持了我省“三大戰略”建設和經濟社會發展。質紙測繪成果提供數量比上一年都有一定幅度的減少，但4D成果比去年明顯增加，增幅達到34%、數據量增幅達到225%。

（三）各類測繪成果按成果領用單位、成果應用領域和成果使用方式提供數量情況分析

1、各類測繪成果按成果領用單位提供數量事業單位大幅減少（見下表）。

各類測繪成果按成果領用單位提供數量情況

2、成果應用領域提供數量均有一定幅度減少，但2013年成果應用領域測繪地理信息同比去年大幅增加，增長341.67%。

（四）為政府和事業部門服務

為衛輝市唐莊鎮人民政府提供1:1萬地形圖10幅，用于唐莊鎮核心區規劃研究及城市設計；為平輿縣人民政府提供1:5萬地形圖2幅，用于九天航空學校機場建設規劃；為安陽縣善應鎮人民政府提供1:1萬地形圖數據4幅，用于善應鎮祥和小鎮城鎮綜合開發項目規劃設計。

在2013主要為以下重大項目提供了測繪成果分發保障服務。

1、商丘市城市總體規劃和商丘市中心城市組團規劃

2、漯河市中心城市組團式發展規劃暨市域城鎮體系規劃

3、鶴壁新區總體規劃項目

4、全國林地年度變更調查擴大試點工作

5、河南省丹江口水庫飲用水源保護區劃分

6、鄭（州）萬（州）客運專線高速鐵路規劃

7、鄭州航空港經濟實驗區規劃

8、新鄉市唐莊鎮核心區規劃研究及城市設計

9、河南省中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通項目

10、河南中原高速鄭州至新鄭機場高速公路工程

11、周口通用機場及航空產業基地建設項目

12、河南省礦區儲量核實項目

13、農村集體土地登記發證省級專項工作

14、周口港口物流產業集聚區發展規劃

15、2011年度河南省地質勘查基金項目

16、濟源至洛陽城際鐵路設計

（五）應急服務保障及時到位

1、為河南省公路勘察設計有限公司提供應急分發服務

2013年除夕，我局緊急為河南省公路勘察設計有限公司提供了所需的測繪成果，保障了河南省重點工程鄭州至新鄭機場高速公路改擴建工程項目建設工作的正常進行。由河南省政府督辦的河南省重點工程鄭州至新鄭機場高速公路改擴建工程項目建設正進入緊張的設計規劃中，設計道路由原來的四車道改為八車道，前期設計和路線規劃急需測繪成果點做控制，我局及時提供測繪成果點。

2、為全國首個航空港經濟綜合實驗區（鄭州）提供測繪成果服務

隨著國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，鄭州航空港成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。我局積極投入鄭州航空港規劃、建設服務當中，在鄭州航空港經濟綜合實驗區的前期規劃和實施過程中，應急提供各種測繪保障服務。自2011年航空港設計至該項目批復，為該項目建設及交通、規劃等相關項目提供各類測繪成果十余次，各類地形圖177幅，控制點成果若干。

3、為國家鐵路建設項目鄭萬鐵路客運專線平頂山段設計改線緊急提供測繪成果

河南省平頂山市政府與鄭州鐵路局緊急磋商國家重點項目鄭（州）萬(州)客運專線平頂山段的道路改線設計，急需1:1萬地形圖。我局按應急提供方案優先為其提供測繪成果，共為用戶提供1:1萬地形圖數據29幅，滿足了國家鐵路建設設計的需求。

五、測繪行業穩步發展

（一）各級財政基礎測繪經費投入大幅提高

河南省17個省轄市設置了測繪地理信息管理機構，159個縣中114個縣設立了測繪地理信息管理機構，9個省轄市和7縣級測繪地理信息管理機構已掛牌。各級基礎測繪經費投入加大，共18955.68萬元，比去年增加5015.68萬元，同比增長36%。

（二）測繪資質單位數量小幅持續增長

2013年末，全省測繪資質單位總數788家，比上年末增加44家，增長5.2%。

2013年，隨著各級政府對測繪地理信息事業的關心和支持，測繪地理信息服務需求不斷增加，市場經濟的深入發展促進了民營經濟的發展，測繪市場也不斷開放，單位經濟效益不斷提高，吸引了更多單位進入測繪地理信息市場，測繪資質單位數量持續增長。

1、各等級資質單位所占比例基本平穩

2013年末，全省測繪資質單位788家中甲級26家，乙級155家，丙級253家，丁級354家。同比2012年測繪各等級單位數占總數的比例分別為3%，20%，，32%，45%。去年基本持平，但乙級比去年提高了2個百分點，丁級比去年減少了2個百分點，資質單位自身規模在不斷擴大。 

2、資質單位中企業單位數所占比重仍保持最高

2013年，測繪資質企業單位數量占資質單位總數的76.1%比去年所占比例又提高1個百分點。

3、測繪資質單位分布情況

資質單位分布在各系統，41%都是私營企業，集中在工程測量、房產測量和地理信息系統工程；而非私營企業和合資合作企業集中隸屬于城鄉建設和規劃、國土資源系統的測繪資質單位數分別為178家、136家，各占測繪單位總數的24%和18%。 

（二）測繪隊伍不斷壯大

2013年測繪從業人員18275人，比去年增加1275人，同比增長7.5%。私營企業測繪從業人員總數6112人，占總人數的33.4%，同比增長24.6%。私營企業中測繪專業技術人員4194人，其中高級專業技術人員400人，中級專業技術人員1385人，初級專業技術人員2158人。同比去年分別增長32%，16%，30%。總體來看，2013年測繪資質單位從業人員增加了1364人，主要是私營企業單位數同比2012年增長了25%，使從業人數增加了1348人。專業技術人才同比去年都有大幅提高，尤其是高級專業技術人員，測繪隊伍技術力量不斷提升。

（三）測繪資質單位完成測繪服務總值已突破20億元

2013年全省測繪單位共完成測繪服務總值206718.26萬元，比上年增加29241.81萬元，同比2012年增長16.48%，人均完成測繪服務總值11.72萬元。其中私營企業完成62801.52萬元，占測繪服務總值的30.38%，同比2012年增長34.88%。

1、從單位類型分析服務總值

私營企業完成服務總值62801.52萬元，隸屬于城鄉建設與規劃、國土資源系統完成測繪服務總值超過3個億，隸屬于測繪、水利水電系統服務總值超過1 億元。私營企業中地理信息系統工程類完成服務總值比去年增加2250.66萬元，增幅達到27.45%，但人均完成服務總值大幅下降，同比去年減少3.44萬元，減幅達到20.06%，說明從事地理信息系統人員隊伍壯大。

2、各等級測繪單位完成測繪服務總值呈增長態勢

甲級資質單位共完成測繪服務總值為74131.96萬元；全省乙級測繪資質單位共完成測繪服務總值為72866.13萬元；全省丙級資質單位共完成測繪服務總值為37219.11萬元；全省丁級資質單位共完成測繪服務總值為22501.06萬元。同比去年增長8.59%、24.19%、19.57%、15.94%。

服務總值增長的主要原因：一是資質單位數量增加；二是國土部門全面啟動的農村集體土地使用權確權登記項目拓展了測繪市場；三是國家對安居、交通、水利等重點工程的投資力度加大，促使測繪地理信息服務需求快速增加；四是數字城市建設的全面啟動。五是2013年我省地理信息產業園的建設，帶動我省地理信息產業蓬勃發展，地理信息市場不斷擴大。

六、2013年參與國家或區域的重大工程建設項目情況

七、依法行政，市場監管取得實效。

一是我省行政執法與保密、質量檢查統一組織、統一安排、統一集中行動。過去要用多個檢查組歷時兩、三個月才能完成的任務，這次由于聯合省保密局，由三位局領導帶隊，準備充分，任務緊湊，質量要求嚴格，僅用26天就對18個省轄市的測繪主管部門及127家資質單位進行了抽查檢查，并對發現的問題進行了整改處理，受到基層好評。還與省國家保密局開展了全省地勘行業涉密測繪成果和地質資料使用與管理專項檢查，消除了隱患，確保了測繪成果的安全。二是重拳出擊開展專項檢查。聯合查獲了河南太古可口可樂銷售商違法獲取涉密測繪成果的重大案件。該案已于2013年6月結案。三是加強了對地圖網站和涉密成果的監管。對篩選出的821家網站進行了甄別工作，對其中存在問題的5家網站組織了整改。并與省保密局聯合，對47家涉密測繪成果使用單位進行了跟蹤抽查；在重大節日和重大活動前，信陽、平頂山、洛陽、鄭州、三門峽、漯河、新鄉等市聯合工商、公安、文化、保密、出版等部門，對火車站、工藝品商店、書店、學校、高速公路服務區、旅游景點等各類公共場所進行了地圖市場檢查，查出旅游單位以巨幅玻璃廣告牌張貼漏繪中國海域的政治性問題地圖、“三無”地圖等案件。部分市還集中開展了測繪安全生產大檢查和測繪地理信息工程成果質量監督檢查。三門峽市實現了對測繪項目招投標的參與管理。省局還集中力量對全省48家資質隊伍的產品進行了質量抽查檢查； 8月29日測繪法宣傳日當天，省人大常委會副主任儲亞平在河南日報上發表署名文章；全省各地也與通信部門合作，向廣大手機用戶發送了公益短信5000余萬條。設立宣傳咨詢臺234個，懸掛橫幅600多條，擺放宣傳展板1000多塊，發放測繪地理信息法律宣傳單60000多份，解答群眾問題上百個。信陽市聯合市教育局，集中兩個月時間在全市1700所中小學中開展了以《地圖的見證》為內容的國家版圖意識主題教育課活動，有效提高了中小學生國家版圖意識。

八、測量標志保護工作到位。

2013年經群眾舉報有3起測量標志要被破壞，通過及時做工作，宣傳測量標志的重要作用和保護意義，都圓滿得到解決和維護。有5起測量標志保管員上訪索要保管費事件。

近年測量標志保管員上訪索要保管費的事件逐年增加，應引起重視。應采取多種形式，在城鄉各地，特別是廣大農村地區，深入宣傳測量標志的重要作用和保護意義，增強人民群眾保護測量標志的自覺性，營造出“保護測量標志人人有責”的良好社會氛圍。

九、三大平臺建設穩步推進

（一） 數字城市建設呈現良好發展態勢

一是隨著數字商丘獲得國家局立項批準，我省17個省轄市實現了項目建設全覆蓋。二是2013年我省先后有駐馬店、周口、三門峽、信陽和安陽等5個市啟動建設數字城市，使全省在建數字城市達15個，驗收城市已達4個。數字縣域啟動已有16個縣，同時全省6個數字縣域通過驗收。智慧鄭州試點已獲國家局批準。數字鄉鎮建設有50個，其中平頂山最多，達25個；濮陽市范縣12個鄉鎮全部啟動數字鄉鎮建設。

（二） 地理國情普查開局良好

一是反應迅速，行動快捷。在國務院第一次全國地理國情普查文件下發和國務院視頻會議后，省局迅速組織傳達貫徹和抓緊工作部署。并多次向省政府進行匯報，組織制定工作方案，為及早全面啟動普查做了有效準備。二是積極主動，加強協調，普查工作社會性強，涉及面廣，牽扯多個部門和領域，組織協調工作量很大。我們征得省政府領導的重視和支持，先后與確定為領導小組成員單位的26個廳、局、委進行聯系協調，醞釀并提出了由主管副省長牽頭的普查領導小組建議名單和相應辦事機構，明確了26家成員單位的工作職責。同時編制完成了我省第一次地理國情普查工作方案和實施方案。經多次論證、修改與咨詢后，由謝伏瞻省長主持召開省政府常務會議研究通過。并落實了項目經費總預算和啟動資金1000萬元。我省還及早組織開展了普查技術與質檢人員的專題培訓和考試，并實行持證上崗。局屬基礎測繪單位成功開展了試點市縣普查作業。目前，整個普查工作已做到了領導機構、工作方案、人員培訓、生產試點與項目經費“五到位”。三是立足實際，注重創新。根據河南實際，我們開展了萬分之一更新與地理國情普查協同作業，并與儀器公司聯合研制了外業電子手簿。按照“邊普查，邊應用”的原則，在先行普查的基礎上，對丹江口水庫匯水區域3市6縣生態環境、鄭州航空港經濟綜合試驗區擴張、鄭州市控規區撤村并城改造等6個項目進行監測，作為普查成果應用重點。使普查工作與監測應用實現有機結合。在許昌、濟源、開封、濮陽四個試點市國土資源等部門積極配合下，完成了相關區域內業數據采集、解析及外業核查一系列工作。

（三）天地圖為測繪保障服務

天地圖河南于2012年8月接入國家天地圖主節點，平頂山、濟源、鄭州等市級節點也已接入國家主節點。天地圖河南矢量數據基本覆蓋全省，近一年來，對天地圖數據進行了兩次更新，矢量數據全省進行了更新，高分辨率影像數據覆蓋了全省的50%。并且“天地圖·河南”在原有的三個典型應用示范的基礎上，今年新增宏觀經濟和水源地區劃圖兩個典型應用。

十、基礎測繪進展順利

2013年，省級對基礎測繪投入達到9890.78萬元。目前，省級已完成機載萊達掃描與數據處理2.7萬平方公里、周口、鶴壁、濮陽等市萬分之一快速更新，并開始了全省萬分之一數據庫整合與升級工作。在周口、洛陽、平頂山、信陽等市縣測繪主管部門大力配合支持下，基本完成了國家GNSS連續運行基站網河南6個基站的選址建設。截至2013年底，河南省1：1萬地形圖、DLG、DEM、DRG、DOM覆蓋面積均為167000.00平方千米，覆蓋率100%。2013年1：1萬地形圖和DLG均更新了21500.00平方千米，862幅；DOM更新了61900.00平方千米，2479幅。

十一、積極推動地理信息科技產業園的建設，為地理信息產業搭建平臺，促進地理信息產業的發展

河南省地理信息導航產業園項目占地457畝，總投資約30億元，主要建設內容包括產業功能區、產業公共服務區和綜合服務區三個功能區。產業功能區包括產業測繪高新技術裝備研發與生產中心、中西部衛星遙感應用中心、云計算地理信息平臺、物聯網公共服務中心等;產業公共服務區包括“天地圖·河南”地理信息公共服務中心、河南導航衛星連續運行站網管理中心、小微企業孵化中心等;綜合服務區包括文體活動中心等。地理信息產業園不僅可以整合全省地理信息產業資源，繁榮地理信息產業發展，而且為地理信息產業單位可持續發展奠定基礎，找到自己的美好家園。隨著3S技術(遙感技術、地理信息系統和全球定位系統)應用領域的不斷拓展，特別是新一代互聯網、物聯網和云計算等高新技術的融合和發展，地理信息產業已成為全球成長性最好、產業鏈最長、拉動效應最強的朝陽產業，也是調整產業結構、轉變經濟增長方式和改善民生的戰略性新興產業。該產業園建成后，將成為我省地理信息和導航產業發展的核心區、創新基地和企業孵化基地，成為我省地理信息與導航定位應用中心、遙感數據處理技術中心、地理信息裝備制造和軟件研發中心和智慧城市時空信息云平臺，推動我省地理信息產業成為創新能力強、產業配套完備、發展前景廣闊的戰略新興產業和經濟增長點。

今年通過“數字城市”、“天地圖·河南”及衛星連續運行系統和公共服務平臺的搭建與示范，大力拓展地理信息服務空間。一是地理信息產業發展前景廣闊。地理信息產業發展不僅有軟硬件和基準等四大體系作支撐，也有北斗導航、資源衛星、物聯網等新技術作后盾，應用前景很廣泛。作為新興的戰略、朝陽產業，地理信息產業的服務面廣、市場前景廣、資源消耗少、無環境污染，產業的附加值比較高，綜合效率好，有極具發展的潛力和后勁。二是建立產學研聯動機制，為地理信息產業發展積蓄、培養高級技術人才。把地理信息產業單位、學院和科研院所三方相結合，不僅可以搞好人才培訓，而且可以把科研成果與實踐相結合，轉化為生產力和生產效益，產生經濟效益和社會效益。三是抓好全省地理信息資源共建共享。建立全省地理信息資源共建共享機制，不僅可以避免地理信息資源的重復建設和資金投入浪費，也可以促進全省地理信息產業健康發展。

河南省地理信息產業的發展主要方向：一是要完善政策引導。二是理順工作機制。三是要加強公民服務。四是推進技術創新。五是注重人才培養。六是著力龍頭帶動。