聯合國副秘書長吳紅波（前右）和與會嘉賓在論壇上參觀展覽。

近年來，世界范圍內地震、火山、泥石流、海嘯、熱帶風暴等災害頻發，給災害發生地造成了巨大的損失。在全球一體化的背景下，一個國家或地區發生的重大災害將不可避免地“殃及池魚”，對周邊國家乃至全球政治、經濟和社會發展產生或大或小的沖擊和影響。如何有效地應對災害，成為全人類共同面臨的嚴峻挑戰。正是在這樣一個國際背景下，聯合國全球地理信息管理委員會和中國國家測繪地理信息局共同主辦了聯合國全球地理信息管理成都論壇。
來自聯合國以及15個國家和地區的24位測繪地理信息主管部門負責人和專家緊緊圍繞“城市災害測繪的發展與應用”這一主題，從城市災害和風險過程、災害和風險建模應用、利用地理空間技術應對城市災害的挑戰、災害和風險管理對地理信息的需求、開發地理空間應用和方法等方面，多角度、多層次地進行了報告和交流，分享地理信息應用于城市災害管理的先進經驗，探討進一步提升應急測繪能力和水平的有效途徑，展望未來，共謀發展。雖然由于經濟發展水平和城市災害發生率的不均衡，各國城市災害測繪的發展與應用水平也存在很大差異，但論壇的精彩發言仍然可以讓人們從不同的角度得到啟迪和借鑒，多方受益。

中國 國家應急平臺體系初步形成

中國國家測繪地理信息局副局長、聯合國全球地理信息管理亞太區域委員會主席李朋德指出，中國是自然災害多發國家，受到來自氣象、海洋、洪水、地質、地震、農林、生物災害的威脅，以及森林草原火災的挑戰。為應對災害，中國已建成8個國家陸地搜救基地和19個國家空中緊急運輸服務基地，初步形成了國家應急平臺體系。國家測繪地理信息局承擔著組織提供測繪公共服務和應急保障的重要職責，建立了一套完善的、統一領導、分級負責的組織機構體系和工作機制，著力在完善機制、增強能力、加強儲備等方面開展工作，努力提升測繪應急保障反應速度和服務水平。省級測繪地理信息行政主管部門和相關企業也相繼制定了本部門級應急預案。中國應急測繪的工作流程是：災害發生后，國家局應急保障領導小組下達指令，啟動應急保障預案，局領導小組辦公室向有關單位下達通知，3小時內將已有測繪成果送達局領導小組辦公室。同時，全面啟動航空影像攝影或地面實測計劃進行實地監測，完成災前災后專題圖制作，開通三維演示系統和地理信息服務平臺，向中央電視臺提供三維演示系統和24小時服務，進行災前災后遙感影像解譯與災情分析評估，向受災嚴重的省政府及指揮部門提供數據及分析成果。近年來，中國在應急測繪基礎設施建設、應急測繪技術裝備、應急數據資源建設、應急指揮信息平臺建設方面成績突出。

美國 災害和風險預警機制日趨成熟

美國太平洋災害中心副主任克里斯·齊薩指出，美國太平洋災難中心成立至今已17年，中心工作人員分布范圍廣，包括美國各地、馬來西亞、印尼、雅加達等地。中心主要工作是災害發生后，統計傷亡人數、被摧毀的建筑物數量以及食品避難所的需求量，工作目標是災害發生后讓信息的可用性、時效性更強，輔助決策者做出及時準確的決策，以便人們做出及時的反應。中心擁有的災難信息上傳下載監測軟件，能夠自動集成不同災難信息，自動識別風險信號、預警信息，哪些區域正在發生哪種災害一目了然；能夠進一步采集每一個點上的信息，比如氣象信息、位置、坐標等；能夠設定相關數據閥值，超過閥值后，系統會自動報警；能夠對易受災難影響的地區快速測圖。軟件流程雖然是自動化的，但它支持用戶參與。受災人群通過移動終端可上傳照片，公眾可隨時隨地獲取有關災難方面的信息。

日本 應對災害及時快速高效

日本國家地理信息局地圖司司長宇根寬指出，日本地處環太平洋地震帶邊緣區，地震、海嘯、火山、臺風、山體滑坡等災害頻發。日本國家地理信息局在防災救災以及災后重建方面發揮了重要作用。災害發生前，該局協助政府制作災害地圖，并統一分發給市民，圖上詳細列出風險隱患分布區以及風險值的高低，并配有避難所、疏散路線等相關信息；調集相關歷史數據進行分析，做出預測，比如發生洪水前，預測出水位高度及受災范圍；與相關機構建立合作機制，確保災害發生時能提供相應的救災物資；做大型應急救災演練。災害發生時，日本政府宣布進入緊急狀態，該局于10分鐘內迅速響應，30分鐘內工作人員抵達應急總部，出席應急大會，1小時內提供已有地圖，航空攝影飛機降落后4至6小時內提供影像圖，與災前圖進行比對分析，總結出受災程度，并將結果快速提供給中央政府、受災區地方政府，通過網絡向公眾媒體發布。同時，快速修正歷史地圖數據，第一時間提供給救災人員。災害發生后，建立二次測繪控制點，幾個小時之內可以對超過5.3米的地表移動信息做出監測，并及時披露。

新西蘭 提升地理信息搜集分析處理能力

新西蘭地理空間信息辦公室技術執行官羅布·迪金指出，新西蘭地理空間信息辦公室成立于2007年，宗旨是建立地理信息測繪基礎設施，提升地理信息搜集分析處理能力。辦公室的成立有助于向更多用戶提供信息，使人們在重大災害面前更有準備，提高災害應對能力。面對不同來源的數據，辦公室的工作人員能夠實現各個體系之間的互操作性。有些數據地方政府比較敏感，不愿披露，辦公室專門與其簽訂協議，確保信息共享。信息發布后，參與重建的各個部門能夠更好地了解情況，避免重復勞動。在新西蘭近期發生的災害中，地理信息在防災、減災、救災和災后重建方面發揮了巨大作用，節省了大量資金，決策者也因此更加重視測繪地理信息工作。

香港 開展山體滑坡地理信息隱患監測

中國香港地政總署副署長紹偉青指出，香港依山傍水，無論人工斜坡還是自然山體很容易出現山體滑坡，平均每年有300次關于報道山體滑坡事件的新聞。面對這樣的自然災害，香港政府專門委任相關專家對地質災害進行評估，并建立相應地理信息小組，對其進行地理信息隱患監測。地理技術工程辦公室編制山體滑坡目錄，并進行后續更新。在山體滑坡目錄里，每一個斜坡都有登記號碼、代碼、類型、高度、寬度以及滑坡風險。人為斜坡由工程師進行測繪，根據測量結果，對有隱患斜坡加固并改造。在斜坡目錄中，還根據現有土地狀況、租賃情況以及相關土地文件劃分了責任，相關信息必須通過互聯網用中英文以及粵語向公眾披露。香港還有斜坡維護責任信息系統，在系統中有6.1萬個斜坡登記在案，每個月有280個斜坡數據進行更新，并通過互聯網向公眾公開，系統每個月點擊量達20萬次。

墨西哥 提供匯總數據協助災情評估

聯合國全球地理信息管理美洲委員會主席、墨西哥國家地理與統計局副局長羅蘭多·奧坎波指出，墨西哥地處環太平洋地震帶，受地震、火山、熱帶風暴、颶風、泥石流等自然災害影響大。墨西哥統計與地理信息局提供統計和地理信息方面的匯總數據，協助中央政府和地方政府進行災情評估，應對災害。具體的工作流程是制作衛星影像圖、匯總信息，形成統計報告，做出災害應對方案，將方案傳遞給總統、州政府以及公民保護機構。

印度 地理信息管理機構健全

印度科技部國家資源數據管理系統科學家帕爾塔·阿查亞指出，印度地理信息管理機構健全，科技部負責管理國家資源數據管理系統，并派專人根據用戶對數據的不同需求，為用戶提供數據和信息服務。全國地理信息委員會負責推動各級政府主動提供數據，強制要求所有通過公益基金獲取數據的相關部門和機構，除非涉及國家機密都要進行數據共享，積極完善針對災害管理數據和其他數據的協調管理工作。

印度尼西亞 增強地理信息數據可用性

印度尼西亞國家地理信息局地理信息通信技術處處長安東尼烏斯·韋戛納托指出，印度尼西亞地處環太平洋地震帶，災難多發，迫切需要完善地理信息數據，以便更好地服務防災救災工作。印尼不同部門和機構繪制的地圖千差萬別，而防災救災工作需要統一的地理信息數據。印尼國家測繪地理信息局負責對550多家國家機構、市政機構的協調工作，勸說其分享數據，加入一張圖計劃，增強地理信息數據的可用性，服務政府決策和人民生活。印尼的國家領導人認識到印尼未來的可持續發展之路，需要地理信息和統計數據相結合，推動國家經濟繁榮，因而非常重視地理信息管理工作。

紐約 建立公共安全GIS數據開發中心

紐約市應急管理辦公室副主任詹姆士·麥克康奈爾指出，紐約應急管理辦公室地理信息系統工作人員負責在突發事件期間向決策者提供可靠的地理信息數據，為規劃人員制定長期的減災計劃提供參考意見。該辦公室的工作職責包括制定預案、匯總分析數據、提供應急信息、提供人道主義服務等。當前，辦公室正在建立公共安全GIS數據開發中心，進行基礎地理信息數據收集等工作。辦公室已開通24小時應急熱線，值班室24小時運作，發現異常立即向決策者報告。近幾年，紐約地理信息系統建設不斷加強，響應速度更快，機構間協調聯系大力加強，使得地理信息系統能夠提供更加有效的應對災害的支撐保障。

記者全程參與了聯合國全球地理信息管理成都論壇，看到論壇大廳座無虛席，感受到濃濃的學術氛圍和研討交流的熱烈氣氛。來自五大洲40多個國家和地區、聯合國及相關國際組織、產業界的專家經過3天的熱烈討論，最終達成一致共識：要充分利用地理信息，增強防災、減災、救災和應急反應能力建設；加強國家災害管理機構和國家地理信息機構之間的溝通和交流，讓政府意識到地理信息在防災、救災、可持續發展等方面的重要作用；充分認識到標準劃的數據模型對跨國間數據互操作的重要意義；建立合作機制，確保災害發生時，能夠調用全球信息資源應對災害；加強培訓，提高能力。（白潔 王玉玲2013.10.25）