鷹擊長空，時代弄潮。黨的十六大以來，國家測繪地理信息局密切跟蹤世界科技的最新進展，著力推動科技創新，適時出臺一系列鼓勵、支持信息產業發展的政策、措施，使地理信息產業在中國迅速崛起。特別是近年來，國家局黨組審時度勢、果斷決策、搶抓機遇、乘勢而上，提出全面建設3+1重點工程。在積極推進數字城市、天地圖和地理國情監測三大平臺建設的同時，大力發展地理信息產業，既為國家保增長、擴內需作出了重大貢獻，又在經濟轉方式、調結構中發揮了巨大作用。
地理信息產業是以現代測繪和地理信息系統、遙感、衛星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的高新技術產業、新型高端服務業。作為知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業，它具有科技含量高、環境污染少、市場前景廣闊、吸納就業能力強、產業關聯度大等特點。十六大以來，隨著經濟社會的不斷發展，我國地理信息產業呈現出迅猛的發展勢頭，已經形成了一定規模，產生了重要影響。
領導重視 環境優化
黨中央、國務院高度重視發展地理信息產業。早在1996年，江澤民同志就提出“加強測繪工作，發展地理信息產業”。 2009年4月，胡錦濤總書記在山東視察地理信息企業并作重要指示。2006年，溫家寶總理就地理信息產業發展作出重要批示，強調“測繪和地理信息產業關系到經濟、社會發展和國防建設”。2011年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》明確要求，要積極發展地理信息新型服務業態。2009年7月，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參觀全國地理信息應用成果及地圖展覽會。2011年4月，李克強副總理對大力發展地理信息產業的相關建議作出重要批示。同年5月23日，李克強副總理在中國測繪創新基地考察調研時指出，地理信息產業是新興的戰略性產業，是一個有著廣闊前景的產業。要進一步提高對做好測繪地理信息工作、發展地理信息產業重要性的認識。他還就制定有利于地理信息產業發展的規劃政策等作出重要指示。
2007年，《國務院關于加強測繪工作的意見》提出了促進地理信息產業發展的政策措施。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》都明確提出了要“發展地理信息產業”。2011年5月，經國務院批準，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，更為推動測繪地理信息事業發展增加了動力和保障。
測繪地理信息行政主管部門認真履行“監督管理地理信息獲取與應用”“指導地理信息應用服務”等職責，不斷完善法規政策，提升公共服務水平，加強監督管理，大力推動地理信息產業發展。
一是為產業發展提供政策支持。國家局先后印發了一系列規范性文件和標準；印發了《關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》。2008年，經國務院同意，國家局等八部門聯合印發了《關于加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》。2009年，國務院辦公廳轉發了國家局等七部門《關于整頓和規范地理信息市場秩序的意見》。2009年，國家局修訂出臺了《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》，實行了適度寬松的市場準入政策。2011年，國家局會同國家保密局、總參測繪導航局研究促進地理信息廣泛應用的政策措施，出臺了《遙感影像公開使用管理規定（試行）》，實現了遙感影像公開使用的重大突破；印發了《測繪地理信息“十二五”規劃綱要》，對發展地理信息產業作出具體部署。特別是，國家局還積極開展了我國地理信息產業發展政策研究，組織起草并上報了《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》。《意見》已廣泛征求了31個省級測繪地理信息行政主管部門、29個中央部門和許多專家的意見，近期將列入國務院常務會議審議，必將對地理信息產業的蓬勃發展產生巨大的推動作用。
二是積極扶持地理信息企業發展。完善了地圖審核、涉密測繪成果提供使用審批工作機制，提高了行政許可效率和水平；組織科研力量開展了地理信息安全處理技術研究，并會同國家保密局、總參測繪導航局將研究成果應用于導航電子地圖、互聯網地圖等領域，成功解決了制約地理信息產業發展的瓶頸問題，有力推動了基礎地理信息社會化應用和產業化發展；加強測繪科技自主創新，加大了對重點實驗室和工程技術研究中心的支持力度；充分發揮社團組織的作用，竭誠為企業提供服務、促進產業發展，中國地理信息產業協會連續多年組織開展地理信息系統軟件測評和優秀工程評選，中國衛星導航定位協會也致力于推進地圖導航定位產品測評工作。
三是強化地理信息市場監督管理。測繪地理信息部門在有關部門的支持配合下，積極開展地理信息市場日常巡查和各種專項執法檢查，依法查處無資質或超資質范圍測繪、侵權盜版、惡性競爭、泄密等違法違規案件，努力營造統一、競爭、有序的地理信息市場環境。經國務院同意，2005年由國家局牽頭，中宣部、外交部、教育部、商務部、海關總署、國家工商總局、新聞出版總署等部門組成了全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管協調指導小組，積極推進國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作；2007年由13個部門組成了網上地理信息安全監管工作協調組，開展了互聯網地圖和地理信息服務違法違規行為專項治理；2008年國家局會同外交部、公安部、工業和信息化部等8部門在全國范圍內開展了專項整治活動，進一步規范了互聯網地圖和地理信息服務活動；2009年國家局會同7個部門開展了全國地理信息市場專項整治工作，地理信息市場得到有效規范，保障了國家地理信息安全。
國家地理信息科技產業園鳥瞰
勢如破竹 迅猛增長
據不完全統計，2007年以來，我國地理信息產業規模以年均超過25%的速度持續快速增長。2011年，我國已有地理信息企業2萬家，其中擁有測繪資質的企業1.2萬多家，地理信息產業總產值接近1500億元；地理信息產業從業人員超過40萬人，210多所高校開設了地理信息技術專業教育，200多個研究機構開展了地理信息相關技術研究工作。2012年，我國地理信息產業總產值將超過2000億元。
JX4、VirtuoZo和DPGrid等數字攝影測量系統已成功實現商品化、產業化發展，占領了國內攝影測量數據處理系統90％以上的市場，還批量出口國外。2011年，8個專業地圖出版社共出版公開版地圖3912種，總定價約23億元，較2006年增長190%。與此同時，互聯網地圖服務市場迅速興起。當前我國獲得互聯網地圖服務測繪資質的單位有300多家，相關企業已超過1000家。據市場研究機構統計，2011年互聯網地圖服務總值達到16億元，使用過互聯網地圖的用戶約有1.5億人。互聯網地圖服務內容不斷豐富，服務形式更加多樣，除了平面電子地圖，還推出了高分辨率的遙感影像地圖、城市三維地圖和街景地圖，移動互聯網地圖服務也呈爆發式增長。
我國北斗衛星導航系統已于2011年12月正式提供試運行服務，并將在2012年形成覆蓋亞太大部分地區的服務能力。開發了與北斗兼容的多頻多系統高精度定位芯片，結束了我國高精度衛星導航定位產品“有機無芯”的歷史，打破了國外品牌一統天下的局面。初步建立了較為完善的導航產業營銷和服務網絡體系，形成了一批擁有導航電子地圖核心技術的骨干企業。目前，我國共有12家導航電子地圖生產資質單位，導航電子地圖已覆蓋中國大陸全部地級城市和縣級行政區劃單位，覆蓋公路里程95%以上。
2012年我國成功發射了首顆民用立體測繪衛星——資源三號，在推動遙感領域的產業化發展方面產生了積極效應，后續系列測繪衛星也在積極籌劃和發展之中。目前，中巴資源衛星、北京一號、天繪一號、資源三號衛星影像的應用逐漸增多，應用水平不斷提升。
隨著地理信息系統在各個行業應用的不斷成熟，大量地理信息系統軟件不斷涌現，如北京超圖軟件公司的SuperMap、武漢中地數碼公司的MapGIS、武大吉奧公司的GeoStar、北京數字政通公司的數字城管地理信息系統等。伴隨信息化和數字城市建設不斷推進，地理信息系統集成應用已拓展到經濟社會各個領域。
隨著地理信息產業的快速發展，金融資本涉入地理信息產業。目前，我國已有10家地理信息企業在國內外上市，完成了從私人權益資本市場向公開資本市場的歷史性跨越，標志著地理信息企業開始了一個嶄新的生命歷程，其融資活動、產權結構、公司治理和經營管理都將表現出新的形式。企業上市也說明了地理信息產業發展已經得到資本市場的關注，其發展潛力得到充分顯現。地理信息產業的發展進入了一個新的更加快速的發展階段。
大型IT企業涉入地理信息市場。隨著地理信息新應用與新服務的不斷產生，互聯網搜索、電子商務、通信服務、汽車廠商等都紛紛涉足地理信息產業，如百度、華為、中興、中國移動、阿里巴巴等，為地理信息產業發展開辟了新的市場空間。
企業積極“走出去”參與國際市場競爭。2002年以來，我國地理信息企業參與國際競爭明顯增多。抽樣調查表明，我國目前已有18%的地理信息企業參與了國際市場競爭。我國現已出現多家以出口為主的地理信息企業，部分地理信息企業成立了對外商務部門和翻譯部門，設立了國外分支機構和產品代理商，積極參與國際競爭。企業的主要出口業務為數據處理外包服務、軟件出口、對外工程測繪、硬件（測繪儀器）出口和對外地圖出版。日本、美國、歐洲、韓國、東南亞、澳大利亞是目前我國地理信息產業對外出口的主要市場。我國全站儀和電子經緯儀等測繪儀器產品出口至世界100多個國家和地區，基本占據國際中、低端市場，我國地理信息系統平臺軟件也成功進入日本、歐洲等市場，顯示了一定的國際競爭力。
建設園區 推動集聚
國家測繪地理信息局黨組以大視野、大戰略、大發展的胸襟和氣魄，在北京順義國門商務區建設占地1500畝、建筑面積180萬平方米、總投資150億元人民幣的國家地理信息科技產業園。與此同時，黑龍江地理信息產業園、西安導航產業基地、武漢國家地球空間信息產業化基地、山東正元地理信息產業基地等也已基本建成。浙江、江西、云南、廣西等地也先后啟動了地理信息產業園區建設。
國家地理信息科技產業園是由國家測繪地理信息局主導，由國土資源部、北京市政府、國家測繪地理信息局、順義區政府按照“優勢互補、相互支持、共同發展”的理念和“市場配置資源、企業創造價值、政府主導服務”的原則，共同打造的我國首個國家級地理信息科技產業園，是促進我國地理信息產業集聚發展、服務首都科學發展和轉變經濟發展方式的重大舉措。該項目已分別列入國家測繪地理信息局、北京市“十二五”發展規劃，被北京市納入市政府擴大內需重大項目綠色審批通道和2011年北京市級重點工程。
2011年3月6日，國家地理信息科技產業園開工建設，2011年11月28日，一期80萬平方米主體工程正式封頂，實現了當年設計、當年施工、當年封頂。截至目前，產業園已完成建筑面積135萬平方米，有40多家企業（集團）踴躍簽約入駐。
國家地理信息科技產業園的建設內容包括：建設國際地理信息產業基地、國家地理信息軟件基地、國家地理信息創業孵化基地和國家基礎地理信息公共服務平臺。園區集研發、生產、服務、居住為一體，分為產業功能區、公共設施區和生活配套區。其中，產業功能區將引入信息獲取、數據處理、地圖制作、軟件開發、系統集成、互聯網信息服務等相關企業百余家，就業人員數萬人；公共設施區包括服務園區企業并兼顧社會需求的會展中心、培訓中心、孵化基地等設施；生活配套區包括服務園區企業的配套住宅、餐飲服務等設施。
為扶持入園企業做大做強，推動國家地理信息科技產業園提升水平，各有關方面分別制定了優惠政策。入駐產業園并符合相應條件的企業可享受中關村“1+6”鼓勵科技創新和產業化系列先行先試改革政策以及順義區“1+X”系列政策。國家局還專門制定了市場準入、資質申請、人才培養、科技創新、行政審批、政府采購、國際交流等方面的一系列優惠政策。2012年6月，國家地理信息科技產業園被科技部認定為國家高新技術產業化基地，可享受國家關于高新技術產業化基地科技創新、成果產業化等方面的支持政策。
國家地理信息科技產業園建成投入使用后，將吸引國內外地理空間信息企業100家以上，年產值達千億元，形成以地理信息及其相關產業為主體、以金融服務等第三產業為支撐的國家級地理信息產業平臺，形成具有全國輻射力和國際影響力、產業鏈相對完整、覆蓋地理信息及相關產業的國家級產業園，成為帶動北京、輻射全國、影響世界的地理信息產業“硅谷”。
國家地理信息科技產業園不僅是我國地理信息的產業化基地，也是提升我國地理信息服務能力達到世界一流水平的搖籃；不僅是向世人展現我國地理信息產業蓬勃發展的窗口，也將成為中國測繪地理信息事業實施“走出去”戰略的前沿陣地和推進我國由地理信息產業大國向地理信息產業強國轉變的加速器。
