國家測繪地理信息局黨組書記、局長 庫熱西·買合蘇提
10月14日是世界標(biāo)準(zhǔn)日。今年，世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題是“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境”，中國主題是“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則”。標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于營造公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要作用。做好測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，是強(qiáng)化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地理信息資源共享利用，推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。
一、測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著
通過各方面的共同努力，我國測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作取得長足進(jìn)展。一是標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制逐步完善。成立了國家測繪地理信息局測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會和全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定了《地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》和《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立起了較為開放的標(biāo)準(zhǔn)研制模式和工作機(jī)制。二是標(biāo)準(zhǔn)體系基本確立。發(fā)布了《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》和《國家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》，實(shí)現(xiàn)了測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、計(jì)劃性和有序性。三是標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速推進(jìn)。完成了240余項(xiàng)測繪地理信息國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修定，發(fā)布實(shí)施了一批全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)。四是標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施不斷加強(qiáng)。積極開展測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和教育培訓(xùn)活動(dòng)，確保標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求得到充分理解和有效執(zhí)行，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的推廣應(yīng)用。五是自主標(biāo)準(zhǔn)國際化取得突破。以我國為主提出的國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)提案獲得立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了我國在測繪地理信息領(lǐng)域主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)零的突破。
二、測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新形勢
一是全面深化改革為標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。“標(biāo)準(zhǔn)”一詞在《決定》中出現(xiàn)了12次，《決定》在市場準(zhǔn)入、政府職能轉(zhuǎn)變、文化、教育、國防建設(shè)等方面都對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求。《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓。”標(biāo)準(zhǔn)通過實(shí)踐總結(jié)、科學(xué)論證和民主程序，規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)的技術(shù)規(guī)則和程序要求，正日益成為市場準(zhǔn)入的門檻和行政監(jiān)管的依據(jù)，成為承接和容納政府職能轉(zhuǎn)變的制度安排和規(guī)制手段。標(biāo)準(zhǔn)化事關(guān)國家安全、百姓生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展支撐，隨著我國全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化必將成為實(shí)現(xiàn)治理制度化、規(guī)范化、程序化的重要手段，成為助推國家治理能力提升的科學(xué)途徑。
二是測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出新要求。全面深化改革，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。全面深化測繪地理信息領(lǐng)域改革，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全行業(yè)工作的首要任務(wù)。如何加快實(shí)施“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略，發(fā)揮好測繪地理信息事業(yè)在國家改革發(fā)展大局中“全力做好測繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國家地理信息安全”的功能作用，迫切要求我們在思想觀念、管理理念、職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、力量布局、技術(shù)構(gòu)架、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面加快變革和創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)化工作，是推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性工作，在事業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中必須也能夠發(fā)揮重要而獨(dú)特的作用。這就要求測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作按照事業(yè)改革發(fā)展的整體部署和要求，加快自身的改革發(fā)展，盡快改變基礎(chǔ)保障薄弱、機(jī)制創(chuàng)新不足、管理體制改革滯后等方面的問題，為推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)跨越發(fā)展夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。
三是科技快速進(jìn)步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作新發(fā)展。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速進(jìn)步和融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動(dòng)位置服務(wù)為代表的新型時(shí)空服務(wù)正迅速興起。技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，改變了測繪地理信息原有的生產(chǎn)工藝、成果形式和服務(wù)模式，催生出了更多的新產(chǎn)品、新內(nèi)容和新服務(wù)。“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)的競爭很大程度上就是標(biāo)準(zhǔn)之爭。面對國外優(yōu)勢企業(yè)在專利和標(biāo)準(zhǔn)上給我們帶來的競爭壓力，以及技術(shù)日新月異為事業(yè)加快發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作必須與新技術(shù)、新服務(wù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化成為加快科技自主創(chuàng)新、推動(dòng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。
三、深化測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作改革
測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，要以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的功能定位和戰(zhàn)略部署，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，為事業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化保障。
一要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)測繪地理信息技術(shù)發(fā)展和社會需求的變化，建立測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系，完善測繪地理信息業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升測繪地理信息管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性；要注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的開放性，使測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)與測繪地理信息服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和延伸相適應(yīng)，特別是與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)；要重視和加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使之成為打破國外技術(shù)壁壘、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保障國家信息安全的重要手段。
二要更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。要進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，狠抓測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的功能作用。要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)依據(jù)的作用，促進(jìn)測繪地理信息科技自主創(chuàng)新，提升測繪地理信息生產(chǎn)力整體水平，推動(dòng)測繪地理信息成果的高效共享和廣泛應(yīng)用，提升測繪地理信息服務(wù)的價(jià)值和效益；要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入和行政監(jiān)管依據(jù)的作用，使標(biāo)準(zhǔn)成為強(qiáng)化測繪地理信息行政管理的重要抓手，成為營造公平競爭市場環(huán)境、構(gòu)建統(tǒng)一有序市場規(guī)則的有效工具，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
三要?jiǎng)?chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作思路。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，要更加重視和進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作思路，改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，提升做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力。要強(qiáng)化測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作開展提供強(qiáng)有力的組織保障和人力資源支撐；要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，更多匯聚標(biāo)準(zhǔn)化工作力量，提升標(biāo)準(zhǔn)制修定工作質(zhì)量；要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)在測繪地理信息資源配置中的引導(dǎo)作用；要提升對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識，建立多元投入機(jī)制，營造測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好環(huán)境。
今天是第45屆世界標(biāo)準(zhǔn)日，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作者的節(jié)日。借此機(jī)會，向奮戰(zhàn)在測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)線的同志們致以節(jié)日的問候！
