數(shù)字城市遍布神州

　　城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。國(guó)家測(cè)繪地理信息局以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，大力開展數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)與推廣工作，中流擊水，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，在全國(guó)形成遍地開花的大好局面。短短幾年里，全國(guó)270余個(gè)地級(jí)城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，120余個(gè)數(shù)字城市已建成投入使用，80多個(gè)城市出臺(tái)了數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用管理辦法，形成了一大批城市新型地理信息成果，已在國(guó)土、規(guī)劃、城管、公安、應(yīng)急、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工商、水利、氣象以及公眾服務(wù)等60多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

　　全力推進(jìn)　熱潮涌動(dòng)

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理分別對(duì)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)作出重要指示。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次作出重要批示，明確要求測(cè)繪地理信息部門“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)”。

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，國(guó)家測(cè)繪地理信息局不辱使命，攻堅(jiān)克難，著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。國(guó)土資源部黨組副書記、副部長(zhǎng)，國(guó)家土地副總督察，國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長(zhǎng)徐德明強(qiáng)調(diào)，測(cè)繪地理信息部門要高度重視數(shù)字城市建設(shè)工作，務(wù)必當(dāng)作牽動(dòng)全局的“牛鼻子”工程來抓。

　　在國(guó)務(wù)院信息化辦公室、財(cái)政部的大力支持下，國(guó)家測(cè)繪地理信息局迅速啟動(dòng)數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，并于2006年開展第一批試點(diǎn)。近幾年來，國(guó)家局加大政策扶持力度，集中力量，全力推進(jìn)，對(duì)試點(diǎn)城市和推廣城市在政策標(biāo)準(zhǔn)、航空攝影等方面予以支持，對(duì)已建城市在影像數(shù)據(jù)獲取方面給予長(zhǎng)期支持，并進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。國(guó)家局在全國(guó)遴選重點(diǎn)城市開展數(shù)字城市試點(diǎn)和推廣工作，國(guó)家、省和城市人民政府三級(jí)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制逐步建立。在中組部的大力支持下，國(guó)家局連續(xù)3 年舉辦“數(shù)字城市建設(shè)專題研究班”，累計(jì)培訓(xùn)了近百名城市領(lǐng)導(dǎo)，得到廣泛的認(rèn)同和贊譽(yù)。

　　中流擊水　漸入佳境

　　正如李克強(qiáng)副總理視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)指出，“目前我國(guó)的數(shù)字城市建設(shè)有些方面已邁入了世界先進(jìn)行列，有力地提高了城市管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提升了政府形象”。近年來，數(shù)字城市建設(shè)遍地開花、漸入佳境，在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、豐富信息資源、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得突破性成就。

　　數(shù)字城市搭建了城市地理信息公共平臺(tái)，為政府和各專業(yè)部門提供了信息空間定位、集成交換和互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，全面展示了基于空間位置的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生各方面信息，使相關(guān)城市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展?fàn)顩r了然于胸，大大提升了城市科學(xué)管理的水平。數(shù)字城市建設(shè)的全面推進(jìn)，極大地豐富了市縣地理信息數(shù)據(jù)資源，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了城市建設(shè)管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的問題，也為數(shù)字省區(qū)、數(shù)字中國(guó)的建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)字城市的出現(xiàn)，將客觀世界中的物質(zhì)城市轉(zhuǎn)化為數(shù)字世界中的虛擬城市，立體的、三維的、直觀的顯示效果改變了人們認(rèn)知城市的視角和方式。數(shù)字城市建設(shè)的重要性深入人心，效益逐步彰顯，國(guó)家、省、市財(cái)政投入的數(shù)字城市建設(shè)資金逐步增加，帶動(dòng)了影像獲取、軟件開發(fā)等領(lǐng)域眾多企業(yè)積極參與，吸引了世界銀行貸款、戰(zhàn)略投資基金等資金進(jìn)入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　廣泛應(yīng)用 碩果飄香

　　10年來，數(shù)字城市建設(shè)成果的社會(huì)化應(yīng)用全面推進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域生根開花。

　　四川省5·12汶川大地震發(fā)生后，測(cè)繪地理信息部門每天24小時(shí)不間斷提供測(cè)繪成果，全力服務(wù)抗震救災(zāi)，及時(shí)向社會(huì)公布了災(zāi)區(qū)地形變化監(jiān)測(cè)結(jié)果，社會(huì)反響良好。測(cè)繪地理信息部門在保障服務(wù)中實(shí)現(xiàn)大提速、高效率，得益于多年來對(duì)數(shù)字城市建設(shè)的不懈努力，初具規(guī)模的數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架為快速應(yīng)急服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

　　北京市西城區(qū)在2009年國(guó)慶之際，基于數(shù)字西城地理信息公共平臺(tái)，搭建了西城區(qū)國(guó)慶綜合保障指揮決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地理信息和國(guó)慶安保專題信息的有效結(jié)合，達(dá)到了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、決策支持、指揮調(diào)度的應(yīng)用目的。山東省臨沂市依托地理信息公共平臺(tái)建立的國(guó)土資源數(shù)字執(zhí)法信息系統(tǒng)，使土地監(jiān)察工作現(xiàn)狀得到改觀，為土地違法案件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處等提供了一個(gè)高效、便捷、權(quán)威的平臺(tái)。山西省太原市是個(gè)能源和重工業(yè)城市，近幾年下大力氣整治環(huán)境污染，特別是將數(shù)字太原地理空間信息公共平臺(tái)應(yīng)用在大氣環(huán)保質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，成效明顯。在浙江省嘉興市，在數(shù)字城市的共享平臺(tái)上，通過城區(qū)的三維電子沙盤，人們可以從任意角度觀察規(guī)劃方案的立體效果，直觀了解容積率、綠化率與光照分析等規(guī)劃指標(biāo)。數(shù)字攀枝花地理空間信息公眾服務(wù)平臺(tái)的搭建，為廣大群眾提供了電子地圖、旅游風(fēng)景、風(fēng)土人情、樓盤開發(fā)、二手房交易等內(nèi)容。湖北省潛江市借助數(shù)字潛江地理空間信息公共平臺(tái)，防治處理血吸蟲病，可以看到往年的疫區(qū)分布情況，如果綜合幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就可以直觀地判斷出血吸蟲病的發(fā)展趨勢(shì)，制定下一步治理措施。

　　天地圖迅速崛起

　　2010年初，國(guó)家測(cè)繪地理信息局啟動(dòng)平臺(tái)公眾版——天地圖的建設(shè)，并作為“天字號(hào)”工程予以重點(diǎn)推進(jìn)。自2010年10月開通以來，天地圖影響越來越大，應(yīng)用越來越廣，已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)具有影響力的民族品牌。天地圖集成了海量地理信息資源，主要包括全球范圍的1:100萬矢量地形數(shù)據(jù)、250米分辨率衛(wèi)星遙感影像，全國(guó)范圍的1:25萬公眾版地圖數(shù)據(jù)、導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)、15米分辨率衛(wèi)星遙感影像、2.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像、全國(guó)300多個(gè)城市0.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像。天地圖中我國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)尤為詳盡，覆蓋范圍從宏觀的中國(guó)全境到微觀的縣市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括不同詳細(xì)程度的交通、水系、境界、政區(qū)、居民地、地名等矢量數(shù)據(jù)和不同分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)等。

　　順應(yīng)潮流 快速建成

　　國(guó)家局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，及時(shí)作出了建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的重要戰(zhàn)略決策，并于2009年正式啟動(dòng)了國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)工作。平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)是打造縱向連通全國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)、橫向連結(jié)相關(guān)部門的全國(guó)地理信息服務(wù)“一個(gè)平臺(tái)”，為各類用戶提供一站式在線地理信息服務(wù)。平臺(tái)針對(duì)不同的用戶群體分為公眾版、涉密版、政務(wù)版3個(gè)版本。2010年6月，天地圖基本建成，并完成了網(wǎng)站備案，通過地圖審核。2010年10月21日，天地圖測(cè)試版上線試運(yùn)行。2011年1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家局宣布天地圖正式版上線。

　　天地圖建設(shè)有效整合了來自測(cè)繪地理信息有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量和豐富的地理信息資源，是一個(gè)高起點(diǎn)、高科技的地理信息服務(wù)平臺(tái)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊空間。

　　備受關(guān)注 影響深遠(yuǎn)

　　自上線以來，天地圖備受關(guān)注。2011年6月1日，胡錦濤總書記在湖北考察時(shí)，專門觀看了天地圖的演示。2010年10月，天地圖剛剛開通，溫家寶、李長(zhǎng)春就分別在武漢觀看了天地圖的演示，并給予高度評(píng)價(jià)。2011年5月23日，李克強(qiáng)副總理到中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地視察時(shí)，觀看了天地圖的演示，并指出：天地圖既是政府服務(wù)的公益性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，又是方便群眾的服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家安全的保障平臺(tái)，是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要方面，甚至是突破口。

　　天地圖開通后，已有216個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)億人次訪問了天地圖。國(guó)內(nèi)外主流新聞媒體對(duì)天地圖進(jìn)行了大量報(bào)道。輿論普遍認(rèn)為，天地圖的建設(shè)，意味著中國(guó)正在為掌握互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)邁出重要步伐，必將對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。眾多網(wǎng)民大力贊揚(yáng)，認(rèn)為“這件事做得漂亮，搶占了地理信息服務(wù)制高點(diǎn)，樹立了中國(guó)測(cè)繪的一面旗幟”。

　　積極推廣 應(yīng)用廣泛

　　天地圖以門戶網(wǎng)站和服務(wù)接口兩種形式提供24小時(shí)不間斷一站式地圖服務(wù)。各級(jí)政府部門、有關(guān)單位可充分利用天地圖提供的豐富地理信息資源和開發(fā)接口，整合、管理和發(fā)布本部門、本單位相關(guān)信息。相關(guān)企業(yè)可以利用天地圖直接構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開發(fā)。社會(huì)公眾可以通過天地圖獲得多尺度、多類型的地理信息，方便學(xué)習(xí)和生活。

　　目前，基于天地圖地理信息服務(wù)資源的各類公益性、商業(yè)化應(yīng)用系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)，在眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在民政部國(guó)家減災(zāi)中心和國(guó)家測(cè)繪地理信息局門戶網(wǎng)站，基于天地圖發(fā)布每日發(fā)生在全國(guó)各地的自然災(zāi)害信息。用戶可方便、快捷地按時(shí)間、地域、災(zāi)害類型等對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行查詢與統(tǒng)計(jì)，生成各種不同形式的統(tǒng)計(jì)圖表。武漢江夏區(qū)政府利用天地圖開發(fā)了數(shù)字行政決策輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類政務(wù)信息、城管監(jiān)控信息、輿情信息、規(guī)劃信息等與地理信息的集成，為政府管理決策提供了強(qiáng)有力的地理信息支撐。中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》欄目常態(tài)化使用天地圖制作新聞地圖，天地圖已經(jīng)成為《東方時(shí)空》報(bào)道與位置相關(guān)新聞的重要地理信息支撐。

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)順勢(shì)起航

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力的有效途徑，我國(guó)測(cè)繪地理信息部門近年來積極開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，不斷探索創(chuàng)新，取得豐碩成果。

　　積極作為 不辱使命

　　黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，從戰(zhàn)略高度審時(shí)度勢(shì)，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作作出一系列重要指示。2011年5月23日，李克強(qiáng)副總理在視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)指出：“要充分利用測(cè)繪的先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，積極開展地理國(guó)情變化監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重要地理要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)成果和分析報(bào)告，為科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)”。

　　面對(duì)歷史的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局以高度的緊迫感、責(zé)任感和使命感，全盤謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，精心安排，大力推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。

　　自2009年3月起，國(guó)家局按照推動(dòng)測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，確定“十二五”及今后一段時(shí)間測(cè)繪地理信息發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略思想的確定，意味著我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)在經(jīng)歷了幾十年以基本比例尺地形圖的生產(chǎn)和提供為主要業(yè)務(wù)的測(cè)繪發(fā)展階段后，進(jìn)入以“綜合地理信息服務(wù)”為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。2011年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)：“由國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭組織實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)，并按現(xiàn)行渠道和程序辦理。”

　　探索創(chuàng)新 穩(wěn)步推進(jìn)

　　為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的整體領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家局專門成立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，徐德明局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。國(guó)家局在《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》等文件中均將開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)列為重點(diǎn)任務(wù)，將“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。

　　為了不斷完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)理論，國(guó)家局在《中國(guó)測(cè)繪報(bào)》等媒體上開設(shè)《監(jiān)測(cè)地理國(guó)情大家談》欄目，組織專家學(xué)者展開大討論。在此基礎(chǔ)上，編輯《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)研究與探索》一書。國(guó)家局發(fā)展研究中心組成課題組，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)進(jìn)行專項(xiàng)研究，形成《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)理論與政策問題》的研究報(bào)告。

　　從2011年3月起，國(guó)家局開展了國(guó)家、省、市3級(jí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，選取陜西省、浙江省、重慶市作為省級(jí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，選取黑龍江省齊齊哈爾市、四川省5·12汶川大地震重災(zāi)區(qū)、遼寧省撫順市作為市級(jí)（區(qū)域）地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。國(guó)家局及時(shí)總結(jié)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成果，從政府各部門實(shí)際需求出發(fā)，確定地理國(guó)情監(jiān)測(cè)目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容。2012年至2015年，以現(xiàn)有地理信息資源為基礎(chǔ)，國(guó)家和地方統(tǒng)一開展全國(guó)地理國(guó)情信息普查。2016年至2020年，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段，提供地理國(guó)情信息常態(tài)化服務(wù)。

　　成果豐碩 效果顯現(xiàn)

　　在國(guó)家局的正確領(lǐng)導(dǎo)和整體部署下，在各試點(diǎn)單位的高度重視、認(rèn)真組織下，目前已形成了部分監(jiān)測(cè)成果，并在政府決策、部門管理中發(fā)揮重要作用，為全國(guó)大規(guī)模開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作提供了借鑒。

　　陜西局成功監(jiān)測(cè)獲取了陜西省基本地理省情信息，發(fā)布了《陜西基本地理省情白皮書（2011）》《陜西基本地理省情藍(lán)皮書（2011）》。浙江省完成了全省大陸海岸線、陸域面積、灘涂資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。陜西、浙江兩試點(diǎn)在工作機(jī)制探索方面取得了突破，提供了很好的示范模式。根據(jù)國(guó)家局的要求，部分地區(qū)還形成了獨(dú)具特色的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)示范應(yīng)用成果。

　　隨著地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)步實(shí)施，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息不斷豐富，全國(guó)覆蓋、互聯(lián)共享、功能強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不斷完善，信息共享發(fā)布渠道暢通，監(jiān)測(cè)成果廣泛應(yīng)用于政府各部門。面向社會(huì)各界公開的地理國(guó)情信息，將使測(cè)繪地理信息與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和老百姓的生活聯(lián)系更為密切，服務(wù)也更為直接，測(cè)繪地理信息部門將能為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　點(diǎn)擊查看：十六大以來測(cè)繪地理信息工作巡禮之一