2024年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周特別策劃

編者按：一顆顆衛星在太空游弋，一棟棟建筑拔地而起，一條條道路奔向遠方，一座座橋梁飛架南北……在廣袤無垠的大地上，在我們探索未知、創造奇跡的世界里，都離不開“它”——測量標志。

它們就像是一個個“守護哨兵”，默默地、精確地指導著每一項工程，讓每一棟建筑、每一條道路、每一座橋梁都能安全、穩固地立足于祖國大地。

在新中國成立75年的發展歷程中，以河南省為代表的中原大地陸續建成各類測量標志3萬余處，其中D級及以上測量標志1萬余處，成為全國測繪地理信息網絡的重要組成部分。然而，七十五載風吹雨打、自然侵蝕、城鄉建設，這些星羅棋布、功能各異的測量標志是否仍完好無損?能否繼續發揮其應有的功能，保證國家地理信息安全?

囗 張永強 王敏

2021年，按照自然資源部部署，河南省自然資源廳下發通知，在全省范圍內組織開展測量標志普查保護工作，全面摸清全省測量標志現狀，進而精準施策、靶向發力，保護測量標志、維護國家測繪基準安全。由此，一場測量標志普查保護攻堅戰在中原大地如火如荼地展開。

在這場歷時700多個日夜的“戰役”中，河南省59家測繪作業單位、700余名技術人員，不畏嚴寒酷暑，無懼風霜雨雪，克服重重困難，一個地方一個地方走、一個點位一個點位查，按照統一技術標準，全面查清了每一個測量標志點的現狀，并對仍有使用價值的受損測量標志進行了基礎維護，為進一步強化全省測量標志管護提供了堅實的基礎。

尋找　全局“一盤棋” 做實做細

“這是河南省開展規模最大、最系統全面的測量標志專項普查行動，由省、市、縣分級分類組織實施，參與的作業單位多，時間緊、任務重。”河南廳測繪地理信息管理處處長王軍勝表示。

如何有條不紊地把普查工作做細、做實、做出成效，全面查清測量標志管理現狀，是普查工作者面臨的一道難題。

河南廳黨組對此項工作高度重視，精心謀劃、統籌協調、高位推進。河南廳成立了廳主要領導“掛帥”的全省測量標志普查保護領導小組，負責普查工作的具體組織、指導和協調。領導小組辦公室設在河南廳測繪地理信息管理處，成員有河南省測繪地理信息技術中心所屬的省測繪院、省遙感院、省地圖院、省地理信息院等技術支撐單位，其中由省測繪院牽頭負責項目實施。

結合工作實際，河南廳及時制定下發了《河南省測量標志普查保護實施方案》，提出了測量標志普查的目標任務和保護措施，明確了普查工作階段、時間節點等，建立了以屬地化保護為主，分級負責、分類保護和統籌管理相結合的工作機制，構筑起全省“一盤棋”的工作格局。

普查實施過程中，河南省測繪地理信息技術中心面向各地自然資源管理部門和所有測繪作業單位，開展了多批次線上線下相結合的培訓會議，明確普查任務和技術路線，強調技術難點和普查重點，累計培訓750余人次，確保覆蓋全體普查人員。

作為項目的具體實施單位，河南省測繪院負責普查工作的技術指導，審核各市、縣項目實施方案，設計統一的測量標石、指示樁規格等，確保全省技術標準統一、工作推進和落實一致。河南省測繪院高級工程師李存文，參與了項目啟動至數據成功匯交、檢查驗收的全過程，其間跟蹤、協調、解決各類普查難題。他說：“我們做好每一個環節的工作、把好每一道關，就是為了讓大家少走彎路。”

為提升普查工作效率，河南省測繪院組織專業技術人員研發了測量標志普查輔助軟件。該軟件包括移動端普查App和數據后處理PC端，實現了從外業到內業普查數據的導航、采集、處理、建庫，以及基于國家測量標志數據交換標準批量導入全國測量標志管理信息系統等功能。普查期間，該軟件在南陽、周口、信陽、鶴壁、駐馬店等地得到使用，為普查工作高效開展添加了科技動力。

發令槍響，全省各地積極響應、迅速行動。各市自然資源管理部門成立工作領導小組，召開動員部署大會，聯系確定專業普查隊伍，層層落實責任，開始進入各自的“陣地”。

根據實施方案，此次普查對象為河南省國家級和省級、市級管理的永久性測量標志，主要類型有水準點、GNSS衛星大地控制點、衛星導航定位基準站、三角點、2000國家重力基本網點等。

通過普查可以精確掌握河南省境內高等級測量標志點數量、等級、分布地點等信息，并對其進行有效保護和管理，進而統計出全省高等級測量標志的完好率及布網嚴密完整程度。

為讓普查工作少走彎路，2022年2月，河南廳選定商丘市作為全省測量標志普查保護工作試點，為全省測量標志普查工作積累經驗。

接到試點任務后，商丘市自然資源和規劃局高度重視，精心部署，加壓推進，用不到4個月時間，就完成全市657個各類型測量標志點普查工作，基本摸清了商丘區域內測量標志的現狀。

據介紹，在試點工作中，河南廳及河南省測繪地理信息技術中心在加強工作調研和技術支撐的同時，在各級測繪主管部門之間建立起簡潔高效的協調機制，指導商丘市、縣(區)局制定詳細的工作計劃，開展業務技術培訓。商丘市、縣(區)兩級自然資源管理部門積極申請財政預算資金，通過年中調整、年末追加等方法，解決經費保障問題，并在工作中建立了以鄉鎮為單位的網格化測量標志保護模式，壓實壓緊屬地行政管理責任，形成測量標志普查、委托管理和保護、數據錄入等全流程可復制、可推廣的“商丘經驗”。

“通過商丘試點，我們對普查工作中的難點、堵點進行了剖析、總結和培訓，完善了工作流程，統一了技術理解，總結出一套完全適合普查人員實戰的技術指導，為測量標志普查保護工作的全面鋪開做了示范和探索。”王軍勝說。

記錄　上下“一股勁” 查清畫準

“真實準確，是測量標志普查的生命線。每一個測量標志點都要走到、看到、查清、畫準，這是我們始終堅持的原則和立場。”河南省測量標志普查保護攻堅戰全面打響，河南省測繪地理信息技術中心黨委書記、主任郭幸生對普查工作提出了明確要求。

響鼓不須重錘擂。時間緊、任務重，沒有了寒暑的概念，也沒有了上下班的分明界限，全省700余名普查人員開始頻繁奔走在中原大地的山山水水間。早出晚歸成為他們固定的工作模式，鐵鍬、鋼釬、鐵鎬、洛陽鏟是他們最好的伙伴，方便面、火腿腸、面包、榨菜，是他們的標配午餐。上下鉚足一股勁，日復一日訪民居、入田間、鉆密林、爬高山、蹚河流，只為全面摸清弄準河南省各類測量標志的完損情況、權屬地類信息。

為精準找到測量標志的位置，普查人員充分利用測量標志的點之記(即測繪學中記載大地點位情況的資料)、點位說明等現有資料，在1∶1萬、1∶5萬地形圖或普查App上，事先標繪出各類控制點的點位，同時注明相應的點名、點號和等級，擬定最佳普查路線。

“到達目的地后，我們結合手持GNSS等儀器，放樣出標志點的大概位置，再利用鐵鍬、鋼釬、洛陽鏟等工具找點。”河南省遙感院技術人員馬守濤介紹，測量標志的標石是個水平面，表面積一般小于50cm×50cm，“用長1米以上的鋼釬，對可能的點位處進行幾次鉆探，如果同樣深度都能感覺到石面，就可能找到了位置。”

對于特別難找的測量標志點，在當地自然資源部門的協調下，普查人員會充分發動群眾力量，詢問保管員或當地村干部、年長者，多方尋找線索，反復鉆探查找，確定標志點位置。

國家一等、二等三角點是公認的普查難點，大多是20世紀五六十年代布設在通視條件較好的山頂，沒有坐標和地形圖。隨著歲月流轉，點之記的地物地貌也難覓蹤跡。“三角點以前設有觀測塔，也就是覘標，高度從數米到數十米不等。”河南省地圖院技術人員鄧元銘告訴記者，由于時代變遷，觀測塔早已慢慢消逝。

“普查時，我們一般會找當地年長者打聽，尋找塔的大概方位。”2022年，河南省遙感院技術人員王鵬和同事在睢縣尚屯鎮尋找一個三角點，根據村民指引，反復開挖卻毫無結果。“很多村民都確定有測量標志在附近，也沒被破壞。”兩人堅持挖了兩三個小時，最后挖了約三間房那么大范圍，深度有一米多，終于找到了完好的標志點。

河南省遙感院工程師張少楠參與了鞏義、盧氏、洛陽的測量標志普查，在鞏義嵩山北麓尋找一個二等三角點的經歷令他記憶猶新：“這個三角點的點之記是1965年繪制的，當時的測量人員是從南坡上山。”

如今，那里已是人跡罕至的森林，并豎有“內有野獸，禁止進入”的警示牌。盡管如此，張少楠和同事仍扛著工具，冒雨進入幽暗的密林，目之所及都是樹木、荊棘、雜草……艱難行走兩三個小時，終因視線受阻而折返。次日一早，他們又改道北坡登山。由于雨后道路濕滑，兩人走走停停，3個多小時后終于到達山頂。令人遺憾的是，通過多方問詢、開挖尋找，確認標志點已被損壞。

“經反復查證確實找不到的點，應將調查情況整理成書面材料;對于已破壞的點，需注明破壞原因，同時對現場拍照佐證。”河南省測繪院衛星導航定位解算中心主任賀曉陽介紹，“針對這類點位，會組織核對組再次進行實地查找。各地自然資源部門也會組織開展市級巡檢，到實地查詢，確保普查成果真實準確。”賀曉陽說。

而針對仍有使用價值的測量標志，除拍照取證，將巡查情況、巡查評價、維護建議、維修內容等信息進行填寫登記外，還要進行指示樁、保護蓋補設或加固等基礎維護。“一個指示樁大概有一兩百斤重，去埋設時，小推車、撬棍、繩索等各類工具都用得上。”河南省地理信息院技術人員付海洋說。

有的測量標志位于山嶺上，山路崎嶇不平，普查人員就用小推車拉著指示樁、水泥、工具等，翻過幾個山頭，歷時五六個小時才能到達點位埋設;有的測量標志位于溝壕，亂石環繞，用鋼釬、鐵鍬等工具也無效，只能徒手搬石、挖掘;有的標志點位于田間地頭，埋設指示樁遭到村民不解時還要普及保護知識……面對層出不窮的難題，普查人員總能想方設法，一一解決。

功夫不負有心人，歷時兩年，經全省自然資源系統共同努力，共完成河南省內1905個重點保護類、7888個一般保護類測量標志的普查和數據錄入工作，摸清全省測量標志現狀，掌握了測量標志的分布、等級、使用、損壞等情況，為測量標志保護提供了數據支撐。

2024年3月9日，河南省測量標志普查保護項目通過了省廳組織的專家組驗收，這標志著河南省測量標志普查保護工作進入新階段。

保護　織密“一張網” 精準管護

測量標志普查是為了更好地保護，以發揮其應有的功能。但普查結果不容樂觀。李存文介紹，各地均存在巡查和維修不及時、保管職責未較好落實、測量標志現狀不明、經費投入不足等問題，其中三角點由于建成年代久遠，損壞率較高。

“測量標志點是國家花費大量人力物力財力布設的，一旦遭到破壞，哪怕是絲毫輕微的移動，它所具有的數據就宣告失效，一些依據該點進行長期連續觀測的工程，將前功盡棄，造成的損失無法估量。”李存文介紹說。

邊普查、邊修復、邊保護，在普查工作中，河南廳不斷強化省級統籌指導能力，嚴格落實屬地化管理和保護責任，建立以市、縣(區)、鄉(鎮)三級自然資源管理部門為單位的網格化測量標志保護模式，指定測量標志所在縣(區)自然資源局為委托保管單位，測量標志所在地的鄉(鎮)自然資源所或人民政府為接管單位，由省、市、縣協同開展測量標志保護。

河南廳積極構建全省測量標志“一張網”，安排河南省測繪院整合各類測量標志數據，搭建了河南測量標志數據庫與河南省測量標志信息管理系統，便于及時更新測量標志建設使用、委托保管、巡查維護、拆遷拆除等信息，實現對全省測量標志的實時、動態管理。“打開系統，各類測量標志的名稱、分類、等級、位置、照片、保管人等信息一目了然。”李存文介紹。

為進一步加強測量標志保護工作，河南廳相繼下發《關于測量標志普查情況的通報》《關于加強全省測量標志修復和保護工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各級自然資源主管部門切實履行好測繪地理信息管理職責，在前期測量標志普查成果的基礎上，進一步深化測量標志的清查和修復保護工作，對此次普查未找到和未涉及的永久性測量標志深入普查，逐步實現測量標志普查保護全覆蓋，形成測量標志管理保護的完整體系。

同時，為進一步提升測量標志保護工作的針對性和高效性，河南廳明確對全省永久性測量標志實行重點保護與一般保護相結合的分類保護制度，并將省級測量標志中的河南省衛星導航定位基準站納入重點保護類。根據《通知》要求，全省各地要結合清查結果和相關方案，對重點保護類測量標志開展專項保護，完善測量標志警示標志及附屬保護設施;對一般保護類測量標志開展專項修復，恢復使用效能。同時積極開展典型案例查處，特別是對重點保護類測量標志的毀壞情況，要突出以案促治，強化警示震懾效應。

一個確保全省測量標志正常運行的“保護網”正在織成并逐步加密。“下一步，我們將制定《河南省測量標志保護管理實施細則》，進一步明確分類保護措施，確保測量標志保護管理工作有據可依;鼓勵有條件的地區，結合實際建設具有地方特色的景觀型測量標志;加強測量標志保護宣傳，增強社會公眾測量標志保護意識，推進保護工作數字化、長效化和社會化。”王軍勝說。

2024年8月26日第1609期第三版

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