張浩

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任。為了更好地規范領導責任、建設生態文明，領導干部自然資源資產離任審計成為守護地方綠水青山的一大利器。

近年來，河南省測繪院充分發揮數據和技術優勢，積極探索自然資源審計內容、方法和步驟，建立健全審計評價指標體系，服務生態文明建設，協助省審計廳開展領導干部自然資源資產離任審計和黃河流域生態保護情況專項審計等多項任務，為守護綠水青山、建設美麗家園貢獻了測繪力量。

探索自然資源離任審計的“巧路子”

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》(以下簡稱《規定》)，標志著這項全新的、經常性的審計制度正式建立。2018年，該項制度由試點進入到全面推開階段。同年9月，河南省測繪院的技術人員跟隨省審計廳一同前往位于豫、晉、陜三省交界處“五山四嶺一分川”的三門峽市開始實踐探索。

當時，自然資源資產離任審計還是個新鮮事物，審什么、怎么審很多人都不太明白。根據《規定》，領導干部自然資源資產離任審計的內容主要包括領導干部貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況、組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管用和項目建設運行情況等。

為了破解這一難題，河南測繪人借鑒外省經驗，學習國家審計要點，明確審計內容、方法和步驟，建立健全審計評價指標體系，用實際行動探索出了一條自然資源資產離任審計的巧路子。

首先，收集領導干部任職前后的地理國情普查與監測成果、基礎地理信息數據、遙感影像以及土地、礦山、森林等專題數據;其次，統一收集數據的格式和坐標系統，在審計過程中將測繪部門的地理國情普查和監測等相關數據成果，與土地、礦產、森林、水利等專題數據相結合，運用GIS技術整合數據，對領導干部任職前后的情況進行對比印證;再次，參考目標時間段的遙感影像發現疑點、圈定問題;最后，以GNSS技術現場核準取證、確認問題。

在黃河濕地自然保護區，岸邊濕地間，機械圍欄、巡護步道、建設的鳥類隱蔽地時隱時現。工作人員沿著蜿蜒的水道，仔細查找核對問題圖斑所在地，是否出現違法采砂、違規采礦、違法建設、非法捕撈水產品等情況。這里的疑問圖斑分布較為雜亂，部分在山區，工作人員跋山涉水，取得了詳細的證據材料。

翻山越嶺打出核查“組合拳”

在三門峽審計期間，工作人員先后爬過小秦嶺、崤山、伏牛山、熊耳山等崇山峻嶺。在礦產資源領域開采現場，多次對部分問題礦山企業、無證開采地域、毀林區域進行了現場勘察，將所涉及礦山企業違法越界開采范圍、超深開采程度、違法毀林范圍、無證開采范圍的坐標及開采深度在歷史地圖上分析標注，實地核實勘測取證，計算違法開采量、毀林面積，明確責任界定。

在礦山地質環境治理項目現場，技術人員拿著卷尺、測距輪、RTK等進行測量工作，通過與施工圖紙進行對比，仔細測量擋土墻的高度寬度，水渠的深度、徑寬，核實建設方所報工程量是否符合實際情況。隨后又沿著崎嶇的山路，查看山坡綠化情況，核實新栽種苗木的數量、胸徑、高度以及成活率。通過現場認真細致逐項勘察核實疑問圖斑，重點關注苗木的保存率、補植率、成活率等情況，確認生態環境修復效果如何，生態屏障功能是否提升。

盧氏縣和陜西商南縣交界之處，有一片人跡罕至、生態系統完整的原始森林，這就是盧氏縣大鯢省級自然保護區，主要保護對象為大鯢等珍稀野生動物及其棲息環境。

大鯢棲息在清澈、低溫的溪流或者天然溶洞中，對水質要求非常高，加上其遷徙能力較差，棲息地若遭到破壞，極易威脅種群生存。為了保護這種珍稀動物的生態環境，技術人員盡職盡責地核查了每一處需要檢查的地方。因為保護區地形復雜、交通不便，一行人常常需要翻山越嶺，伴隨著出沒的蟲獸，在密林深處徒步幾十公里。

在馬屹塔、小凹崖、張家坡根、太子溝等地方，工作人員為了實地勘察林地疑問圖斑，翻過一道道深溝、一座座山梁開展取證，終于掌握了大量證據。又通過座談、查閱資料，重點了解了森林撫育、退耕還林、植樹造林等項目情況。

工作人員還深入田間地頭，實地查看核實耕地數據分析疑點，通過被審計單位提供的矢量數據，加上測繪地理信息技術支持，了解撂荒地整治、違規占用耕地整改及耕地質量提升等情況，與村鎮干部、種植大戶、一般農戶認真交談，確保審計項目扎實高效展開。

通過“收集數據、統一坐標、疊加對比分析、互相印證、圖上查疑、現場核實取證”一套組合拳，審計組掌握了大量客觀證據，成功鎖定案件線索。

練就保護自然資源資產“真功夫”

黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興的千秋大計。為深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，河南省實施了全省黃河流域生態保護情況專項審計調查，旨在精準揭示問題，深刻剖析癥結，提出高質量建議。

2022年9月，省測繪院的工作人員來到洛陽市，配合河南省審計廳完成洛陽市黃河流域生態保護情況專項審計調查工作。連續幾年的審計工作，已積累了一些工作經驗，運用測繪地理信息、無人機等技術強化資源環境數據的可視化與模型化，借助衛星遙感影像，形成高分辨率的林地、耕地、礦山、河流、湖泊、濕地等區域范圍，結合北斗導航定位和遙感，進一步對變化區域進行判定，從而確定問題圖斑。

工作人員驅車沿著黃河支流前往可疑圖斑處。到達目的地后，迅速開展現場取證，運用GNSS和衛星遙感技術，確定了違法圖斑的區域和面積，又通過現場咨詢，很快掌握了大量證據。為了提質增效，審計組引入大數據技術，借助北斗導航定位、遙感、ArcGIS等技術科學分析突出問題，深入剖析風險隱患。經過2個多月的努力，提交了一份高質量的審計報告。其中，黃河流域部分干支流地區圍墾侵占河道妨礙行洪安全問題，被納入主題教育整改整治事項，為保障黃河長治久安、改善生態環境發揮了重要作用。

2023年8月30日第1367期第三版

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