河南率先采用全國產化技術路線和省統建模式，搭建國土空間基礎信息平臺和規劃”—張圖"實施監督信息系統，支撐自然資源信息化建設——

夯實國土空間數字底座

2023年8月18日第1359期第七版

通訊員 王敏

技術人員在討論系統功能設計。

省級統一建設模式、全國產化技術體系、“活”數據匯聚更新機制……河南省國土空間基礎信息平臺(以下簡稱“平臺”)和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統(以下簡稱“系統”)項目，近期順利通過河南省自然資源廳組織的專家組驗收。

2020年3月，河南省自然資源廳正式啟動平臺和系統建設。經過3年的攻堅克難，實施單位河南省測繪地理信息技術中心按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，以數據“進得來、管得住、出得去、用得好”為建設目標，整合各類空間數據資源，構建河南省自然資源“一張圖”大數據體系，開發了省、市、縣統一的國土空間基礎信息平臺和覆蓋全省、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成統一的國土空間信息“底圖、底板、底線”。

“項目通過信息化手段有效提升了自然資源管理和國土空間治理精度和深度，為逐步實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規劃提供重要基礎。”驗收會上，河南省自然資源廳黨組成員、副廳長景志剛評價說。

統一標準，融合多源信息

讓數據“進得來”

“過去，每次急需某項數據，我們都是手忙腳亂地到各個部門、科室來回協調，到處找數據，也不一定能找全、找對。如今，有了國土空間基礎信息平臺，不僅可以隨時查看、調用所需數據，還能保證數據的權威性和準確性，省心又省力。”漯河市自然資源和規劃局測繪地理信息管理科科長趙國俊有感而發。

2020年，河南省測繪地理信息技術中心抽調技術骨干力量，組建了平臺和系統項目部，推動項目建設。

國土空間基礎信息平臺是自然資源信息化的基礎，而數據則是平臺的核心。如何讓數據“進得來”?項目部注重打破自然資源部門間、層級間的數據壁壘，融合匯聚全省自然資源數據，實現各部門信息的互聯互通和共建共享。

建立一套完善的標準規范，確保數據加工、查詢、使用、共享等每一個環節都有章可循。“通過對業務應用系統、數據資源等現狀的摸底，我們厘清了全省自然資源數據資源目錄，構建了全省一體化標準規范體系，共編制數據建庫、數據服務、應用服務等3大類9項標準規范，支撐數據資源體系建設，指導平臺的運行與應用。”河南省地理信息院總工程師、項目技術總負責人劉敏介紹。

同時，基于統一的數據建庫標準，通過統一坐標、統一命名等規范化處理，項目對各類自然資源數據進行了匯聚、融合、建庫等，解決了坐標和標準不統一、數據屬性不規范、數據版本混亂、數據缺乏關聯等關鍵問題，形成了全省自然資源“一張圖”數據庫，實現了數據的統一管理和共享，讓不同數據能夠“疊到一起，套得起來”，讓各部門相互“看得懂圖，對得上話”。

針對不同數據，項目還形成了定期更新、動態更新、按需更新相結合的“活數據”更新體系，按照“誰生產、誰負責”的原則，建立了橫向上跨業務、跨行業協同，縱向上省、市、縣協同聯動的數據資源目錄和數據更新維護機制，保障全省自然資源“一張圖”數據的鮮活性和權威性。

“目前，平臺已形成多源數據匯聚的技術路線，支持二維矢量、柵格、三維模型、互聯網服務等50多種自然資源主流空間數據格式，支持離線數據匯交、在線數據匯聚。”劉敏介紹，基于此，平臺已匯集現狀、規劃、管理、社會經濟共計4大類38個二級類的自然資源數據，數據資源總量達8880余項。

如此海量的數據不僅能以二維方式查看，還能在三維場景中展現。根據自然資源部信息化建設要求，平臺以全省DEM數據為骨架，疊加四大類數據，形成全省地形級三維場景，構建了三維立體自然資源“一張圖”，實現了數據的二維三維一體化展示、分析和應用，具備對傾斜攝影模型、建筑物白膜、精模等城市級三維模型的承載能力。

河南省地理信息院工程師、平臺技術人員宋碧波打開平臺，邊演示邊介紹：“平臺還提供了三維分析及輔助規劃、審批、監管等專題分析工具，全方位服務自然資源開發利用和監測監管工作。比如，針對永久基本農田補劃，可以直接在三維地形上對補劃區域進行坡度分析，如果坡度大于25度，就需要綜合考慮是否符合補劃條件。”

省級統一建設，全環境自主可控

確保數據“管得住”

數據“進得來”，也要“管得住”。

“作為支撐自然資源業務應用的省級唯一平臺，河南省國土空間基礎信息平臺已在自然資源業務專網運行近兩年，匯聚管理了大量敏感空間數據，一旦處置不當，容易造成重大損失。因此，在打破信息孤島、實現數據共享的同時，我們必須將數據安全的地基打牢。”河南省測繪地理信息技術中心基礎測繪處處長翟婭娟說，全國產化的技術體系，能夠從基礎上保障平臺的穩定運行和信息安全。

項目嚴格落實國家自主可控戰略要求，采用國產軟硬件系統，搭建形成了一套全自主可控基礎運行環境解決方案，實現全省自然資源數據的集成共享和高效利用。翟婭娟介紹，目前，平臺已通過網絡安全等級保護定級評審及備案，安全等級為三級。

省級統建模式為“管住”數據又增加了一道“防護鎖”。為實現上下層級業務的貫通，避免重復建設，河南省自然資源廳采取“省統一建設、市縣使用”的模式，統一開發建設省、市、縣共用的國土空間基礎信息平臺，各地可對平臺提出本地個性化功能需求。

“省級統建，橫向上要實現各部門數據資源共享，縱向上要實現省、市、縣數據聯動。這意味著得摸清省、市、縣三級的現狀，大大增加了平臺的建設難度。”劉敏說，光征求意見，就花了兩個多月。在省級統建模式下，平臺構建了“集中管理—分區隔離—分級授權”的用戶權限管理機制。在數據層面，建設了省級數據庫和市級數據庫。在用戶權限層面，形成了按權限訪問數據資源的應用模式，省、市、縣根據不同的權限訪問不同層級的數據。由此，可以更好地規范數據存儲，保障省、市、縣三級用戶的數據安全。

那么，市、縣如何使用平臺?平臺提供了兩種模式，來實現對數據的分級管理和應用。第一種，市、縣直接使用省統建平臺，由省級統一運維，市、縣在線遠程訪問平臺。第二種，有條件的市、縣報請省自然資源廳同意后，可在當地部署平臺，建立分中心，市、縣負責運維和應用本級平臺，同時要與省級平臺對接。

“除開封、漯河、濟源等地市外，大多數市縣都是基于第一種模式。”宋碧波介紹，目前，平臺已為省級、18個省轄市和179個縣(區)開通了管理員賬戶和普通用戶賬戶，服務訪問次數30余萬次/日。

統一數據出口，打造專題應用

確保數據“出得去”“用得好”

據了解，平臺建立了規范的數據和服務共享機制，實現了對全省自然資源數據的統籌管理，統一了自然資源數據的出口，讓所有數據都基于平臺對外提供，各項業務都基于同一套數據來開展，有效支撐自然資源調查監測評價、監管決策、政務服務三大應用體系建設，讓數據“出得去”，也要“用得好”。

河南省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，是依托平臺開發的自然資源三大應用體系的一個應用縮影。

按照自然資源部有關文件要求，河南省以“三調”為基礎，整合國土空間規劃編制所需的各類空間關聯數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，作為國土空間規劃編制的工作基礎。依托平臺，以一張底圖為基礎，整合疊加各級各類國土空間規劃成果，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全省、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。

基于平臺建設的河南省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，深度融合國土空間規劃編制過程中的訴求，研發了“一張圖”應用、國土空間規劃分析評價、成果審查與管理等應用功能，建立了規劃指標監測預警、體檢評估等模型，可有效支撐國土空間規劃全生命周期管理。

“系統主要是圍繞規劃‘編得準’、規劃成果‘審得快’、規劃‘管得住’三方面來打造的。”河南省遙感院高級工程師、系統技術負責人劉杰介紹，利用系統“規劃分析評價”模塊，可計算土地資源、水資源等的承載力和適宜性，實現對自然資源稟賦和生態本底的快速摸查，確保規劃“編得準”;利用國土空間規劃基數轉換質檢、近期城鎮開發邊界質檢、城鎮開發邊界質檢等工具，對報批規劃成果質量做合規性審查，審查效率和準確度相比傳統模式有明顯優勢，確保規劃成果“審得快”。

“在‘三區三線’劃定工作中，利用這些質檢工具已對全省18個省轄市及百余個縣(區)的成果進行了審查，單項成果質檢基本能在10分鐘內完成，大大提高了質檢速度，有力支撐過渡期規劃管理和國土空間規劃成果審批。”劉杰說，針對生態保護紅線、耕地保有量等底線約束、國家強制管控的指標，系統還可以對規劃實施情況進行監督、管理和預警，并通過“一年一體檢、五年一評估”機制，確保規劃“管得住”。

值得一提的是，針對規劃實施階段“看不見、管不好、批不準”的問題，系統還開發了“精準實施”模塊，提供了輔助選址、合規性檢查、方案評估等功能。“如果項目不符合規劃要求，在報批前就‘一票否決’。”劉杰介紹，系統還可以將檢查報告推送至工程建設項目審批管理平臺，供并聯審批后續流程使用，真正做到“一張藍圖管到底”。

此外，圍繞河南省自然資源廳重點工作，該中心依托平臺還開發建設了穩定耕地動態監測、土地利用全生命周期監測監管、永久基本農田踏勘等一系列業務系統。

而針對河南省自然資源廳現有業務系統，平臺已經對接了用地審批、增減掛鉤、礦業權管理等十余個業務系統，在保障各系統正常運行的前提下，實現相關數據由業務系統實時匯聚至國土空間基礎信息平臺。

“國土空間基礎信息平臺為業務系統提供豐富的數據資源和功能服務接口，業務系統產生的數據自動回流到平臺，實現數據互聯互通、共享共用，才能保持平臺數據的鮮活性和權威性。”翟婭娟說。

“下一步，要繼續對接自然資源行業各類業務系統，建立健全數據長效更新機制，促進平臺資源共享與應用互聯，推進數據與業務相互驅動，持續打造管用、實用、好用的國土空間基礎信息平臺和規劃‘一張圖’系統，全方位提升河南省自然資源管理的信息化、智慧化和精細化水平，進而為數字河南、數字政府建設打下堅實基礎。”河南省測繪地理信息技術中心黨委書記、主任郭幸生表示。

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