河南省遙感院建成全生命周期土地利用監測監管系統，助力全省土地利用“圖數”—體化管理

讓用地更智慧

2023年3月31日第1264期第七版測繪

□劉立新 行海燕 付佳笛

“系統實現了對土地利用的全生命周期監測監管，達到了精準處置閑置土地的目的，推動了土地的高效利用和監管。”近日，說起河南省全生命周期土地利用監測監管系統，河南省遙感院院長張向軍如數家珍。

2022年6月，為進一步提升全省土地利用信息化水平，河南省自然資源廳委托省遙感院自主研發的河南省全生命周期土地利用監測監管系統正式上線。上線后，該系統在提高土地節約集約利用水平、服務經濟社會高質量發展等方面發揮了重要作用。

定方案 建系統

“打開系統，項目的基本情況、審批信息、供應信息、最新衛星影像及現場巡查等情況一目了然。”河南省遙感院空間信息應用中心主任李鵬一邊操作，一邊介紹。

2021年10月，河南省全生命周期土地利用監測監管系統啟動建設后，省遙感院成立設計團隊，制定工作方案，明確專人負責。為保障工作進度，及時解決系統建設中遇到的難題，設計團隊吃住在辦公室，經常為了一個問題討論到深夜。

項目建設過程中，該院積極發揮技術優勢，整合平臺設計開發、數據庫構建、移動端定位等多方面資源，全力支撐系統建設，以達到通過“天眼系統”動態監測、地理定位巡查和GIS數據分析決策，實現土地利用的“控新治舊”，徹底改變被動完成且極易出現假處置、問題數據的情況，實現審批業務和項目全生命周期監管，重點治理偽數據、杜絕假處置，達到數據精準、現勢性強、業務監管全面、盤活處置到位的效果。

經過7個多月的攻堅，設計團隊根據“統一規劃、整體推進、分步實施、建用并舉、規范標準、業務協同、信息共享”的原則，堅持“數據集成共享，處置實時監測，上下聯動，全生命周期管理”的建設要求，以國土空間基礎信息平臺衛星影像數據為基礎，融合“批、征、供、建、用”數據，集數字化、網絡化、自動化、智能化為一體，統籌10多個系統協同，完成400多類服務調度和40多萬行代碼，建成了河南全生命周期土地利用監測監管系統。該系統實現了土地利用“圖數”一體化管理，一個電子監管號關聯地塊的地理位置、審批、供應的一體化管理;批而未供時長監測、開竣工預警、供地撤銷監測實現自動化管理，有效提高了閑置土地處置工作的效率。

李鵬介紹，建成的系統優勢主要體現在兩個方面：一個是可以通過河南省自然資源衛星中心獲取的衛星影像，進行自動化數據分析、遙感影像判讀，實現動態監管預警，主動發現并下達任務，徹底改變被動工作局面;另一個是建立了監測監管處置中心，通過清晰的全過程業務監管鏈和全生命項目監管鏈，省、市、縣三級用戶通過“一張圖”即可宏觀把控本轄區“批、征、供、建、用”等各個環節，實現建設用地批后全過程、全生命周期監督管理。

建機制 抓培訓

“做好技術保障和培訓工作對系統應用至關重要，大家一定要精心籌備。”2022年5月18日，在河南省全生命周期土地利用監測監管系統啟用部署會上，張向軍向技術人員提出要求。

由于時間緊、任務重，河南省遙感院成立近20人的工作專班，加班加點制定技術保障方案。工作專班從系統在線培訓、24小時技術支持、系統功能缺陷改進、版本升級優化等方面建立起完備的運行保障機制，編制了用戶手冊、培訓課件，制作了詳細的操作視頻，確保技術保障和培訓的質量、效果。

“打開系統的移動端，點擊所需處置的閑置地塊，即可查看地塊信息并導航到該位置。”2022年5月28日，河南省遙感院空間信息應用中心技術運維組技術人員朱遠龍為新鄉市自然資源和規劃局技術人員培訓系統的操作方法。

僅試用期當月，河南省遙感院就實施線上培訓899人次，分發賬號540個，覆蓋省、市、縣三級自然資源主管部門，對口服務市、縣用戶2萬余人次，升級系統版本12次，對122處進行功能升級優化，系統的穩定性、功能性、便捷性持續提升。

啃難點 破節點

“請務必在8月31日前完成自然資源部下發我省的閑置土地實際處置狀況排查任務。”2022年8月19日，河南省遙感院領導接到省自然資源廳的緊急工作部署。

接到任務后，河南省遙感院迅速部署，選派優秀青年工程師組成保障組，制定全省閑置土地實際處置狀況排查實施方案，并利用“河南一號”遙感衛星影像進行全面監測，在“找圖、截圖、比圖”步驟中創造性地采用信息化方式，不到一周時間就完成全省閑置土地利用現狀和實際處置狀況的核查，比規定的完成時間提前了4天。同時，保障組還通過系統將監測成果下發至各市、縣，極大提升了監督監管能力。

2022年11月3日，自然資源部下發通報，河南省第三季度閑置土地凈減少全國最多，系統“真管、真處置”取得階段性勝利。

善應用 提效能

近日，位于河南省漯河市臨潁縣潁川大道與梧桐路交叉口的河南建泰精密科技有限公司生產基地項目正式投產，并進入穩步運行階段。該公司是一家集精密高檔手機配件模具研發、制造、組裝、配套為一體的生產企業，年銷售額達7.3億元，運行后能為當地帶來年利稅2000余萬元，提供就業崗位3000余個。然而，該項目在招引之初，企業的用地需求卻讓政府部門犯了愁。

“該公司不僅選址面積一次性要達到200畝，容積率達到1.3以上，而且生產工藝要求廠房綜合長度在300米以上，短時間找到匹配的用地有一定難度。”漯河市臨潁縣自然資源局利用股股長張勇說，這么詳細的用地要求，按照以前需要到各部門查詢、準備資料并完成收回處置，至少要用兩周時間。為了推進項目盡早建設投產，臨潁縣自然資源局借助河南省全生命周期土地利用監測監管系統“土地身份證”回溯土地全業務流程的優勢，快速準確調取對應資料，圖上測量廠房，短短兩天就找到了符合標準的存量土地。

“用全生命周期土地利用系統為企業選取合適的地塊，簡化了多部門、多系統反復查詢核對資料、現場踏勘量測的過程，大大縮短了處置時間，也為企業最大限度地節省了建廠成本。”張勇說。

3月21日10時，南陽市宛城區自然資源局利用股的岳曉燕正在“兵工新城”經適房項目現場，排查閑置地盤活利用后的施工進展情況。

“以往土地盤活處置，我們都是拿著表格、資料來一一比對，位置既難找又難實現圖上定位，一天最多跑兩三個項目。現在只需帶一個手機，通過河南省全生命周期土地利用監測監管系統的手機端，不僅可以實時定位，提醒是否處于項目地塊范圍，還能直接在系統上填寫處置進度。現在我一天能完成8個項目，真是太方便了!”岳曉燕高興地說。

此外，為更好地服務基層工作，河南省遙感院在系統設計時，分別用紅、綠兩色清晰標注待處置和已處置任務位置，為準確無誤完成閑置土地的盤活處置提供了便利。

“下一步，我們將持續完善系統，加快‘河南一號’衛星在自然資源監管工作中的應用，不斷提升高質量測繪地理信息在管理、決策、服務中的技術支撐作用。”張向軍說。