牢固樹立安全發展理念 切實加強測繪應急保障

黃松濤

應急測繪演練現場

中國自然資源報 2022年06月17日 第1069期

精準高效地防災減災救災，離不開測繪技術和地理信息數據支撐。測繪應急保障，是國家突發事件應急體系的重要組成部分，是指揮決策和搶險救災的保障和依據。因此，各級測繪部門要站在維護人民群眾生命財產安全和國家安全的高度，充分認識做好測繪應急保障工作的重要性和必要性，進一步提高工作敏感性，高度重視、加強領導，切實抓緊抓好抓實測繪應急保障工作。

持續加強應急測繪保障服務能力建設

應急測繪是突發事件應急體系的重要內容之一，測繪部門必須充分認識做好這項工作的重要性和必要性，認真貫徹落實黨委政府部署，在科技創新、裝備改善、體系建立、機制完善、隊伍建設、能力提升上下功夫，確保應急測繪保障服務工作規范有序、科學高效。

加強應急測繪保障服務能力建設，是測繪部門履行公共服務職能的一項重要工作。現代測繪技術和地理信息是準確掌握災情險情和突發事件的重要手段，是科學決策和指揮、有效組織和實施減災救災的基礎依據，在自然災害和突發事件應急處理中的作用不可或缺。

由于測繪地理信息也是防災救災和災后重建的重要信息資源，因此加強應急測繪保障服務能力建設也是應急測繪工作自身發展的必然要求。當前，應急測繪保障服務還存在著人才裝備較薄弱、服務保障能力不足等問題，距離應對各類自然災害和突發事件的需求還有不小差距。因此，要完善應急測繪保障服務制度體系，進一步加強應急測繪管理人員和專業人才隊伍建設，落實應急測繪保障服務經費，加大裝備投入，完善應急測繪保障技術裝備體系，為應急事件處置提供一站化、移動式應急測繪保障服務，根據突發事件特點建立數據資源儲備制度，提前做好重點地區應急測繪地理信息數據資源儲備。

進一步完善應急測繪保障體制機制

2021年7月，河南省局部地區遭遇特大暴雨災害，導致發生嚴重洪澇災害。國務院災害調查組關于《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》指出，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發，造成重大人員傷亡和財產損失的特別重大自然災害。河南鄭州“7·20”特大暴雨災害的發生有極端暴雨防御難度大、城市發展快、歷史欠賬多等原因，但也集中暴露出鄭州市委市政府、有關區縣(市)和部門單位領導干部認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當等問題。

筆者認為，因為體制機制不順，災害發生后應急測繪保障沒能有效發揮作用，沒能運用測繪地理信息新的科技手段，致使不能準確掌控全局。而測繪應急保障服務是貫穿突發事件預防、應對、處置和恢復全過程中的重要基礎工作，是新時期公益性測繪地理信息工作的重要內容。因此，筆者建議，要進一步完善應急測繪保障體制機制。

首先，要完善應急管理領導指揮體制，形成上下聯動的應急指揮體系，構建統一指揮、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，提升應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。同時，要健全黨委政府分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，進一步理順防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火等指揮機制。

其次，要整合應急測繪資源，提高測繪地理信息在突發公共事件處置工作中的應急保障能力，為應急指揮決策、善后處理、調查評估和災后恢復重建提供測繪地理信息保障服務。

此外，要建立軍地、部門間應急測繪保障聯動協作機制，尤其在空域協調與使用、機場使用、無人機停放場地等方面建立合作機制，確保實現跨區域整體聯動。空域的協調與使用非常重要，必須建立高效的軍地協調機制，在2021年河南省局部地區遭遇特大暴雨災害過程中，這一機制就存在著很大缺陷。要健全省市縣應急測繪聯動協作機制，實現省市縣三級應急業務聯網協同，建立反應迅速、協調有序、權責清晰、運轉高效的全省應急測繪保障體系。要建立有效的應急測繪保障社會動員機制，由黨委政府統一領導，將有關測繪地理信息企業納入應急測繪保障服務體系。

《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》中提到“智慧應急”，就是要建設覆蓋省、市、縣三級應急管理部門的應急專網，建立基于應急管理“一張網”的應急指揮信息系統，完成省級指揮平臺與應急管理部、省轄市應急指揮平臺上下連通，實現應急救援智能化、扁平化、一體化，提升跨行業、跨部門、跨區域的應急指揮調度能力。《河南省突發環境事件應急預案》也明確，要健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全，促進全省經濟社會高質量發展。

盡快出臺省市縣層面應急測繪保障預案

為健全測繪應急保障工作機制，加強測繪應急保障管理，有效整合利用測繪資源，提高測繪應急保障能力，原國家測繪局2009年印發了《國家測繪應急保障預案》，明確提出測繪應急保障的核心任務以及測繪應急保障預案的主要內容。隨著國家應急管理及自然資源管理等體制改革的推進，以及測繪地理信息科技水平的不斷提高，應及時出臺或更新測繪應急保障預案，以適應新的形勢所需。目前，《自然資源部應急測繪保障預案》已于2022年4月22日印發。

2020年，浙江省出臺了《浙江省測繪應急保障預案》，這是國家應急管理體制改革后省級層面較早出臺的文件，就組織體系和職責進行了明確。該文件提出，必要時，經省政府同意可成立省測繪應急保障領導小組，統一領導、指揮和協調測繪應急保障工作。成員單位主要包括省自然資源廳、省應急管理廳、省公安廳、省財政廳、省軍區、省氣象局、省通信管理局、民航浙江安全監管局等。各市、縣(市、區)自然資源主管部門負責本行政區域內測繪應急保障工作，各級政府有關部門要按照職責分工，共同做好測繪應急保障工作。省內其他測繪單位作為省測繪應急保障體系的重要補充力量。在工作機構中，進一步明確建立和健全應急狀態下空域使用快捷審批和測繪應急演練空域使用保障機制。

隨著國家應急管理及自然資源管理等體制改革的進一步推進，可依據《自然資源部應急測繪保障預案》，并借鑒浙江省測繪應急保障經驗，盡快出臺省、市和縣級層面測繪應急保障預案，確保在突發事件應急中規范高效地開展應急測繪保障服務工作。

當前，應急管理工作面臨的形勢依然嚴峻，各級測繪部門必須樹牢人民至上、生命至上理念，切實把確保人民生命財產安全放在第一位，統籌好發展和安全兩件大事，增強風險意識和底線思維，提高防災減災救災和防范化解風險挑戰的能力和水平，持續加強應急測繪保障服務能力建設，有力應對好各類災害風險挑戰，為應急指揮和應急救援等工作提供有力支撐，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

(作者單位：河南省測繪地理信息技術中心)

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