“這是建設(shè)用地審批決策支撐系統(tǒng)……”“這是國土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)……”“這個用于監(jiān)測農(nóng)村亂占耕地建房……”6月3日，河南省測繪地理信息技術(shù)中心第18場宣講會如期開講，平頂山市自然資源和規(guī)劃局的會議室里不時傳出“咦”“咦”的贊嘆聲。

45天、18場宣講會，一項項實(shí)實(shí)在在的成果，見證了河南省測繪地理信息技術(shù)中心（原河南省測繪地理信息局）全面融入自然資源管理工作的熱情與智慧，也激勵著他們不斷拓寬工作的廣度和深度，在創(chuàng)新中把“融”字寫大、把“服務(wù)”做優(yōu)。

批完了怕供不出去、供出去了又擔(dān)心用不起來……土地越是金貴，審批的筆就越難輕易落下。

去年8月20日，河南省副省長劉玉江在河南省測繪地理信息技術(shù)中心調(diào)研時提出了“帶圖審批”的想法。3個月后，這一想法成真。河南省遙感測繪院將衛(wèi)星遙感影像和土地審批相結(jié)合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺相對接，初步建成了“建設(shè)用地審批決策支撐系統(tǒng)”。

來到河南省遙感測繪院，工程師吳夢迪一邊操作一邊給記者展示“在線全景看地”。審批前土地是什么模樣？審批后用地是什么進(jìn)展？從報批到審批的期間有無變化？全都躍然眼前。

無疑，這給用地規(guī)劃審批上了一道保險。但審批要嚴(yán)格，也要求效率。因為，項目建設(shè)等不起也慢不得。

2019年，國土空間治理領(lǐng)域啟動了兩項改革：一項是建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，推動“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全周期管理；一項是改革規(guī)劃許可和用地審批，以快審批助力“平地更快起高樓”。

“推進(jìn)這兩項改革的一個重要基礎(chǔ)，是將基礎(chǔ)測繪、現(xiàn)狀調(diào)查類數(shù)據(jù)以及規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等等放到一張圖上，實(shí)現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，為空間規(guī)劃編制等提供統(tǒng)一的底圖、底板、底線。”河南省測繪地理信息技術(shù)中心副主任毛忠民介紹。

2019年年底，河南啟動國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)（以下簡稱“平臺和系統(tǒng)”），隨之也迎來了兩大挑戰(zhàn)。

國土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用

一個是省市縣統(tǒng)建。河南省基礎(chǔ)地理信息中心總工、平臺和系統(tǒng)技術(shù)總負(fù)責(zé)人劉敏介紹，為了便于日后全省自然資源工作的統(tǒng)籌開展，河南采用的是“省統(tǒng)一建設(shè)、市縣使用”的模式，橫向上要實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源共享，縱向上要實(shí)現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)聯(lián)動。這意味著得摸清省、市、縣三級的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大大增加了系統(tǒng)設(shè)計的難度和工作量。光征求意見，他們就花了兩個多月。

另一個是軟硬件國產(chǎn)化。“信息系統(tǒng)國產(chǎn)化，是大勢所趨，也是維護(hù)國家地理信息安全的關(guān)鍵所在。”毛忠民說。他們在整個系統(tǒng)的開發(fā)及運(yùn)行環(huán)境上都是基于國產(chǎn)化生態(tài)體系，選擇了國產(chǎn)的超圖平臺、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)及服務(wù)器等，做到了“自主、安全、可控”。這在國內(nèi)算得上是率先“吃螃蟹者”。

河南省基礎(chǔ)地理信息中心工程師、平臺技術(shù)負(fù)責(zé)人宋碧波告訴記者，研發(fā)的難點(diǎn)在于：一是與國產(chǎn)化的服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行最大程度的適配，二是在國產(chǎn)化生態(tài)體系環(huán)境下對系統(tǒng)進(jìn)行拓展升級。

目前，平臺已接入的省級資源達(dá)300余項，包含了全省多個年份的遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)、水利等其他行業(yè)數(shù)據(jù)。基于平臺，不僅能直觀展示數(shù)據(jù)，還可以進(jìn)行信息查詢、空間分析等。平臺還建立了三維場景，初步形成了全省自然資源三維立體“一張圖”。眼下，正在加緊與試點(diǎn)地市對接。

三維立體自然資源一張圖-控高分析

“國土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，主要是圍繞規(guī)劃‘編得準(zhǔn)’、規(guī)劃成果‘審得快’、規(guī)劃‘管得住’三方面來打造的。”河南省遙感測繪院高工、系統(tǒng)技術(shù)負(fù)責(zé)人劉杰告訴記者。

值得一提的是，針對規(guī)劃實(shí)施中“看不見、管不好、批不準(zhǔn)”的問題，該系統(tǒng)還提供了輔助選址、合規(guī)性檢測等精準(zhǔn)實(shí)施功能。如果項目不符合規(guī)劃要求，在報批前就“一票否決”，并且系統(tǒng)可以將檢查報告推送至工程建設(shè)項目審批管理平臺，供并聯(lián)審批后續(xù)流程使用，真正做到“一張藍(lán)圖管到底”，讓用地規(guī)劃審批既“跑”出速度又“管”出質(zhì)量。

目前，這種融入已在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上得到了全景展現(xiàn)。依托國土空間信息平臺，他們建成了“黃河大腦”——黃河區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)，摸清了黃河流域（河南段）自然資源家底并形成了三維立體“一張圖”，為黃河區(qū)域的空間規(guī)劃和生態(tài)治理提供了有力支撐。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)

這一年多來，對于河南省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局局長何濤來說，最深切的感受是一個“快”字——從年度衛(wèi)片到季度衛(wèi)片，再到月度衛(wèi)片、“日監(jiān)測、周下發(fā)”，動態(tài)遙感監(jiān)測的速度越來越快，而“早發(fā)現(xiàn)、早制止”也在向前邁大步。

這背后離不開衛(wèi)星遙感這一“天眼”的助力。

“要充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感在自然資源監(jiān)測監(jiān)管中的基礎(chǔ)支撐作用，努力把動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管打造成一項重要治理手段，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)在‘一張圖’基礎(chǔ)上疊加遙感影像‘來批、來看、來監(jiān)管’。”2019年底，河南省自然資源廳廳長張興遼到省測繪地理信息局調(diào)研時提出了這樣的要求。

轉(zhuǎn)入2020年，河南就開始按季度進(jìn)行自然資源動態(tài)監(jiān)測。河南自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心（以下簡稱“衛(wèi)星中心”）每季度制作2米和0.8米分辨率的國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像，對全省150平方米以上的耕地、園地、林地、草地、濕地等10類新增或變化的全要素地表信息類別進(jìn)行提取，生成疑似變化圖斑，發(fā)送至河南廳動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管平臺，再橫向推送6家技術(shù)支撐單位，縱向?qū)⒈O(jiān)測結(jié)果推送至市縣自然資源部門，有力保障了耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)權(quán)保護(hù)、地災(zāi)防治、增減掛鉤拆舊區(qū)等各專項監(jiān)測監(jiān)管的開展。

去年上半年，河南提前對農(nóng)村亂占耕地建房情況進(jìn)行了摸底。衛(wèi)星中心率先在郟縣、長垣、蘭考3個縣（市）開展試點(diǎn)，采用深度學(xué)習(xí)自動解譯技術(shù)，以自動提取與監(jiān)測為主、人工交互編輯作業(yè)為輔，提取了近2萬個圖斑，摸索出了一套行之有效的圖斑核查技術(shù)方法——五步工作法。　

“這大大提高了下半年全省農(nóng)村亂占耕地建房問題的摸排效率，以前一兩個月才能完成的工作，10幾天就能完成。”河南省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心應(yīng)用服務(wù)部主任余海坤說，“從今年4月開始，我們又提升了監(jiān)測頻次，變季度監(jiān)測為‘日監(jiān)測’，按周匯總分發(fā)影像成果和變化監(jiān)測圖斑。”

行動上早一步，源于理念上高一頭。早在2016年，原河南測繪地理信息局就開始探索遙感動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。　 

河南是產(chǎn)糧大省，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼政策。但一直以來，保險公司上報的數(shù)據(jù)真實(shí)性難以確認(rèn)，存在虛報面積、夸大災(zāi)情、理賠效率低的問題。為了解決這些問題，河南省財政廳聯(lián)合原河南省測繪地理信息局開始嘗試?yán)眠b感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管評價。

不同的作物具有不同的光譜特征，同一種作物在不同的生長期也具有不同的光譜特征。“在農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管評價中，最重要的就是要借助遙感影像從空間上對地類和作物進(jìn)行精準(zhǔn)識別，而這就得讓衛(wèi)星變得更聰明。”余海坤說。

遙感院小麥測產(chǎn)

為了準(zhǔn)確獲取保險標(biāo)的作物的種植位置和面積，項目團(tuán)隊先是進(jìn)行人工采樣，后又采用十多種國內(nèi)外衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行處理分析，再讓計算機(jī)“深度學(xué)習(xí)”，逐步建立了一個包括小麥、水稻、花生等主要作物的樣本庫。“在人工交互解譯下，春季小麥的精度可以達(dá)到95%以上，秋季花生、水稻的精度可以達(dá)到90%以上。”衛(wèi)星中心高工王曉娜介紹。

沒承想，這為耕地“非糧化”監(jiān)測打下了基礎(chǔ)。去年，衛(wèi)星中心又對樣本庫的作物種類進(jìn)行了豐富，將大蒜、山藥等常種作物也納入了樣本庫。現(xiàn)在，樣本容量已達(dá)到12萬個。

而通過開展自然資源動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管，衛(wèi)星中心也建起了橫向覆蓋自然資源各核心業(yè)務(wù)、縱向貫通各市縣的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系，用“天眼”守護(hù)著中原大地的山水林田湖草。

“發(fā)現(xiàn)難、查證難、定位難”是礦山開采監(jiān)測監(jiān)管的“老大難”。光打擊盜采，就能讓執(zhí)法人員跑斷腿。

“以前執(zhí)法巡查就像貓捉老鼠。執(zhí)法人員一個禮拜去兩三回也可能發(fā)現(xiàn)不了，而接到舉報再趕過去又常常撲空。”河南省息縣自然資源局測繪管理股股長李濤深有感觸，“自從有了這個‘平板神器”，執(zhí)法人員在現(xiàn)場即可直接定位、查詢、取證、確定面積等，大大提高了執(zhí)法巡查的效率和準(zhǔn)確度。”

李濤口中的“平板神器”，是河南省測繪工程院給息縣開發(fā)的一套自然資源管理服務(wù)系統(tǒng)。

不過，在河南，這樣的“平板神器”正變得不再稀奇。

礦山監(jiān)管，不僅要查盜采，還要盯礦山儲量變化、生態(tài)修復(fù)。但傳統(tǒng)的礦山開采管理大多是靠人力，存在著監(jiān)測周期長、信息冗余、真假難辨、數(shù)據(jù)更新滯后、人員消耗量大等問題，難以滿足管理需求。

“這不光是借助‘天眼’讓監(jiān)測動起來的問題，還要打破礦山管理中的‘信息孤島’！”河南省測繪工程院副院長張留民說。2020年9月，他們開始探索建立“一發(fā)現(xiàn)、二核實(shí)、三監(jiān)測”的全省礦山開采變化動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

為了摸清全省礦山開采變化情況，該院以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以2020年四個季度遙感影像、無人機(jī)正射影像為本源，兩兩對比分析，提取了5493個變化圖斑。在此基礎(chǔ)上，又將變化圖斑與礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控數(shù)據(jù)進(jìn)行了疊加分析。

“透過這些圖斑，批準(zhǔn)采礦范圍多大，有沒有越界開采，后續(xù)有沒有擴(kuò)大，有無跨越生態(tài)保護(hù)紅線，有無占用永久基本農(nóng)田等等，工作人員都可以清楚地看到。”河南省測繪工程院礦山監(jiān)測項目負(fù)責(zé)人張小紅說。今年，他們又以省部級礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)為本底數(shù)據(jù)，對照第2季度遙感影像進(jìn)行了圖斑提取分析。

此外，借助無人機(jī)多鏡頭、多角度、多分辨率、精度高的優(yōu)勢，通過獲取實(shí)時數(shù)據(jù)，該院還構(gòu)建了全省重點(diǎn)礦區(qū)的高精度實(shí)景三維模型。

“這相當(dāng)于是把一個個礦區(qū)立體化復(fù)制，再加上北斗、5G、高清攝像頭等技術(shù)手段，就可以實(shí)現(xiàn)對礦區(qū)的實(shí)時監(jiān)測。工作人員不去現(xiàn)場，也可以掌握礦區(qū)的一舉一動，比如礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)情況、白天車輛運(yùn)輸情況、夜間開采情況等等。”張小紅說。

如今，該院已研發(fā)出一套集現(xiàn)場核查、監(jiān)管、導(dǎo)航為一體的自然資源在線監(jiān)管系統(tǒng)。在這個平臺上，全省的遙感影像、礦權(quán)數(shù)據(jù)、變化圖斑、外業(yè)調(diào)查信息、內(nèi)業(yè)核實(shí)情況、統(tǒng)計匯總等都可以進(jìn)行集成顯示與更新。眼下，安陽市、平頂山市都在用這套在線監(jiān)管系統(tǒng)開展礦山開采變化巡查。

“測繪地理信息工作是國家治理現(xiàn)代化的重要推手。下一步，我們將充分發(fā)揮測繪地理信息的支撐賦能作用，以持續(xù)創(chuàng)新做好深度融入自然資源全鏈條管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的‘大文章’，推動自然資源管理走向‘智治’。”河南省自然資源廳黨組成員、河南省測繪地理信息技術(shù)中心主任劉濟(jì)寶表示。