在中原腹地南側、千里淮河上游，坐落著有“不息之壤”之稱的河南省信陽市息縣，一座宜居宜業的生態美城。測繪工作正在為這座千年古城描繪精美藍圖，亦為這顆豫南明珠增添光芒——近年來，河南省息縣自然資源局圍繞自然資源“兩統一”職責的履行，不斷豐富基礎地理信息數據，提升測繪地理信息服務水平。

工作人員正在進行地形圖測繪

豐富數據繪底板

8月15日早上6時，河南省測繪地理信息局省測繪工程院的測繪隊員焦賀軍、王鋒、王一夫、荊章彬，便奔赴息縣孫廟鄉付寨村，開展1∶1000地形圖項目的外業調繪工作。

“我們要對照紙質線劃圖，對付寨村的地形地貌、地物類別進行實地核查，繪注地形要素、地理名稱等信息。”焦賀軍說。

待跑遍付寨村，時間已近中午，他們手中的1∶1000地形圖密密麻麻記錄著一上午的工作成果。等回到項目部，這些數據將被一點點錄入電腦，作為制作最終地形圖的主要依據。

“近期，我們主要在息縣所有自然村居民點基礎上外擴50米測量1∶1000地形圖，根據鄉村規劃要求，如遇坑塘等獨立地物，需要調查完整。”據焦賀軍介紹，待此項工作收官后，將實現息縣所有自然村1∶1000地形圖全覆蓋（約600平方公里）。這只是息縣全域地形圖測繪項目的部分成果。

“近年來，息縣經濟駛入高質量發展快車道，全縣國土空間規劃編制、鄉村振興、生態修復、新區重點項目建設等都需要豐富的地理信息數據做支撐。”息縣自然資源局副局長熊偉介紹，“2019年，我們聯合河南省測繪工程院適時開展了息縣全域地形圖測繪項目，旨在以‘數字息縣’為基礎，統籌構建全縣域多尺度、多類型地理信息數據庫，建成統一、標準的數據體系，實現大比例尺地理信息全覆蓋和縣城區空間信息實景化。”

一年來，項目取得了豐富的基礎地理信息成果：通過無人機航飛，獲取了息縣全域1835平方公里0.1米高清影像，完成了縣城規劃區及重點發展區177公里1∶1000地形圖修測工作；采用三維傾斜攝影技術，制作了縣城建成區及規劃區30平方公里、濮公山地質公園4平方公里傾斜三維模型，研建了實景三維信息管理系統。“下一步，息縣建成區及規劃區的實景三維模型計劃每年一更新，重點項目按需更新。”熊偉說。

“實際工作中若需要此次地形圖測量范圍外的數據，也可以隨時基于高清影像，開展內業立體測繪，采集數據，再由外業調繪即可得到。”在河南省測繪工程院副院長張留民看來，息縣全域地形圖測繪項目成果，既能滿足新時期自然資源管理需求，又能為政府各部門提供“菜單式”服務，避免項目重復投資、數據重復采集。

如今，按照“邊生產、邊應用”原則，項目成果應用已呈現出多點開花的良好態勢。1∶1000地形圖數據為息縣村莊規劃千村試點、國土空間規劃編制等自然資源業務提供了工作底板；全縣域0.1米正射影像套合“三調”數據，讓作業人員在室內即可精準判讀、提取、核查疑問圖斑，大大提高了工作效率；項目成果助力息縣生態保護紅線評估，為紅線邊界精確定位、紅線范圍線調整提供了底圖，為息縣新區重點項目落地提供了地形圖數據，縮短了項目前期規劃設計時間，提升了息縣建設發展速度……

研建系統強管理

依靠人工判讀是否違建，耗時耗力，違建面積也難以精準確定。河南省測繪工程院研發的息縣“三塊地”（城鎮建設用地、農用地、農村集體建設用地）信息管理系統有效解決了這一問題。利用這個系統，疊加高清影像、已批地塊、土地利用總體規劃等數據，套合1∶1000地形圖進行統計分析，即可精準確定違法違規占地面積，為執法人員提供執法依據。

系統集地塊定位、快速核查、分析、瀏覽、統計等功能于一體，囊括了矢量圖與衛星影像、城市規劃、用地報批、土地供應、土地整治、不動產登記等各類數據，完成了息縣自然資源相關股室歷年來數據庫的總體建設，打破了各空間類規劃股室間的數據壁壘，在“一張圖”上實現了各類數據的集成疊加與顯示。

通過疊加最新遙感影像數據，已知的報批、供地等基礎宗地信息，即可掌握最新的土地利用情況，不僅為領導決策提供服務，還可有效監管國土空間數據，加強部門間的協同，提高工作效率和工作質量。

系統還實現了對用地業務的全程跟蹤。“全縣只要有地塊報批成功，我們就會立即錄入系統。待全域地形圖測繪項目完成、數據整理入庫后，我們還將對系統數據進行完善更新，以更好地支撐全縣土地綜合整治工作。”息縣自然資源局測繪地理信息股股長李濤說。

“平板神器”助巡查

如果說“三塊地”信息管理系統是服務自然資源管理的好幫手，那可以安裝在移動端的息縣自然資源管理服務系統則是提升一線人員工作效率的大功臣。

7月9日，息縣曹黃林自然資源所所長李輝在日常巡視時發現了一起疑似侵占耕地行為。

掏出隨身攜帶的“平板”電腦，李輝點擊“巡查上報”功能，依次輸入案件名稱、線索來源、違法主體、詳細地址、違法類型、初判地類、違法現狀等信息，再利用平板的繪制紅線功能，定位、打點，精確繪出違法用地范圍，獲取了違法用地面積。隨后，李輝拍攝現場照片、錄制視頻，將這一案件實時上傳到電腦端，供管理部門處理。

“有了這個‘平板’電腦，執法人員在現場即可直接定位、查詢、取證、確定面積等，大幅提高了執法工作效率和準確度，確保違法行為早發現、早制止、早處理。”李輝說。

讓李輝贊不絕口的“平板神器”，是省測繪工程院研發的息縣自然資源管理服務系統。該系統安裝在能夠接受北斗與CORS定位信號的專業高精度平板上，供基層自然資源管理人員操作使用，今年5月份投入試運行。系統電腦端主要供管理者使用，支持與移動端對接，負責監督和管理整個執法過程，包含數據中心、案件管理、人員管理、統計分析等模塊。

“我們基于最新的全縣域地理信息數據庫和河南省衛星導航基準服務系統，以天地圖為底圖，經過保密技術處理后，在移動終端集成了息縣衛星遙感影像、土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地整治、城鄉總體規劃、用地報批等專題數據，讓系統具備地塊分析、巡查上報、案件上傳、案件處理等功能。”河南省測繪工程院地理信息中心主任李存文介紹。

利用這個系統，可以實時采集高精度坐標信息，在現場與系統中的數據進行比對，即可詳細了解地塊的性質、地類、面積等信息，確認用地類型是否符合空間規劃，有效輔助項目選址。系統以實際問題為切入點，有效解決了各鄉鎮所和業務股室項目選址上圖難、地類分析難、執法取證難等問題，大大提高了基層自然資源管理效率。（王敏）