為貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國科學技術大會精神，組織實施《測繪科技發展“十一五”規劃》（以下簡稱《科技規劃》），增強自主創新能力，加快測繪科技進步，充分發揮科學技術在測繪事業發展中的支撐和引領作用，特制定本意見。

一、認真實施《科技規劃》，推進測繪科技進步和創新

（一）充分認識加快測繪科技進步和創新的緊迫性。改革開放以來，我國測繪科技工作取得了顯著成就。完成了對傳統測繪技術體系的改造，實現了向數字化測繪技術體系的跨越，為國家和地方的重點測繪工程實施提供了有力的科技支撐；測繪高新技術的應用廣度和深度不斷拓展，促進了地理信息產業發展；科技體制改革取得重大進展，測繪隊伍整體素質得到了較大提高。但與經濟社會發展的需求以及與發達國家的科技水平相比仍然存在較大差距，具體表現在：創新能力薄弱，技術儲備不足，核心技術缺乏競爭力，優秀科技人才特別是青年科技領軍人才相對匱乏等。進入21世紀，新科技革命迅猛發展，導航定位技術、遙感技術、地理信息系統技術和網絡通訊技術等高新技術的發展極大地提高了地理信息數據獲取、處理與服務的能力和效率，展現了測繪發展新的前景。今年年初黨中央國務院召開了全國科學技術大會，提出了建設創新型國家的重大戰略決策。建設創新型國家戰略的實施以及國際測繪科技的快速發展為我國測繪科技進步和創新創造了良好的機遇。把握機遇，加強自主創新，增強測繪科技競爭力，切實把測繪事業發展轉移到依靠科技進步與創新和提高勞動者素質的軌道上來已刻不容緩。

（二）全面推進測繪科技進步和創新。“十一五”期間，測繪科技將以支撐測繪事業發展為核心，加快技術進步、加大自主創新的力度。一是加快建立符合科技自身發展規律和滿足測繪發展需要的測繪科技創新體系，增強自主創新能力。二是沿著獲取實時化、處理自動化、產品知識化、服務網絡化和應用社會化的方向推進測繪技術體系建設，逐步形成信息化測繪體系，努力解決測繪事業發展中的難點和熱點問題。三是加強基礎研究和前沿技術研究，增強技術儲備，提高綜合實力，使部分研究方向達到世界先進水平，為在本世紀中葉測繪業整體進入世界先進行列奠定基礎。四是建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技工作新體制和新機制，全面提高測繪人員的科技素質。

（三）建立和完善測繪科技創新體系。按照科學布局、優化配置、完善機制、提升能力的指導思想，形成和完善以全國各類測繪科研機構、高等院校、國家重點實驗室、部門開放實驗室、工程技術研究中心、有關企業和各級測繪業務單位組成的測繪科學研究和技術開發體系；建設以科研機構與業務單位分工協作、特別是國家和部門重點實驗室、工程技術研究中心和科技企業自主創新為主要內容的測繪科技成果轉化與應用體系；建設以完善的測繪科研儀器、數據、成果等科技資源共享政策法規和技術標準體系以及推動技術支撐和技術集成、促進技術協作的科技資源共享機制為主要內容的測繪科技創新平臺；建立以規范化的項目管理制度、完善的科技評價制度、健全的成果登記和信息發布制度、高效的科技投入制度等為主要內容的科技管理體系。

（四）加強對行業科技創新的統籌。充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、支持和引導企業建設各類研究開發機構或組建各種形式的戰略技術聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準，增強市場競爭力。加強與相關行業科研院所和高等院校的交流與合作，實現優勢互補，促進學科交叉與融合；發展測繪科技中介服務，加大科技推廣力度；發揮行業相關學術團體的作用，促進行業科技資源集成共享機制和聯合協作機制的形成，推動行業科技進步。

（五）加強科技人才隊伍建設。實施《科技規劃》必須貫徹人才強國戰略，堅持以人為本。通過加強重點學科、重點實驗室、博士后科研工作站建設和結合重大項目的實施，以及加強國內外進修、培訓等多種措施，加大對優秀科技人才的培養力度，建立有利于人才成長和發揮作用的政策環境與激勵機制；鼓勵高等院校、科研機構、測繪企事業單位之間通過科技人員相互兼職、聯合共建等形式促進人才交流，注重引進和使用海外優秀人才；測繪生產單位要從項目、經費、工作條件、生活待遇等方面制定完善相關措施和辦法，吸引、留住和用好優秀測繪科技人才。不斷完善各類人才的評價和使用制度，營造公開、公平、公正的競爭環境和人盡其才的良好氛圍，最終形成包括科技領軍人才、學術技術帶頭人、科技新秀和基層技術骨干等組成的合理的人才結構，為開展高水平創新研究和技術開發提供源源不斷的人才支持。

（六）加大科技推廣和高新技術產業化力度。進一步加強測繪科技成果推廣轉化，在基準體系建設與維護、基礎地理信息建設與更新、地形復雜地區測圖等測繪重大工程中加強測繪科技成果應用；加大應用技術研究開發力度，在測繪儀器、衛星導航定位、遙感應用、地理信息系統、車載導航電子地圖和基于位置服務等方面打造一批具有市場競爭力的拳頭產品，促進地理信息產業結構調整和技術升級。發揮區位資源優勢和技術優勢，促進地理信息產業的合理布局，形成一批以地理信息資源開發應用為基礎，以技術創新為動力，以衛星導航定位系統、遙感和地理信息系統為先導的地理信息產業帶和產業集群，實現高技術產業聚集效應和區域經濟規模效益。

（七）擴大對外科技交流與合作。鼓勵和支持我國測繪專家學者在國際科技組織和機構中任職；積極支持科研機構、高等院校和科技企業等參與全球及區域性測繪科技合作計劃、承擔各種科技合作項目，以及與世界知名測繪科研機構、大學和跨國公司成立聯合實驗室、研究開發中心或進行其他形式的科技合作，在引進、消化、吸收國（境）外先進技術和管理經驗的基礎上，強化自主創新，形成擁有自主知識產權的科技成果，提升我國測繪科技的競爭力和國際地位。

二、制定配套政策，加快測繪科技進步和創新

（八）完善規劃體系。分層次全面落實《科技規劃》確定的任務。地方測繪部門、各直屬單位要根據《科技規劃》，結合自身實際，制定本地區、本單位的科技發展規劃，形成科技規劃體系。各專項測繪規劃、專項工作計劃都要與《科技規劃》相銜接并制定相應的科技支撐方案。各單位主要領導要親自抓科技創新在測繪事業規劃中的落實工作，切實地把自主創新方針落實到“十一五”規劃及其各項工作中去，把測繪科技創新擺在測繪工作的重要位置。

（九）進一步完善測繪科技管理機制。積極鼓勵和倡導生產、科研和教學單位聯合承擔測繪科技項目，促進科技與生產的緊密結合。充分發揮知識產權保護的導向作用，全面落實專利戰略，加強知識產權保護意識，鼓勵專利申報、著作權登記。通過加強知識產權工作提高項目研究的起點，切實避免低水平重復。加強科技成果的驗收與評價工作，建立科技成果水平、質量與承擔項目掛鉤的機制以及項目驗收后評估制度。

 （十）建立多渠道的科技經費投入機制。適應財政體制改革，積極爭取國家和地方公共財政對科技創新的投入；積極爭取和參與國家及科技等相關部門的重大科技項目，申請經費支持；解決測繪事業發展中的基礎理論、前沿技術和關鍵技術問題；通過在重大測繪專項和重點基礎測繪項目中合理安排必要的研究試驗經費，解決重大項目實施中的科技保障問題；有條件的生產單位要在測繪服務總值中提取一定比例的經費作為技術開發經費，對影響自身發展的科技問題給與支持，以增強科技實力。鼓勵企事業單位建立健全研發機構和創新基地，通過投入研發資金、與科研院所和高校等研究機構建立多種形式的產學研合作關系等形式加大科技投入。

（十一）建立激勵自主創新的政府采購政策。在基礎測繪項目計劃中優先采購測繪科技創新項目計劃支持的自主創新產品或技術。對于需要研究開發的重大測繪創新產品或技術，通過政府采購方式，確定研究開發單位，簽訂政府采購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制。積極支持產學研聯合承擔以引進、消化、吸收、再創新為主要內容的科技項目，優先采購通過消化、吸收、再創新形成的先進技術裝備和產品。

（十二）建立和完善科學決策機制。國家測繪局科技委員會作為國家測繪局科技發展的決策咨詢機構，負責把握測繪科技發展的方向，對科技發展重大事項和全局性、戰略性的重大問題決策提出咨詢意見。各級測繪行政主管部門要建立和完善各級專家咨詢委員會和科學技術委員會等組織。堅持測繪重大問題和重大建設項目的決策和執行依靠專家進行科學論證，按照科學決策、民主決策的程序，遵循科學規律，提高決策水平。

（十三）加強行業質量技術監督工作。建立規范地理信息資源建設與開發利用，推動地理信息共享的國家地理信息標準體系，推動地理信息數據增值服務，促進地理信息產業健康發展。加強測繪產品質檢機構建設和測繪質量監督管理工作，規范測繪計量檢定工作。各級測繪行政主管部門依法開展的測繪市場監管、測繪質量監督和測繪資質管理等工作要以法定的技術標準為依據，各類檢驗、測試、驗收和技術評價工作要充分發揮測繪質檢機構的作用，促進地理信息產業的健康有序發展。

（十四）建立技術統籌協調機制和重點測繪工程技術責任制。在國家和地方重點工程建設中，要高度重視對引進技術的消化、吸收和再創新，建立對引進技術的消化、吸收和再創新的統籌協調機制。建立重大科技攻關和成果示范推廣的國家和地方聯合推進機制，增強對地方科技發展的引導和示范作用。建立測繪重點工程技術目標制、技術責任制和技術考核制，真正做到工程建設與技術推廣同步設計、同步實施和同步驗收，全面提高測繪重點工程建設水平。

三、加強科技工作的領導，營造科技創新的環境

（十五）加強對科技工作的領導。各級測繪行政主管部門要充分認識自主創新的長期性和艱巨性，切實加強對科技工作的領導，努力為自主創新創造良好氛圍。要加強對《科技規劃》實施的具體指導，加強統籌協調，強化政策支持，及時研究、解決重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的問題。要按照科學發展觀的要求，結合本地區實際，把測繪科技發展納入測繪總體規劃中組織實施，形成具有地方特點的科技興測戰略。要加強科技管理部門建設，健全管理機制，配備精干管理人員。

（十六）強化測繪科技宏觀管理和行業指導。各級測繪科技管理部門要根據本地區實際情況，深入開展調查研究，不斷推動管理創新。要加強宣傳，統籌協調，主動服務，集成各方資源，增強測繪科技實力，建立與新形勢相適應的、具有地方特點的技術創新機制。加強測繪科技信息網建設，注重行業科技活動信息的采集、數據積累和共享，提高科技管理的科學化、系統化和信息化水平。發揮行業相關學術團體的作用，進一步完善測繪科技獎勵制度，加大對優秀科技成果和人才的獎勵，充分調動廣大測繪科技工作者的積極性。

（十七）積極開展測繪科普工作。加大測繪科普工作力度，將結合“測繪法宣傳日”、“國家版圖宣傳教育”、“定向越野”等活動建成一批國內知名科普品牌，創新科技講座、科普展覽的形式和內容，加強科普讀物出版和科普網站建設。建立測繪科普開放日制度，科研院所、高等院校等有關單位定期向社會公眾開放。通過各種傳播媒體，大力宣傳測繪知識和高新技術，拓展測繪科普工作的深度和廣度，普及測繪知識。

（十八）推進創新文化建設。樹立以“八榮八恥”為核心內容的社會主義榮辱觀，弘揚中華民族的優良傳統和優秀科技文化，加強學風建設，發揚民主，倡導學術平等和自由探索，大力營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍，發揚求真務實、勇于創新的科學精神，不畏艱險、勇攀高峰的探索精神，團結協作、淡泊名利的團隊精神。加強對為測繪科技發展做出重大貢獻的科技專家和科研群體的宣傳，努力營造鼓勵創新、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

實施《科技規劃》，增強自主創新能力是貫徹落實建設創新型國家戰略，推動測繪事業持續協調發展的重大舉措。各級測繪行政主管部門和廣大測繪科技工作者要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和實現測繪跨越式發展的奮斗目標，認真落實國家關于科技工作的各項方針政策，努力提高自主創新能力，勇攀科學技術高峰，充分發揮科技對測繪事業發展的支撐和引領作用，全面提高測繪對經濟社會發展保障能力和服務水平，加快測繪事業的發展。