國家測繪地理信息部門擁有海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)資源是整合共享其他各類信息數(shù)據(jù)的公共基底。如何發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)的價值，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？國家測繪地理信息局在過去五年進(jìn)行了一系列探索和實踐。
1、精心打造測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺
為了讓測繪地理信息更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，“十二五”期間，國家測繪地理信息局舉全行業(yè)之力，全力打造了數(shù)字城市、天地圖、地理國情普查和監(jiān)測等測繪地理信息平臺，極大地豐富了我國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源，為我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施夯實了測繪地理信息基底。
到2015年底，國家測繪地理信息局在全國所有333個地級市和476個縣級市全面開展了數(shù)字城市建設(shè)，建成應(yīng)用系統(tǒng)5600多個，建設(shè)成果在30多個領(lǐng)域、眾多部門以及大眾生活中得到廣泛應(yīng)用，有力提高了我國城市管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，成為各部門科學(xué)管理決策的重要工具、城市信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺、提高人民生活質(zhì)量的得力幫手以及展示城市形象的靚麗名片。
2013年2月，國務(wù)院部署了第一次全國地理國情普查，這是新中國首次全面、客觀、翔實摸清我國地理國情國力信息的重大工程，旨在揭示我國自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布及相互關(guān)系。這既是一次對全國測繪地理信息行業(yè)管理能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)能力的全面檢閱和重要考驗，也是促進(jìn)測繪地理信息技術(shù)體系、管理方式和服務(wù)模式全面轉(zhuǎn)型、升級發(fā)展的重要機(jī)遇。
近3年來，全國5萬余名測繪技術(shù)人員奔赴祖國各地，從繁華都市到偏僻山村，從深山密林到沙漠戈壁，從雪域高原到江南水鄉(xiāng)，地毯式采集神州大地的自然和人文地理要素數(shù)據(jù)信息，以完成全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)；建成全國地理國情數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于不同目標(biāo)用途的地理國情服務(wù)系統(tǒng)；編制地理國情普查系列成果，直觀、形象、客觀地反映地理國情資源分布、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生等信息；綜合其他自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，科學(xué)分析我國人地關(guān)系協(xié)調(diào)程度和資源環(huán)境承載能力與發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)科學(xué)管理決策，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
當(dāng)前，普查工作已進(jìn)入收尾階段，中國最精準(zhǔn)的“地理國情圖”按計劃將于2016年全面完成。按照“邊普查，邊監(jiān)測，邊應(yīng)用”的總體要求，測繪地理信息部門還積極推進(jìn)普查成果應(yīng)用和開展地理國情監(jiān)測，取得了如京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國家級新區(qū)建設(shè)變化等一批地理國情監(jiān)測成果，在服務(wù)科學(xué)管理決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”、應(yīng)急救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。
2、地理信息數(shù)據(jù)就在公眾身邊
當(dāng)?shù)卣稹⒒隆⒛嗍鳌⑴_風(fēng)等重大自然災(zāi)害發(fā)生的時候，總有應(yīng)急測繪隊伍第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，獲取災(zāi)區(qū)遙感影像和地理信息，為搶險救災(zāi)提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策時，各類專題地圖、領(lǐng)導(dǎo)工作用圖和空間輔助決策系統(tǒng)便會及時出現(xiàn)、大顯身手；當(dāng)各行各業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局、開展工程建設(shè)時，開放、共享的測繪地理信息大數(shù)據(jù)是不可或缺的重要支撐；當(dāng)旅游觀光客初到一地、打開手機(jī)地圖時，食、住、行、娛、購等各類信息一目了然。
所有這一切，都離不開測繪地理信息，都凝聚著測繪地理信息人的智慧和奉獻(xiàn)。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略實施，上海世博會舉辦、APEC會議召開、抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、冬奧會申辦等重點工作推進(jìn)，南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、港珠澳大橋、“神舟”飛天等重大工程建設(shè)，玉樹地震、舟曲泥石流、北京特大暴雨、海南臺風(fēng)、陜西山陽滑坡、深圳滑坡等突發(fā)事件應(yīng)急處理，都有測繪地理信息工作者的拼搏和奉獻(xiàn)；第三次經(jīng)濟(jì)普查、第二次土地調(diào)查、極地科考、環(huán)境治理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等各個領(lǐng)域，也少不了及時高效的測繪地理信息保障。還有豐富多彩的政區(qū)、交通、旅游、生活和文化創(chuàng)意類地圖，無處不在、方便快捷的手機(jī)地圖、車載導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖，給大眾生活帶來實惠和便利……
與此同時，測繪地理信息部門大力推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開放共享，通過加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的合作共贏、與軍隊測繪部門的融合發(fā)展、與地方政府的共建共享，測繪地理信息應(yīng)用正向更深層次、更廣領(lǐng)域擴(kuò)展，測繪地理信息事業(yè)正迸發(fā)出更大活力、潛力和創(chuàng)造力。
這一切背后，都源于測繪地理信息的堅實支撐。“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”的宗旨已深刻融入測繪地理信息人的血脈。
3、地理信息數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)力
2014年9月22日，聯(lián)合國氣候峰會在紐約召開。中國政府將全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)與國際社會分享。
這份厚禮，凝聚著國家測繪地理信息局與多個部委500余位科技工作者的智慧與汗水，是全球地理信息資源建設(shè)的重要成果，對于人類認(rèn)知全球自然資源與環(huán)境，監(jiān)測資源、環(huán)境與氣候變化，服務(wù)2030可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義。
測繪地理信息數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力：年均增長25%，產(chǎn)值3000億元，從業(yè)單位3萬余個，上市企業(yè)38家，從業(yè)人員60萬人……我國地理信息產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間交出的這份答卷令人眼前一亮。
2014年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺，發(fā)改委、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門明確提出支持舉措，22個省（區(qū)、市）政府出臺配套政策文件，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利政策環(huán)境。通過政策支持、放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、項目驅(qū)動、公平市場等舉措，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，規(guī)模、質(zhì)量、效益快速提升，一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和充滿活力的中小型企業(yè)勇當(dāng)助推地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角，互聯(lián)網(wǎng)地圖、導(dǎo)航電子地圖、手機(jī)地圖及各類便攜式移動定位服務(wù)蓬勃興起，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國家穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。
4、《地圖管理條例》規(guī)范地理信息使用
國務(wù)院日前頒布出臺了《地圖管理條例》，自2016年1月1日起施行。條例遵循“推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅持維護(hù)國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則，放管結(jié)合促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
條例有很多新規(guī)定，比如鼓勵編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。各級政府應(yīng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持。測繪地理信息部門應(yīng)及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)。
條例還規(guī)定：下放部分地圖審核權(quán)，明確地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障國家地理信息安全。
回首“十二五”，國家測繪地理信息局通過打造測繪地理信息平臺，創(chuàng)新測繪地理信息公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動測繪地理信息事業(yè)以嶄新的姿態(tài)奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。新的“十三五”時期，測繪地理信息部門將緊密圍繞國家改革發(fā)展大局，深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快實施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動測繪地理信息應(yīng)用，為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
相關(guān)鏈接
“十二五”期間國家測繪地理信息大事記
2011年
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。
國家西部1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖工程竣工，1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)首次實現(xiàn)對陸地國土的全覆蓋。
2012年
我國首顆高精度民用立體測繪衛(wèi)星“資源三號”成功發(fā)射。
2013年
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》。
國家1∶5萬、1∶25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)年度動態(tài)更新。
2014年
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
我國政府向聯(lián)合國贈送由國家測繪地理信息局自主研制的首套全球30米分辨率地表覆蓋遙感制圖數(shù)據(jù)集。
2015年
《地圖管理條例》頒布出臺。
國務(wù)院批復(fù)同意《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》。
（作者為國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提）
