編者按：“十三五”時期是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興第一個百年目標的決勝階段。河南作為全國第一人口大省和經濟欠發達的省份，“十三五”全面建成小康社會的任務繁重而艱巨。在“十二五”即將收官、“十三五”即將開啟之際，有必要認真總結“十二五”的經驗，按照黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，分析研判我們面臨的新形勢新任務，進一步統一思想，形成共識，砥礪奮進，不斷開拓河南經濟社會發展新境界。
倍加珍惜河南“十二五”時期發展的寶貴經驗
“十二五”期間，河南經濟社會發展取得輝煌成就。認真總結“十二五”的寶貴經驗，對保持河南好的發展態勢，實現“十三五”良好開局，具有十分重要的意義。
承天接地：注重謀劃方向性、根本性、全局性問題。全面實施三大國家戰略規劃，進一步拓展了我省發展空間，特別是鄭州航空港經濟綜合實驗區建設打開了中原經濟區建設的戰略突破口。謀劃“一區三圈八軸帶”空間格局，搶占了區域競爭的戰略制高點。打造“四個河南”、推進“兩項建設”，加快推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，形成了貫徹“四個全面”的完整布局。制定《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》(下稱《戰略綱要》)，推進先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省“三個大省”建設，確定了河南全面建成小康社會、推進現代化建設的總坐標、路線圖和戰略重點。
審時度勢：科學有效應對挑戰，保持經濟平穩較快發展。找準國家宏觀政策與河南發展實際的結合點，把穩增長擺在更加突出的位置，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩控風險點、搶占制高點。圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，制定實施產業調整振興規劃，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動，培育產業發展新動力。按照“五規合一”、“四集一轉”要求，推動生產力由分散向集聚布局。發揮產業集聚區、商務中心區、特色商業區(街)、城鄉一體化示范區載體作用，確保全省經濟發展穩中求進，保持持續向好態勢。
銳意創新：持續調結構補短板，加快轉變經濟發展方式。把科技創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，著力解決產業轉型升級的技術瓶頸。強化“一基本兩牽動三保障”，推動農業轉移人口落戶城鎮，加快推進新型城鎮化。實施加快推進產業結構戰略性調整指導意見，促進工業結構優化和服務業發展，推動經濟增長由主要靠二產拉動轉向二、三產業共同拉動，高成長性制造業和高技術產業成為工業增長的主導力量。培育形成“金融豫軍”，地方金融發展呈現蓬勃生機。促進傳統農業向現代農業轉變，在工業化、城鎮化加快發展中協調推進農業現代化。
行穩致遠：注重打基礎強支撐，大力培育競爭新優勢。加強交通、信息化、能源等重大基礎設施建設，推動局部優勢向綜合優勢轉變。鄭州航空港以“建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市”為發展主線，全球智能終端生產基地初步形成，國際航空物流中心初具規模。“米”字形高鐵規劃加快實施，鄭州機場二期工程順利竣工。優化國土空間開發格局，加快構建“四區三帶”區域生態格局。實施職業教育攻堅計劃和全民技能振興工程，為服務產業轉移、結構升級提供人力資源支撐。中原城市群納入國家新型城鎮化規劃，有利于培育河南在新的歷史條件下的競爭新優勢。
舉綱帶目：堅持擴開放促改革，持續增強發展動力活力。積極融入“一帶一路”戰略，鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，鄭歐班列運行水平和鄭州跨境貿易電子商務服務試點建設全國領先。堅持開放招商“一舉求多效”，一大批基地型、龍頭型、中心性項目落戶河南。“走出去”邁出新步伐，雙匯國際成功收購美國豬肉制品企業史密斯菲爾德，河南航投參股盧森堡貨航公司。堅持用改革辦法解決難題，減少省級行政審批項目和部門非行政許可審批事項，發布省直部門權力清單。積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，基本完成農村集體土地所有權確權登記發證。
民生為本：統籌經濟社會發展，切實提高人民生活水平。在重大項目建設、城市改造、征地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產開發等工作中，切實保障人民群眾合法權益及長遠生計。持續實施“十項民生工程”，持續加大民生投入，初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。實施就業優先戰略。健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保供養、優撫對象和孤兒基本生活最低養育標準正常調整機制。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體基本生活。
歸結起來，就是努力做到了貫徹中央精神與聯系河南實際相結合，推動經濟增長與實現全面發展相兼顧，著眼當前發展與謀劃未來愿景相銜接，保運行保平安與打基礎增后勁相貫通。
清醒認識未來五年區域發展面臨的新形勢
我國戰略機遇期內涵的深刻變化對區域發展提出了新要求。“十三五”時期，我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化：不再是依靠要素低成本優勢、依賴規模擴張外延發展的機遇，而是通過提升教育和人力資本素質、實施創新驅動發展的機遇；不再是單純依靠擴大出口、吸引外資加快發展的機遇，而是擴大內需、實現結構優化和動力轉換的機遇；不再是依靠簡單加入全球產業分工體系發展的機遇，而是發揮大國影響力、積極參與全球治理和規則制定的機遇。這些深刻變化，對區域科學發展提出了新要求。要轉變發展思路，擯棄過分依賴投資拉動、習慣于鋪攤子上規模的傳統思維定式，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換，推動經濟從粗放增長到集約增長的升級發展；要從供給側發力推進經濟結構調整，通過更新供給結構，放松供給約束，解除供給抑制，刺激新供給，創造新需求，協同推進產業升級和消費升級；要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，通過結構優化升級釋放經濟活力和動力。
我國經濟發展出現的階段性特征決定了區域發展的基本指向。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換的階段性特征，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化對區域發展將產生深刻影響。地方政府應清醒認識和正確解讀這些變化。經濟增長整體減速是大勢所趨，但要保證全國中高速，一些地方就需要實現高速甚至超高速增長，對中西部后發區域來說，中高速的硬約束可能蘊含著彎道超車的新機遇。結構調整也有兩面性，既是壓力也是動力，傳統產業完全可能利用互聯網+、物聯網等信息技術實現涅槃重生；結構偏重、發展滯后的區域，可能利用在新技術新業態方面與全國處于同一起跑線的機遇，在做優增量、推動向質量效率型轉變方面后來居上，由跟隨者變成領跑者。
五大新理念引領新發展為地方開拓發展新境界提供了基本遵循。十八屆五中全會確定的創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，針對的是我國發展中的突出矛盾和問題。五大新理念引領的新發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，意味著我國新的發展周期的開始。要認識到，開拓地方發展新境界是一場新的大考，是否按照五大理念謀劃本地的未來發展，是政治態度、政治品格問題，能否按照五大理念推動地方科學發展，考量的是地方黨委和政府的執政能力、執政水平。要認識到，經濟發展已步入新常態，而五大理念著眼的正是速度變化、結構優化、動力轉換，瞄準的正是由快到好的“轉型機遇”、由大到強的“升級機遇”，要抓住機遇，借力借勢，善做善成。要認識到，五大理念相輔相成、缺一不可，必須全面系統貫徹，增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。
國家區域發展戰略的調整為地方發揮區域優勢提供了新的機遇。改革開放以來，國家相繼實施了東部率先、西部開發、振興東北、中部崛起等區域戰略。“十三五”期間國家將以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，使城市群成為集聚人口和產業的主要平臺。國家區域發展戰略的調整，意味著未來我國區域發展將更加注重統籌協調，通過培育若干帶動區域協同發展的增長極，為經濟中高速增長培育廣闊的區域空間。同時，實施新的區域發展戰略的過程，也是區域格局重新洗牌和重塑區域關系的過程。依據自身優勢尋求新的區域定位和區域政策，培育區域新的增長極、增長帶和增長點，是地方政府的明智選擇。
國家宏觀調控方式和指向的新變化為地方借勢借力提供了新機遇。十八屆五中全會要求“釋放新需求，創造新供給”。中央財經領導小組第十一次會議強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。面對國家宏觀調控的新指向，地方政府要高度重視解決低水平?低端供給過剩和高水平?高端供給不足的矛盾，要推動企業從過去重點追求數量擴張?滿足人民群眾“有沒有”的需求轉到著重強調質量效益?滿足“好不好”的需求方面，要加快營造安全?便利?誠信的良好消費環境，加快形成有利于消費升級和產業升級的政策環境。
以創新精神開拓河南發展新境界
未來五年，河南要實現經濟增長在提高質量和效益前提下速度更高，動力轉換順暢有效，發展協調性增強，創新驅動、開放帶動作用更為突出，綜合實力和影響力大幅提升，中原腹地優勢更加彰顯，對國家戰略的支撐更為有力，總體進入全國第一方陣。
確立河南未來五年“后發趕超”“同步小康”的指導思想。目前，我國人均國內生產總值相當于全球平均水平的70%，河南人均國內生產總值相當于全國平均水平的80%。要實現《戰略綱要》提出的到2020年“力爭經濟社會發展主要人均指標高于全國平均水平”的目標，確保如期全面建成小康社會，應當確立“后發趕超”“同步小康”的指導思想。就是說，要正視現實，不甘落后，以決戰決勝的姿態，奮起直追，超常發展，“不拖后腿”。為此，經濟增速在提高發展質量和效益的前提下，高于全國1個百分點的增速是底線，“能高則高，能快則快”是方向。為此，要開展加快發展現代服務業行動，確保服務業超常發展，消費對經濟增長貢獻明顯加大。要加強政策系統集成，構建產業鏈、創新鏈與服務鏈協同發展支持體系。要深入推進“雙創”，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，打造增長新引擎。要依托鄭州、洛陽、許昌、濟源等在智能制造方面的良好基礎，培育打造中原智能谷，促進傳統產業改造升級和新產業、新業態、新模式發展，推動河南發展動力轉換。
以新的理念引領河南未來五年全面小康決勝階段的新發展。深入實施創新驅動發展戰略，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力。著力增強發展的整體性，切實把調整比例、補齊短板、優化結構作為一項重大而緊迫的任務，在加強薄弱領域中增強發展后勁。堅持深度融合、良性互動，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。努力建設天藍地綠水清的美麗河南。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整優化空間結構。堅持城鄉環境治理并重，加快解決人民群眾反映強烈的環境問題。實施開放帶動主戰略，培育參與國際經濟合作新優勢，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。注重解決社會公平正義問題，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，努力實現基本公共服務全覆蓋。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，如期實現脫貧攻堅目標。持續增加城鄉居民收入，形成合理的收入分配格局。
把彌補服務業比重低和城鎮化水平低兩大短板作為主攻方向。與發達省份相比，河南經濟社會發展總體滯后的主要原因是總體上存在兩大短板。一是服務業比重太低。2014年我國三次產業結構為9.2∶42.6∶48.2，河南三次產業結構為11.9∶51.2∶36.9，河南第三產業占比低于全國11.3個百分點。二是城鎮化水平太低。2014年我國城鎮化率為54.8%，河南省城鎮化率為45.2%，低于全國9.6個百分點。補齊這兩大短板，是河南“十三五”的戰略重點。要貫徹中央加強供給側結構性改革的精神，讓新消費新供給成為推動服務業發展的新動力，推進制度創新、改善消費環境、擴大有效供給、優化政策體系，營造有利于消費投資互動、供給需求對接的良好環境。要優化政府投資結構，聚焦提供適應新消費新供給需要的基礎設施和公共服務，更好地發揮政府投資的引領、撬動和催化作用。要盡快消除不利于醫療、教育、金融、養老、旅游、物流等領域優質發展的制度性障礙，推動各類市場主體參與服務供給。努力實現《戰略綱要》提出的到2020年城鎮化率接近60%的目標。要堅持以新型城鎮化引領城鄉統籌發展，以城帶鄉、以工促農，構建以中原城市群為主體形態，大中小城市、小城鎮和新農村協調發展的現代城鄉體系。
應時合勢培育厚植和充分發揮新的歷史條件下中原腹地新優勢。放眼未來，河南從全局上可能出現幾個非同一般的新優勢：一是鄭州航空港經濟綜合實驗區的優勢，它使河南可能在新技術、新經濟、新業態方面由跟隨者成為領跑者，通過乘數效應促進新產業在中原地區的集聚和加速發展。二是“米”字形高鐵網絡的優勢。“米”字形高鐵有助于資源、資本在中原的聚集以及城市經濟帶、城鎮密集帶、城市組團的快速形成，產生蛙跳效應，使中原成為最具活力和競爭力的區域。三是“一區三圈八軸帶”的優勢，這一新的空間布局能產生極化效應，帶來巨大內聚力、輻射力和帶動力。四是新的三大國家戰略帶來的優勢，隨著新的三大國家戰略的實施，中原在全國大局中的地位將明顯提升，腹地效應更加凸顯，有利于加快中原崛起河南振興進程。因此，采取各種有力舉措，培育厚植和充分發揮中原腹地新優勢，不僅關乎未來五年河南發展的動力活力，還會對中原崛起的愿景產生深遠的影響。要制定專項規劃，推動河南航空驅動型發展模式加快發展、高鐵沿線城市經濟帶建設以及城鎮密集帶和城市組團發展。以更大力度推進“一區三圈八軸帶”發展格局的形成，特別要傾力建設鄭州國際商都，提升鄭州都市區的輻射力。實施全面融入新的三大國家戰略的“一體兩翼”行動計劃。“一體”，就是以鼓勵沿隴海線和臨近隴海線的十二三個省轄市融入“一帶一路”為主體，“兩翼”，就是鼓勵濮陽、安陽融入京津冀協同發展，鼓勵信陽、南陽等融入長江中游經濟帶。省里要認真研究和謀劃，各地市也應抓住機遇，找到自己的位置，務必有所作為。(喻新安 孫德中 作者單位：省政協學習與文史委、河南日報報業集團)
