各省轄市國土資源局（測繪局），軍分區（警備區、濟源市人武部）、信息化工作主管部門，國家安全局，工商行政管理局，新聞出版局，國家保密局,省各基礎電信運營公司：
為了貫徹落實國家測繪局、工業和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、國家保密局、總參測繪局《關于加強地理信息市場監管工作的意見》（國測管發[2010]15號）和省政府關于整頓和規范地理信息市場秩序工作的要求，進一步加強地理信息市場監管，促進我省地理信息產業健康快速發展，現提出以下工作意見：
一、進一步提高對地理信息市場監管工作重要性的認識
2009年2月以來，在省政府領導下，各級人民政府和各有關部門通力協作，齊抓共管，依法規范和查處了無測繪資質從事地理信息活動的行為及涉軍、涉外測繪案件，全省地理信息市場秩序有了明顯好轉。通過廣泛宣傳，地理信息從業單位的法律意識、安全保密意識顯著增強，各級職能部門對地理信息市場監管力度明顯增強，地理信息產業有了更好的發展環境。但是，地理信息產業具有產業鏈長、關聯度大的特點，涉及到國民經濟建設諸多領域，監管難度大。一些企事業單位受經濟利益驅使，無測繪資質或超越資質等級許可范圍，非法采集、加工和使用地理信息數據，擾亂了地理信息市場的正常秩序；一些企事業單位和個人保密觀念淡薄，違反保密制度和測繪成果管理規定，擅自生產、出版、傳輸涉密地理信息數據，導致失、泄密事件發生；一些地方在市場監管上仍然存在認識不到位及監管體制不順、力量薄弱、手段缺乏的問題；一些外國的組織或者個人未經批準擅自來華從事測繪活動，獲取我國重要地理信息數據，地理信息市場違法違規行為仍時有發生，這些問題的存在，擾亂了地理信息市場，給國家安全帶來了隱患。
地理信息是國家重要的戰略性信息資源，關系到國家安全和利益。涉密地理信息數據是境外有關機構長期收集我國情報的重點領域之一，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。地理信息產業屬于戰略性新興高技術產業，依法加強地理信息市場監管，將地理信息產業納入規范化、法制化的發展軌道，對于維護地理信息安全、加快構建數字中國、推進國家信息化建設、服務政府決策、方便人民群眾生產生活等都具有重要意義。因此，各地、各部門要本著對國家安全和利益高度負責的精神，充分認識加強地理信息市場監督工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，把地理信息市場的日常監督管理作為一項重要任務，各司其職，各負其責，齊抓共管，常抓不懈。
二、建立地理信息市場長效監管機制
（一）建立地理信息市場監管聯席會議機制。整頓和規范地理信息市場秩序是國務院部署的一項重要工作任務，目前，該項整治工作已圓滿結束。按照國家測繪局等七部門的統一部署，地理信息市場監管工作要從階段性集中整治轉向日常化監管。各部門要繼續發揮地理信息專項整治領導和協調機構的作用，建立聯席會議制度，每年根據工作需要召開聯席會議，部署有關工作，遇有重大執法活動或突發事件時，采取聯合執法行動，形成齊抓共管的局面。
（二）加快地理信息市場法制建設。測繪部門要組織協調各有關部門開展地理信息產業發展政策研究，盡快制定我省地理信息產業發展規劃以及促進產業發展的配套措施，完善涉密測繪成果提供和使用的有關規章制度。特別是在地理信息市場準入、地理信息的公開和保密管理、遙感影像公開使用管理、地理信息產權、標注、質量與價格等方面的政策措施。進一步加強地理信息市場相關法律法規的貫徹落實工作，把依法管理的各項要求真正落實到地理信息管理的各個環節。
（三）建立地理信息市場準入機制。各行政許可機關要把好地理信息市場準入關口。測繪部門要認真貫徹《測繪法》和《測繪資質管理規定》，嚴格地理信息市場準入制度。工商部門在開展地理信息從業單位年檢時，要依法查驗測繪行政主管部門核發的測繪資質證件，對超越經營許可范圍的，要依法嚴肅查處。新聞出版部門對申請地理信息出版、印刷、發行活動時，要認真審核，嚴格批準程序。從事互聯網地圖和地理信息服務的，在依法向通信主管部門申請辦理互聯網信息服務經營許可證或者履行備案手續前，應當通過測繪行政主管部門的前置審查，并依法取得互聯網地圖服務測繪資質。加強對航空攝影的全程管理，依法進行保密審查。對外國的組織或者個人來華測繪，有關部門要加強協作，對外方背景、測繪內容和真實目的等進行嚴格審查。
（四）建立跨部門聯合執法機制。測繪、工業和信息化、通信、國家安全、工商、新聞出版、保密、軍隊等部門要按照本部門的職責分工，建立定期巡查制度，擴大地理信息市場檢查范圍，形成企業注冊登記、資質獲取以及地理信息數據采集、加工、處理、提供、印刷、出版、登載等各個環節全覆蓋，切實加強對地理信息產業各個環節的監督檢查。各相關部門要協同配合，建立地理信息市場聯檢制度，每年至少組織一次聯合執法檢查，嚴厲查處各類地理信息市場違法行為。
（五）建立地理信息市場動態監管機制。由省測繪局統一協調，建立全省地理信息違法違規舉報受理制度，及時受理地理信息市場違法違規舉報，并建立地理信息違法違規受理舉報專門檔案，按相關規定做好地理信息市場舉報案件的處理工作。對在地理信息市場監管中所發現和受理的違法違規案件，屬于本部門職能范圍能夠查處的違法案件，要及時進行查處，其查處結果應在聯席會議上予以通報。不屬于本部門職能范圍的，應將案件線索向相關職能部門移送，或向省測繪局移送。需要多個部門聯合查處的違法違規案件，由省測繪局牽頭組織有關部門共同查處。
（六）加強宣傳教育，提高安全保密意識。各有關部門要大力開展測繪、保密、國家安全、網絡信息安全等有關法律法規的宣傳教育工作，提高全社會對地理信息產業的認識，增強社會公眾安全保密意識，逐步形成有關主管部門齊抓共管、全社會共同參與的安全防控體系。要將測繪、國家安全、保密等法律法規的宣傳教育納入“六五”普法規劃之中，將集中宣傳與日常宣傳相結合，重點宣傳與普遍宣傳相結合，充分利用廣播、電視、互聯網等媒體強化地理信息涉及國家安全和利益的宣傳教育，提高全社會的國家安全保密意識。
（七）加大涉密地理信息保密監管力度。各相關部門要嚴格控制涉密測繪成果流向，狠抓涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理，切實做好涉密測繪成果回收工作，形成對涉密測繪成果生產、流通、保管全過程的保密監管機制。完善保密技術措施，加強對軍事、外事、科研、重大工程建設等活動中涉密地理信息的安全保密防范工作。安全、保密部門要會同有關部門依法查處地理信息泄密案件，重點打擊為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉密地理信息的違法行為。
（八）積極優化市場發展環境。各部門根據職責分工，查找本部門負責的、影響地理信息市場健康發展的主要問題，有針對性地解決產業發展中暴露出來的深層次矛盾。加大地理信息產業扶持力度，優化發展環境，協調出臺有關政府采購、投融資、資源共享、產業基地建設等方面的優惠政策。探索建立地理信息市場信用體系，適時開展地理信息產業單位征信工作，建立資信優秀單位激勵制度，發揮示范引導效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市場環境。
（九）建立地理信息市場日常監管預警機制。測繪部門要會同相關部門加強地理信息市場統計、分析，強化對地理信息市場的監測和預警，并及時將相關情況通報有關部門。建立以測繪資質管理為核心的地理信息市場監管信息系統，逐步建立測繪資質管理、測繪行政執法、測繪項目備案、測繪質量監督、基礎測繪成果提供等管理措施間的聯動機制。
河南省測繪局 河南省軍區司令部
河南省工業和信息化廳 河南省國家安全廳
河南省工商行政管理局 河南省新聞出版局
河南省保密局 河南省通信管理局
二○一○年八月三日
