河 南 省 測 繪 局
關于印發張大衛副省長在河南省第四次測繪工作會議上重要講話的通知
各省轄市國土資源局（測繪局）、擴權縣（市）國土資源局、甲級測繪單位，局屬各單位、機關各處室：
4月14日，河南省人民政府張大衛副省長在河南省第四次測繪工作會議上做出重要講話。為認真學習重要講話，深刻領會精神實質，扎實抓好貫徹落實，現將講話印發給你們，請結合本地、本單位實際，研究貫徹落實的舉措，并將貫徹落實情況于5月20日前上報省測繪局辦公室。
二○一○年四月二十九日
張大衛副省長在河南省第四次測繪工作會議上的講話
(二○一○年四月十四日)
當前測繪和地理信息資源的開發、測繪成果的利用對經濟社會發展發揮著越來越重要的服務與保障作用，加強測繪工作是形勢的需要、是大局的需要、是轉變發展方式的需要。省政府召開這次會議是為了給大家付出的努力和取得的成績喝彩，為大家鼓勁，對全省測繪工作開創新局面再動員、再部署。國家測繪局對開好這次會議非常重視，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明同志在百忙之中親臨會議，并做重要講話，這充分體現了國家測繪局和徐德明部長對河南測繪工作的關心和重視。借此機會，我代表河南省政府對國家測繪局長期以來對河南經濟社會發展給予的大力支持表示衷心感謝!徐德明局長的講話全面分析了新時期測繪工作面臨的新形勢、新情況，進一步指明了我省測繪事業發展的大方向和新思路，具有很強的針對性和指導性。希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我再講幾點意見。
一、圍繞大局，積極進取，全省測繪工作取得顯著成績
測繪是國民經濟中一個十分重要的基礎性行業，是各級黨委、政府管理社會公共事務，處理經濟社會重大問題，提高人民群眾生活質量的重要手段。改革開放以來，我省測繪工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，在改革創新中不斷發展進步，取得了一系列可喜成就，在中原崛起中發揮著越來越重要的服務保障作用。一是測繪統一監管能力逐步提高。全省測繪行政管理體制不斷健全和完善，省、市、縣測繪管理體系初步形成。各級測繪主管部門以《中華人民共和國測繪法》、《河南省測繪管理條例)為依據，及時開展了地理信息市場專項整治、互聯網地圖專項治理等工作，查處了一批涉軍、涉外違法測繪案件，提高了公民版圖意識，凈化了測繪市場，使市場秩序進一步好轉。二是基礎測繪項目穩步推進。目前，全省1∶1萬基礎地形圖已更新95％以上．以鄭州為重點的第二輪更新已進展了30％；市、縣大比例尺地形圖更新測繪逐步展開。基礎測繪項目的實施，為全省生產力布局、重點工程選址和城市化發展等打下了堅實基礎。三是測繪技術裝備水平明顯提高。不斷追蹤和應用先進技術，以高端技術為手段是測繪行業的顯著特點，在國家測繪局的支持下，河南成為全國7個國家級數字化測繪基地之一和省級基礎地理信息公共服務平臺試點省份；在國家測繪局指導下，高效完成了國家基礎測繪設施A類項目建設，并即將啟動國家測繪檔案儲存與服務設施建設項目。配合國家大專項的實施，省政府也加大了對基礎測繪生產裝備的投入力度，撥付資金配置了激光對地掃描系統、超大幅面四色印刷機、連續運行衛星定位基站等，提高了測繪生產效率，增進了地圖產品質量，擴大了測繪服務領域。目前，以衛星定位、遙感和地理信息系統技術為支撐，以現代化測繪技術裝備為保障的數字化測繪技術體系已經建立，正在向信息化測繪體系轉軌。四是數字城市建設積極推進。在國家測繪局支持下，省測繪局會同省轄市政府和測繪主管部門，積極推進數字城市建設，先后有鄭州、平頂山、漯河、濟源4市進入全國數字城市試點或推廣計劃。目前，洛陽、南陽等市也在積極爭取之中。五是測繪對經濟社會發展的保障服務能力顯著提升。各級測繪主管部門不斷加快測繪項目的調整、實施和建設進度，在政府決策、省市政府領導工作用圖、電子政務、行業規劃、產業集聚區和主題功能區規劃、新農村建設、應急保障、第二次土地調查、土地資源糾紛處理等方面，做了大量服務保障工作，測繪工作的地位和作用日益凸顯。
在肯定成績的同時，我們也應當深刻認識到，隨著經濟不斷發展和社會全面進步，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經濟社會發展的矛盾日益突出。測繪工作中還存在許多問題與不足。一是一些地方和部門對測繪工作重要性的認識還需要進一步深化和提高。二是作為戰略性資源的基礎地理信息資源開發利用不足，服務經濟社會發展及公益事業的水平不高。三是測繪監管機制體系還不健全等。這些問題，在今后的工作中都要引起重視，認真解決。
二、提高認識，加深理解，切實增強做好測繪工作的責任感
測繪工作具有很強的基礎性、戰略性和專業性特征，有著豐富的內涵和外延，涉及到政治、經濟、軍事、歷史、文化等方方面面，關系到經濟發展、社會進步和國家安全，滲透到社會的各個領域，與我們的生活息息相關。當前，測繪工作面臨難得的發展機遇。國家對測繪工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對測繪工作作出重要指示，提出了明確要求。國務院下發了《國務院關于加強測繪工作的意見》(國發 [2007]30號)。國土資源部、國家測繪局圍繞推動測繪事業科學發展做出了明確部署。各有關部門要高度重視測繪工作，充分認識新時期加強測繪工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，加大工作力度，加快測繪事業發展。
一是要把測繪作為科學決策的重要支撐。測繪是準確掌握國情國力的重要手段，在國民經濟和社會發展中具有基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全的作用，對于加強和改善宏觀調控，促進區域協調發展，構建資源節約型和環境友好型社會，捍衛國家主權和民族利益具有重要意義，必須把測繪工作作為落實科學發展觀、實現科學決策的重要前提和保障抓在手上。
二是要把測繪作為政府服務的重要內容。通過測繪獲得的地理信息已經成為當前經濟社會活動不可或缺的基礎性、戰略性信息資源，已經在公共管理、經濟發展、服務民生、國防建設等方面廣泛應用，測繪服務已經滲透到人們生產生活的各個方面。必須把測繪作為一項重要的公益性事業，納入政府工作的重要議程，深入開發基礎地理信息資源，廣泛應用現代測繪技術成果，不斷滿足經濟社會各行業對測繪資源的需求。
三是要把測繪作為培育新的經濟增長點的重要手段。地理信息產業是以現代測繪技術和地理信息資源開發利用為基礎發展起來的新興產業，正在成為現代服務業中迅速崛起的新經濟增長點，必須在大力推進基礎地理信息公益性應用、加強地理信息公共服務平臺建設的同時，鼓勵和支持基礎地理信息增值開發，進一步推動地理信息應用的產業化。
四是要把測繪作為服務保增長、調結構的重要保障。保持經濟平穩較快增長是當前全黨全國工作的首要任務。測繪工作是一項基礎性、前期性、戰略性、全局性工作，必須認真研究國家擴內需保增長措施對測繪工作的新要求，進一步優化測繪發展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務大局，服務社會．服務民生，為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。
三、搞好應用，服務大局，全面提高測繪的保障服務水平
測繪成果的價值在于應用。要充分發揮測繪資源優勢、技術優勢和人才優勢，為落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展提供準確的地理信息數據和先進的測繪技術支撐。
一是要推進“數字城市”試點，加快數字河南建設進程。“數字河南”是“數字中國”的有機組成部分。自2003年胡錦濤總書記提出“推進數字中國地理空間框架建設”以來，各地數字區域與數字城市進展迅速，已經或正在成為GDP新的增長點。今年伊始，國家測繪局開展了“數字省區地理空間框架建設試點”，我省正在積極爭取。兩會期間，我陪同郭省長拜訪國土資源部時，還專門向徐德明局長提出了請求。目前我省已有4個市開展數字城市建設，希望其他市政府會同省測繪局積極爭取列入全國數字城市推廣計劃，以期數字河南地理空間框架建設早日進入全國試點。
二是利用地理信息系統，增強政府行政管理能力。傳統的思維方式、工作模式和工作方法，已經不能適應經濟社會發展對政府工作的要求。各級政府應善于應用現代的信息手段，包括地理信息系統手段，來加強對工作的研究和指導。在制定重大戰略、研究重要政策、規劃城市發展、論證重點工程時，更多地利用地理空間分析方法和技術手段，來促進科學決策，提高工作效率，提升政府行政工作的能力和水平。
三是要利用測繪基礎作用，統籌城鄉健康快速發展。當前,我省正處于工業化、城鎮化加快推進的重要時期，城鎮化率每年提高1．6個百分點左右，這意味著每年有150多萬人要從農村向城市轉移。為實現中原崛起和河南跨越式發展，省委、省政府提出“一個載體、三個體系”和以現代綜合交通為紐帶，建設“一極兩圈三層”現代城鎮體系的戰略構想，無論是產業集聚區發展，還是構建現代城鎮體系和現代交通體系，都離不開測繪工作的支持，測繪的基礎性作用將更加凸現。
四是要利用現代測繪技術，服務全省可持續發展戰略。河南正處于工業化、城鎮化加速推進時期，這一時期對各種資源要素的保障能力要求很高，對國土的規劃、整治、開發要求很嚴，對集約節約、科學、安全發展要求很迫切。當前，由于省情、資源稟賦、經濟結構和發展階段的制約，我們在發展上面臨著很多問題；全省雖然不少自然資源總量居全國前列，但總體貧乏，人均占有量較低，特別是由于人口密度大，發展空間逼仄，環境承載能力較弱，土地負載量是全國平均水平的4倍以上。為此，在實現可持續發展，改善資源、能源、環境等協調發展方面，現代測繪技術的保障非常重要。諸如城鄉規劃、國土資源與保護、生產力布局、產業發展、資源配置、防汛抗旱、重大項目建設等的監測、評估、評價，公共突發事件處置，行政區劃管理與調整，國情省情調查，國家安全維護等方面，測繪的服務保障也必須及時到位。
五是要利用現有測繪成果，加快精品地圖的研究開發。隨著經濟社會發展．人們不再滿足于傳統的、單一的地形圖服務，而是要求提供全面性、全程性、實時性的測繪服務，對產品信息含量、多樣化、標準化程度的要求越來越高。要利用現有測繪成果，大力發展基于空間位置的服務，促進智能交通、個人移動定位、現代物流等服務業發展，引導和鼓勵導航電子地圖、影像地圖和商務休閑旅游地圖等精品地圖產品的研究開發，不斷滿足社會對多樣化地圖產品的需求。
四、加強領導，強化責任，加快推進全省測繪事業發展
加強測繪工作，重點在基層，責任在政府，關鍵在落實。各級、各有關部門要統一思想，提高認識，加強領導，搞好協調，切實把加強測繪工作的各項任務和措施落到實處，承擔起推動測繪事業發展的責任。
一要切實加強對測繪工作的領導。政府主要領導和分管領導要注意帶頭學習掌握測繪工作知識，了解熟悉測繪工作業務，探索工作規律，把握工作主動性。測繪是國土資源工作的重要組成部分，要把貫徹《測繪法》、《土地法》和《礦產資源法》一起研究、一起部署、一起檢查。各市要研究解決測繪發展中的重大問題，在體制、人員、經費等方面給予必要保障。要認真編制和實施“十二五”測繪發展規劃、基礎測繪規劃和年度計劃。作為基礎測繪主要內容的基礎地理信息系統和數字河南、數字城市地理空間框架建設，要納入年度工作計劃，經費納入財政預算。要建立測繪工作統籌協調機制，健全議事協調機構，在數字河南四級聯動、地理信息公共服務平臺建設與應用，航空航天影像獲取、信息資源共建共享等方面加強統籌協調，發揮基礎測繪的公益性作用，發揮地理信息公共服務平臺的統一、權威、唯一和共享作用。
二要切實加強測繪能力和隊伍建設。各級國土資源管理部門要認真履行測繪行政管理職責，不斷完善測繪法規政策，加強測繪市場、地圖市場監管和測繪成果管理、測量標志管護等，定期編制并向社會公布測繪成果目錄，積極促進測繪成果的社會化應用，為經濟社會又好又快發展提供及時、準確、適用的測繪保障。要大力加強基礎測繪隊伍建設，加大測繪創新和后備人才培養，建立以需求為導向、產學研相結合的測繪科技創新體系，完善符合社會主義市場經濟要求的利益分配機制，最大限度地激發測繪工作者的創新激情和活力，為測繪事業加快發展提供有力的技術和人才支撐。
三要切實為測繪工作創造良好環境。測繪工作涉及經濟社會發展的方方面面，需要各級、各有關部門和社會各界的大力支持配合。要在各級政府的統一領導下，建立各部門共管、共建、共享機制。人事編制、國土資源管理部門要按照測繪法律法規的要求和統一有效的原則，理順測繪管理體制，解決部分地方存在的測繪行政管理體制不順、機構不健全、職能不到位、管理力量薄弱問題。發展改革、財政、國土資源等部門要積極協調，逐步建立與本地區經濟社會發展需求相適應、與現代測繪科技發展相協調、與基礎地理信息動態變化特點相符合、與本地區重大發展戰略相匹配的基礎測繪和設備更新長效投入機制。國家安全、保密等部門要建立測繪保密監管共同責任機制，共同維護國家安全和主權尊嚴。要加快建立分工協作、互利互惠、順暢高效的地理信
息資源共建共享機制，及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋、生態環保等專題地理信息。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統，應當采用測繪部門提供的基礎地理信息數據或地理信息公共服務平臺，避免重復建設。
同志們，新時期的測繪工作任務艱巨，使命光榮。希望大家群策群力，銳意進取，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的舉措，不斷開創我省測繪工作新局面，為全省經濟社會又好又快發展做出積極貢獻!
