國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰就《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》答記者問
記者：據(jù)我們了解，2006年，國務院辦公廳批準印發(fā)《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱原“規(guī)劃綱要”），規(guī)劃期為到2020年。最近，國務院又批復了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），請問這兩者之間是什么關系？
王春峰：簡單地說，兩者之間是承續(xù)和發(fā)展的關系。
2006年，根據(jù)《測繪法》的相關規(guī)定，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2006]59號文件，印發(fā)了由我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等9個部門共同編制的《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》，要求要認真實施這一規(guī)劃綱要，推動事業(yè)跨越發(fā)展。截至目前，這一規(guī)劃綱要已實施近10年，所確定的“十一五”、“十二五”任務已基本完成，我國測繪地理信息事業(yè)取得巨大進展，尤其是在轉(zhuǎn)型升級、拓寬服務等方面，更取得了突破性進展，例如，機構名稱更名為“測繪地理信息局”，職能得到進一步豐富；地理國情監(jiān)測、應急測繪等新業(yè)務開始出現(xiàn)，基礎測繪服務更加貼近需求；以促進“服務網(wǎng)絡化”為目的的國家地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用取得突破等等。尤其是黨的十八大后，基礎測繪發(fā)展的需求、政策環(huán)境發(fā)生顯著變化，原“規(guī)劃綱要”所確定的從2015年到2020年共6年的發(fā)展思路和任務布局需要做出及時調(diào)整。為此，我局經(jīng)商規(guī)劃綱要各參加編制部門，決定對其進行修編，并于2010年報請國務院同意。2012年正式開始修編工作。國務院批準同意的《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，實質(zhì)上是這次修編的成果。
所謂兩者之間的“承續(xù)和發(fā)展”，就是指上述關系。
之所以要對原“規(guī)劃綱要”進行修編，除要適應測繪地理信息技術、政策、需求等方面發(fā)生的巨大變化，對2015-2020年發(fā)展思路、目標、任務進行細化調(diào)整外，還重點考慮了如下因素，一是通過修編工作，對問題進行了重新梳理，原“規(guī)劃綱要”列出的問題中，哪些問題已經(jīng)得到解決，哪些問題還沒有解決，又出現(xiàn)了哪些新的問題？由此形成了規(guī)劃編制工作的“問題導向”機制；二是根據(jù)當前發(fā)展形勢，特別是“十八大”以來黨中央國務院對測繪地理信息新的要求，進一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局；三是在明確2015-2020年基礎測繪發(fā)展任務的基礎上，對到2030年的測繪地理信息發(fā)展做出展望。
記者：“規(guī)劃綱要”在確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務、提出政策措施等的過程中，所考慮的主要因素有哪些？
王春峰：基礎測繪工作的本質(zhì)屬性是其對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務功能。“規(guī)劃綱要”確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務、提出相應的政策措施主要是基于新時期基礎測繪面臨的新形勢和新需求，以及技術上的可行性。
首先，黨和國家對測繪地理信息的一系列新的部署和要求，是基本遵循。習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出堅持總體國家安全觀，在2014年兩院院士大會上發(fā)出了“地圖之問”。李克強總理、張高麗副總理近年來都對測繪地理信息發(fā)展做出指示。幾年來的政府工作報告以及《國務院關于加強測繪工作的意見》《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等重要文件也對基礎測繪發(fā)展提出明確要求。這些講話、指示和要求都是確定發(fā)展目標和任務等的基本依據(jù)。
其次，新需求是重要的考量因素。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會管理、國家安全等方面也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。國家相繼提出實施了一系列重大戰(zhàn)略和部署——“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+等等，客觀上要求基礎測繪發(fā)展要突破傳統(tǒng)思維，在工作對象、服務方式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。例如，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略任務的實施需要在基礎測繪保障服務基礎上，進一步延伸服務鏈條，提供地理國情監(jiān)測及信息服務。應急管理工作面臨的嚴峻形勢也意味著新時期應急測繪保障工作面臨著廣泛深入的需求。
最后，技術發(fā)展是重要依據(jù)。基礎測繪是一項技術密集型工作，其生產(chǎn)服務的能力和效率很大程度上取決于相關技術發(fā)展的水平和程度。當前，信息技術、空間技術等相關技術快速發(fā)展，我國自主的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正加快組網(wǎng)，預計2020年形成覆蓋全球的服務能力。高分辨率對地觀測系統(tǒng)、陸海觀測衛(wèi)星系統(tǒng)等空間基礎設施重大專項正在實施。與此同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與基礎測繪密切相關的高新技術不斷趨于成熟、應用和普及。技術的發(fā)展必將推動基礎測繪生產(chǎn)模式和工藝流程的變革以及生產(chǎn)服務效率的提高，這就為基礎測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能力準備了條件，也因而成為規(guī)劃任務可行性研究的重要依據(jù)。
記者：“十八大”以后，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，測繪地理信息領域的發(fā)展戰(zhàn)略是如何適時調(diào)整的，“規(guī)劃綱要”是如何體現(xiàn)的？
王春峰：黨的十八大以來，我局深入分析新時期的發(fā)展形勢，對發(fā)展戰(zhàn)略做出適時調(diào)整，提出“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和測繪地理信息自身發(fā)展規(guī)律。其中“加強基礎測繪”是基礎，是事業(yè)的立業(yè)之基、興業(yè)之本，是保障服務的源頭活水。“監(jiān)測地理國情”是主題，是事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鮮明特征，是服務科學發(fā)展的重要抓手。“強化公共服務”是本位，是轉(zhuǎn)變測繪地理信息政府職能的一個重要方面。“壯大地信產(chǎn)業(yè)”是動力，通過在測繪地理信息領域充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。“維護國家安全”是使命，是涉及如何加強測繪地理信息管理的重大戰(zhàn)略問題。“建設測繪強國”是目標，通過不斷提升國際競爭能力，最終搶占國際測繪地理信息戰(zhàn)略制高點。
“規(guī)劃綱要”的編制，堅持以這一戰(zhàn)略作為指導，在基礎測繪規(guī)劃目標、規(guī)劃任務等方面充分體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略要求。一是在“新型基礎測繪”方面。“規(guī)劃綱要”明確將“新型基礎測繪”作為基礎測繪發(fā)展的新的方向，并對其特征、主要內(nèi)容等方面進行了表述，明確提出，在2030年之前全面建成新型基礎測繪體系的目標。二是在基礎測繪應用服務方面。“規(guī)劃綱要”將地理國情監(jiān)測和應急測繪作為基礎測繪的應用延伸，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略中“監(jiān)測地理國情，強化公共服務”的要求。另外，“規(guī)劃綱要”從維護國家安全、建設測繪強國等要求出發(fā)，提出了相關的發(fā)展目標和任務，盡可能使“規(guī)劃綱要”成為帶動事業(yè)整體發(fā)展的重要抓手。
記者：與原“規(guī)劃綱要”相比，“規(guī)劃綱要”有哪些不同？
王春峰：本次修編工作沒有對原“規(guī)劃綱要”文本的框架結構做出調(diào)整，仍然保持四塊內(nèi)容不變，重點對二級標題及相關內(nèi)容進行了調(diào)整。一是根據(jù)十八大以來的新的發(fā)展形勢，對“規(guī)劃背景”部分進行了充實和完善，同時根據(jù)新的測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了指導思想、基本原則，并對發(fā)展目標作出調(diào)整。二是規(guī)劃任務由原來的七項調(diào)整為現(xiàn)在的五項，調(diào)整后的規(guī)劃任務突出了測繪基準和衛(wèi)星技術應用、突出了地理信息公共服務、突出了技術自主創(chuàng)新，并注重邊境、國外和海洋等方面的基礎地理信息資源建設。三是保障措施由原來五條調(diào)整為六條，進一步強化了相關的政策保障。
與原“規(guī)劃綱要”相比，“規(guī)劃綱要”主要有以下三大亮點：一是提出了新型基礎測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應的目標任務布局。二是首次明確提出了構建以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整服務鏈條，進一步豐富了測繪地理信息公共服務的內(nèi)涵。三是進一步強化了衛(wèi)星測繪應用，將其定位為現(xiàn)代測繪基準維護更新和測繪地理信息生產(chǎn)服務體系的主要技術支撐。四是進一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。
記者：剛才您提到了新型基礎測繪，這是一個新的提法。能否請您對此作進一步解釋？
王春峰：新型基礎測繪是傳統(tǒng)基礎測繪發(fā)展到一定階段的必然發(fā)展方向。經(jīng)過多年努力，陸地國土基礎測繪任務已基本完成。據(jù)“十二五”規(guī)劃評估報告，目前，國家級和省級（除西藏外）基礎地理信息數(shù)據(jù)庫已全面建成，基礎測繪生產(chǎn)已實現(xiàn)由重點圍繞地圖測制更新等向重點圍繞基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的維護更新等的轉(zhuǎn)變；基礎測繪服務內(nèi)容實現(xiàn)由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務以及地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、應急測繪等個性化服務轉(zhuǎn)變；基礎測繪服務模式實現(xiàn)由統(tǒng)一窗口服務向窗口+網(wǎng)絡化服務模式轉(zhuǎn)變；以天文大地測量等技術為支撐的傳統(tǒng)測繪基準已經(jīng)完成向以衛(wèi)星導航定位技術為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準的轉(zhuǎn)變。另外，由政府主導的公共服務和由市場主導的產(chǎn)業(yè)化服務并行發(fā)展，測繪地理信息的生產(chǎn)服務格局更加合理。但是，經(jīng)濟社會各領域?qū)y繪地理信息服務的需求呈加速發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)基礎測繪發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須適應新的形勢，對基礎測繪發(fā)展策略做出調(diào)整。進一步明確其工作定位，與時俱進地調(diào)整其工作布局，并加快其工作內(nèi)容、工作對象、工作手段、工作重點的轉(zhuǎn)型和變革。為了與傳統(tǒng)基礎測繪加以區(qū)別，更好體現(xiàn)基礎測繪發(fā)展的階段性特征，我們采用了“新型基礎測繪”這一提法。
“規(guī)劃綱要”明確了新型基礎測繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位納入基本技術手段，充分體現(xiàn)測繪對新技術的把握和應用；工作內(nèi)容“新”——以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的維護更新和全球、海洋以及重點地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測繪基準體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫為主要成果形式，實現(xiàn)基礎地理信息的多尺度融合和聯(lián)動更新，不再局限于按計劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡化定制服務為主要生產(chǎn)服務方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務模式。
記者：目前，正值研究制定“十三五”規(guī)劃時期，除了“規(guī)劃綱要”，你局是否還有其他的規(guī)劃編制工作，與“規(guī)劃綱要”是如何銜接的？
王春峰：去年，我局在推進“規(guī)劃綱要”報批的過程中，按照國家的有關要求，啟動了《測繪地理信息發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃綱要》的編制工作。近期，“規(guī)劃綱要”獲得國務院批復，這對我局做好“十三五”總體規(guī)劃編制工作具有極其重要的意義。下一步，一方面我局將按照國務院批復要求，認真研究制定推動“規(guī)劃綱要”實施的具體措施。同時，加緊開展“十三五”總體規(guī)劃的編制工作。通過這一工作，研究事業(yè)總體布局及地理信息服務新模式、新機制、新內(nèi)容，探索新興測繪地理信息業(yè)務常態(tài)化的途徑、措施，部署全面深化改革，優(yōu)化測繪地理信息管理運行體制機制。凝練重大項目，做好項目規(guī)劃，推進項目立項。
在這個工作過程中，我們將注意處理好“規(guī)劃綱要”與“十三五”總體規(guī)劃的關系。將“規(guī)劃綱要”所確定的基礎測繪任務納入到“十三五”總體規(guī)劃中。同時，依托“十三五”總體規(guī)劃，進一步明確基礎測繪與其他測繪地理信息服務之間、測繪地理信息公共服務與市場服務之間的邊界，搞好規(guī)劃之間的銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃在事業(yè)發(fā)展中的龍頭作用。
記者：應用是發(fā)展的生命，“規(guī)劃綱要”對基礎測繪應用是如何布局的？
王春峰：我局在推進基礎測繪發(fā)展過程中，十分關注拓展應用和能力提升等問題。近些年，我局根據(jù)原“規(guī)劃綱要”的有關部署，不斷改進基礎測繪應用服務模式，已基本實現(xiàn)了多樣化、網(wǎng)絡化綜合地理信息服務能力。“規(guī)劃綱要”又進一步要求基礎測繪應用服務要實現(xiàn)多層次、全方位，并據(jù)此部署了相關任務。主要有：
（一）數(shù)字城市建設應用。“規(guī)劃綱要”明確提出要“繼續(xù)加快推進數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設，”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設”等。這是基于提高城市綜合管理水平的要求提出來的，也是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設等的有力支撐。
（二）地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用。“天地圖”實際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個具體案例。經(jīng)過四年多發(fā)展，其已廣泛應用于公安、水利、海關、稅收等眾多領域，取得了較好的應用效果，已經(jīng)成為測繪地理信息服務轉(zhuǎn)型的關鍵支撐。按照“規(guī)劃綱要”的要求，“推進國家地理信息公共服務平臺‘天地圖’建設及應用”，關鍵是要繼續(xù)強化其戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，強化技術支撐，保證其接續(xù)性發(fā)展。
（三）地理國情監(jiān)測與應用。地理國情監(jiān)測是測繪地理信息直接服務于國家宏觀管理的一個重要方面，也是測繪地理信息新的服務業(yè)務。今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。按照“規(guī)劃綱要”的要求，“完善地理國情監(jiān)測標準體系，優(yōu)化部門協(xié)作機制，形成成熟的監(jiān)測業(yè)務工作體系”，是保證監(jiān)測工作常態(tài)化的前提條件。另外，探索將地理國情監(jiān)測納入年度投資計劃管理，也是實現(xiàn)其業(yè)務化的關鍵支撐。
（四）應急測繪建設及應用。應急測繪是國家突發(fā)事件應急救援體系的重要組成部分。按照“規(guī)劃綱要”的要求，做好相關工作，重點是要總結好四川、黑龍江等地區(qū)的應急測繪服務保障經(jīng)驗。在此基礎上，加強應急測繪裝備、應急測繪信息資源建設，建立健全應急測繪工作機制和部門間應急協(xié)作共享機制，強化信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應急測繪服務保障能力。
記者：能否請您談談對推動“規(guī)劃綱要”實施的一些打算？
王春峰：“規(guī)劃綱要”是指導“十三五”以及更長一個時期全國基礎測繪發(fā)展的綱領性文件，確保“規(guī)劃綱要”貫徹落實，是確保測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的關鍵。國務院高度重視“規(guī)劃綱要”的組織實施，批復件（國函[2015]92號）明確了各省（區(qū)、市）人民政府、國務院各有關部門在“規(guī)劃綱要”實施中的職責和分工，尤其要求我局“要牽頭做好《規(guī)劃綱要》的組織實施工作，加強跟蹤分析和督促檢查，認真研究解決《規(guī)劃綱要》實施中出現(xiàn)的問題，重大進展及時按程序向國務院報告。”目前，我局根據(jù)國務院的這一要求，正在加緊制定推動“規(guī)劃綱要”實施的總體方案。近期我局的計劃和打算：
一是加緊開展測繪地理信息“十三五”規(guī)劃編制工作。關于這一問題，前面已有介紹。
二是加緊組織開展“規(guī)劃綱要”細化工作，將“規(guī)劃綱要”確定的重要指標和主要任務等進行細化分解，納入各地基礎測繪年度計劃和年度預算，通過不斷完善規(guī)劃-計劃-預算有效銜接機制，保證各項規(guī)劃任務的落實。
三是加緊與參加“規(guī)劃綱要”編制的各有關部門溝通，研究協(xié)調(diào)共同推進“規(guī)劃綱要”實施中的重大問題，探索建立“規(guī)劃綱要”良性實施協(xié)調(diào)機制。
四是高度重視規(guī)劃評估考核，在適當?shù)臅r候開展規(guī)劃實施情況的評估，總結成績，梳理問題，并及時向國務院報告。
我相信，在黨中央、國務院的正確領導下，在國土資源部的指導下，在社會各界包括我們媒體的大力支持下，通過廣大測繪地理信息干部職工共同努力，“規(guī)劃綱要”描繪的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。屆時，我們將全面建成新型基礎測繪體系，實現(xiàn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加全面的、多層次的服務。
