庫 熱 西
2014年12月
2014年3月，根據(jù)組織安排，我從新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席崗位調(diào)任國土資源部黨組成員、副部長、國家測繪地理信息局黨組書記、局長。對我來說，測繪地理信息工作既熟悉又陌生。1977年至1986年，我在部隊曾經(jīng)有過10年的測繪學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷。青年時代的這段測繪生涯，讓我對測繪有了特殊的感情，學(xué)會了如何做人做事，終生受益。但由于離開測繪戰(zhàn)線時間較長，對于新形勢下的測繪地理信息工作，應(yīng)當(dāng)說我認(rèn)識并不多。擔(dān)任全國測繪地理信息行業(yè)的“一把手”，我深感使命光榮、責(zé)任重大，必須盡快完成角色轉(zhuǎn)換，全面熟悉工作，厘清發(fā)展思路，增強(qiáng)履職能力。為此，我堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊思考、邊實踐，著力謀劃好、發(fā)展好新常態(tài)下的測繪地理信息工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研，形成以下思考。
一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神
我始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓實，通過學(xué)習(xí)武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
堅持全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，做到入腦入心。9個月來，我參加了中央黨校省部級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神研討班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，特別是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨等系列重要講話精神；認(rèn)真抓好國家測繪地理信息局黨組中心組的學(xué)習(xí)貫徹落實，第一時間傳達(dá)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和指示批示精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院重要會議精神。通過專題輔導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)和個人研讀，我力求深入研機(jī)析理、把握精神實質(zhì)，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。
堅持理論聯(lián)系實際，注重學(xué)用結(jié)合。9個月來，我細(xì)致研讀了李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對測繪地理信息工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了測繪地理信息法律法規(guī)和專業(yè)知識，并通過召開全國測繪地理信息工作會、全國測繪地理信息局長座談會、國家測繪地理信息局黨組擴(kuò)大會等重要會議，以及各個層面的工作座談會，集思廣益、凝聚共識，進(jìn)一步深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的透徹理解和準(zhǔn)確把握，做到學(xué)用結(jié)合、即知即做，不斷用講話精神指導(dǎo)測繪地理信息工作實踐。
（二）深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于新常態(tài)的重要論述
通過持續(xù)地學(xué)習(xí)思考，我進(jìn)一步增強(qiáng)了對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，力求正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于新常態(tài)的科學(xué)判斷。
新常態(tài)要有新認(rèn)識。習(xí)近平總書記關(guān)于新常態(tài)的系統(tǒng)闡述，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確研判了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累與化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等已發(fā)生趨勢性變化。我認(rèn)為，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，表現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生諸多重大改變；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、增長質(zhì)量加快“上臺階”的穩(wěn)定。以新常態(tài)判斷、定義當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)特征并將之上升到戰(zhàn)略高度，是中央全面把握國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識我國基本國情作出的重大科學(xué)判斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，是對治國理念和發(fā)展思想的深化與創(chuàng)新，充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。
新常態(tài)帶來新思考。新常態(tài)指明的是變化趨勢，重在說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和新特征，不僅遵循和把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長這一現(xiàn)實，是當(dāng)前制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的最重要背景。科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有利于形成社會合理預(yù)期，增強(qiáng)思想和行動合力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我感到，必須充分認(rèn)識新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，歷史地、辯證地看待經(jīng)濟(jì)社會民生各個方面的階段性特征，準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來的新機(jī)遇、面臨的新挑戰(zhàn)、提出的新要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，增強(qiáng)加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、抓好全面深化改革的自覺性、主動性和堅定性。
新常態(tài)更需新作為。適應(yīng)新常態(tài)，貴在主動，貴在行動。主動才能把握先機(jī)，行動才能大有作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)正在對宏觀政策選擇、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)生著方向性、決定性的重大影響。我覺得，對測繪地理信息領(lǐng)域來說，必須做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力，對新形勢新常態(tài)下的測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略、工作定位、改革思路等進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)謀劃，尤其是要把推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效擺到更加重要的位置，謀新篇布新局，革除積弊，勇于創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、積蓄發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間。
二、廣泛開展調(diào)查研究，全面了解測繪地理信息改革發(fā)展現(xiàn)狀
（一）調(diào)研工作基本情況
履新以來，我通過實地調(diào)研、會議座談、工作會商等形式，開展了全方位多層次調(diào)研，2014年累計帶隊調(diào)研30余次，涉及17個省（區(qū)、市）。調(diào)研重在了解掌握情況、重在聽取意見建議、重在發(fā)現(xiàn)問題不足、重在提出思路對策。調(diào)研堅持內(nèi)外結(jié)合、多方互動，范圍涵蓋了部分省（區(qū)、市）、相關(guān)部委單位、軍隊有關(guān)部門、科研院所和國家測繪地理信息局所屬單位、機(jī)關(guān)司室，接觸的既有地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志和測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)同志，也有院士專家和各類專業(yè)技術(shù)人員；既有基層一線青年職工，也有離退休老干部老同志、普通社會公眾，以及行業(yè)先進(jìn)典型。
實地調(diào)研。我先后到新疆、陜西、四川、黑龍江、浙江等省（區(qū)、市），調(diào)研了解全行業(yè)測繪地理信息工作情況，慰問干部職工，聽取意見建議。每到一地，均與當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)同志見面，商談測繪地理信息事業(yè)發(fā)展。每到一處，都深入測繪地理信息管理部門和測繪生產(chǎn)生活基地、野外測區(qū)和部分地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院校，深入了解測繪地理信息重大項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依法行政、成果應(yīng)用、應(yīng)急保障、教育教學(xué)、職工隊伍等各方面情況。9個月來，我遍訪國家局所屬單位，全面了解各單位生產(chǎn)、科研、服務(wù)等情況，深入所聯(lián)系的四川省宜賓市國土資源局（測繪地理信息局），實地調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐開展情況，面對面聽取基層的意見建議。
會議座談。我到任的第二天即召開了專家座談會，隨后又召開了離退休老同志座談會、全國測繪地理信息領(lǐng)域院士座談會以及各司室工作座談會，2014年累計召開20余次主題座談會、調(diào)研座談會，面對面聽取院士專家、干部職工的意見建議。主持召開了國家測繪地理信息局黨組會議32次、局務(wù)會議和局長辦公會議11次，通過與班子成員共同研究部署重點工作，全面深入了解情況，推動測繪地理信息改革發(fā)展實踐。
工作會商。我多次到國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等有關(guān)部委（單位）和總參測繪導(dǎo)航局、航天科工、航天科技、兵器工業(yè)集團(tuán)等部隊、軍工單位，進(jìn)行工作磋商，爭取各方面對測繪地理信息事業(yè)的支持，推動部門協(xié)調(diào)合作、軍地融合發(fā)展。特別是為了發(fā)揮國土資源工作、測繪地理信息工作的比較優(yōu)勢，在國土資源部姜大明部長的親自倡導(dǎo)下，我積極推動國土、測繪業(yè)務(wù)深度協(xié)同，國家測繪地理信息局與國土資源部首次聯(lián)合印發(fā)了《深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作實施方案》，部局業(yè)務(wù)協(xié)作取得突破性進(jìn)展。
（二）測繪地理信息事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
通過不斷的深入調(diào)查研究，我感到全國各級測繪地理信息部門和黨員干部職工勇于改革創(chuàng)新、勇于搶抓機(jī)遇、勇于攻堅克難，新常態(tài)背景下測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)固良好，整個行業(yè)風(fēng)清氣正。
一是事業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作高度重視，習(xí)近平總書記在2014年院士大會上以《皇輿全覽圖》為例強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化的重要性，李克強(qiáng)總理2011年親臨中國測繪創(chuàng)新基地視察并發(fā)表重要講話，張高麗副總理多次對測繪地理信息工作作出批示指示并親任第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件陸續(xù)出臺。中央有關(guān)部門、地方各級黨委政府對測繪地理信息工作的重視關(guān)心支持程度明顯提升。我國在全球測繪地理信息事務(wù)中的影響力和話語權(quán)顯著增強(qiáng)。
二是基礎(chǔ)保障能力大幅增強(qiáng)。基礎(chǔ)測繪穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、現(xiàn)勢性進(jìn)一步增強(qiáng)、獲取能力顯著提升。“天地圖”、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)有序推進(jìn)，社會和經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。資源三號、國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施、海島（礁）測繪等重大工程建設(shè)和應(yīng)用順利推進(jìn)。1:25萬、1:5萬基礎(chǔ)地理信息和高分辨率遙感影像已覆蓋全部陸地國土，1:1萬基礎(chǔ)地理信息已覆蓋一半陸地國土，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息更加翔實。測繪地理信息在服務(wù)保障國家和地方重大戰(zhàn)略與重大工程實施、應(yīng)急救災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用日益彰顯、廣獲贊譽(yù)。
三是地理國情普查順利推進(jìn)。2013年2月《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》印發(fā)以來，在張高麗副總理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和各省級人民政府的大力支持和密切配合下，測繪地理信息部門發(fā)揮“主力軍”作用，把普查工作作為重中之重全力推進(jìn)，圓滿完成普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)全部任務(wù)，形成了一批地理國情監(jiān)測成果，普查工作有望按計劃于2015年順利收官。
四是地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺，首次在國家層面明確了地理信息產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家測繪地理信息局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，17個省（區(qū)、市）出臺了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。地理信息消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，地理信息服務(wù)與各類生活服務(wù)融合發(fā)展勢頭迅猛，新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長、質(zhì)量效益不斷提升。
五是監(jiān)管保障職能有效發(fā)揮。以《測繪法》為核心的測繪地理信息法律體系基本形成，《測繪法》修訂納入國務(wù)院立法計劃。24個省級測繪地理信息管理部門和大批市、縣管理部門相繼更名，省、市、縣三級管理機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)，職能職責(zé)強(qiáng)化。行政審批制度改革積極推進(jìn)，行政執(zhí)法力度加大。國家版圖意識宣傳教育、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督、測繪保密監(jiān)管等得到加強(qiáng)，地理信息市場進(jìn)一步規(guī)范，地理信息安全監(jiān)管能力不斷提升。
六是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。測繪地理信息新技術(shù)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力有效提升。資源三號衛(wèi)星開啟了我國自主測繪衛(wèi)星的新時代，自主研發(fā)的無人機(jī)航攝系統(tǒng)、地理信息應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)等顯著提升了數(shù)據(jù)快速獲取能力，“天地圖”上線標(biāo)志著地理信息服務(wù)邁入“云”時代。張高麗副總理代表中國政府向聯(lián)合國捐贈的30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，得到聯(lián)合國和國際社會的高度稱贊。測繪地理信息高等教育、職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，人才梯隊建設(shè)成效突出。
正視成績的同時，在調(diào)查研究中我也始終堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，我認(rèn)為，當(dāng)前事業(yè)發(fā)展中存在以下問題和不足。主要有：在思想觀念方面，思想解放不夠，創(chuàng)新精神不足，缺乏站在國家層面、著眼宏觀戰(zhàn)略、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的深入研究和頂層設(shè)計。在基礎(chǔ)測繪方面，對基礎(chǔ)測繪的重要性認(rèn)識不足；在基礎(chǔ)測繪計劃安排、成果形式、信息內(nèi)容等方面與需求對接不夠緊密；系統(tǒng)內(nèi)部生產(chǎn)計劃銜接不夠，資源共享統(tǒng)籌不足。在成果應(yīng)用方面，服務(wù)大局的能力不足，成果推廣的力度、廣度、深度不夠，還存在成果束之高閣的現(xiàn)象；成果應(yīng)用主要停留在一般性供圖、供數(shù)據(jù)層面，缺乏有重大影響力的分析和應(yīng)用成果。在科技創(chuàng)新方面，瞄準(zhǔn)攻堅目標(biāo)和現(xiàn)實需求有效引導(dǎo)科技項目做得不夠，多年來重大科研成果不足；科研與生產(chǎn)存在“兩張皮”現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化率仍然較低。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀底數(shù)不清，對產(chǎn)業(yè)的深入研究不夠、有效引導(dǎo)不足，實質(zhì)性推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措不多。在統(tǒng)一監(jiān)管方面，一些法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)針對性、可操作性不夠強(qiáng)；針對信息化時代背景下的非法測繪、測繪成果失泄密、侵權(quán)盜版等違法行為的監(jiān)管手段不強(qiáng)、創(chuàng)新不足、力度不大，對全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行跟蹤站建設(shè)、管理和服務(wù)的統(tǒng)籌不足、監(jiān)管不力，地理信息安全隱患突出；各地管理體制不一，有的地方對履行行政職能認(rèn)識不高、辦法不多；事業(yè)單位與市場主體之間存在無序競爭現(xiàn)象，事業(yè)單位業(yè)務(wù)同質(zhì)化趨勢加劇。在工作作風(fēng)方面，對干部的管理不夠嚴(yán)格，有的干部廉潔自律意識不強(qiáng)，腐敗隱患仍然存在，工作中程序不完備、政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象還有發(fā)生，工作效能和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。此外，戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)管理、國際合作、安全保密、新聞宣傳等方面的工作，也都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，有的是改革中的問題，是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的；有的是工作不到位造成的，是主觀原因?qū)е碌摹＿@些問題和不足是影響事業(yè)發(fā)展的“短板”，需要在工作中切實加以解決和改進(jìn)。
（三）調(diào)研和工作體會
通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、實踐和思考，對深入推進(jìn)測繪地理信息改革發(fā)展，我有五點體會。
一是必須深度融入主動服務(wù)黨和國家中心工作。只有堅持黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保事業(yè)發(fā)展方向正確；只有找準(zhǔn)在國家改革發(fā)展大局中的定位，測繪地理信息價值才能彰顯。一定要牢記守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞、全面對接、深度融入黨和國家中心工作，堅定不移地把服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生作為價值追求。
二是必須堅定走以改革促轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。改革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。一定要堅持解放思想、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動，勇于突破舊框框、老套套，把改革創(chuàng)新貫穿到工作全過程、體現(xiàn)到事業(yè)發(fā)展各方面，努力把基礎(chǔ)做實、能力做強(qiáng)、服務(wù)做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做大、監(jiān)管做嚴(yán)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。
三是必須牢牢掌握地理信息資源的主動權(quán)。新中國成立以來積淀下的測繪成果，是我們的寶貴財富。一定要始終堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)地位不動搖，與時俱進(jìn)地賦予基礎(chǔ)測繪新的內(nèi)涵，強(qiáng)化系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作共享和互利共贏，加快建設(shè)全國測繪基準(zhǔn)服務(wù)“一個網(wǎng)”和全國地理信息服務(wù)“一個平臺”，舉全測繪之力不斷豐富基礎(chǔ)地理信息資源，牢固夯實事業(yè)發(fā)展之基。
四是必須堅持把服務(wù)保障作為工作的出發(fā)點和落腳點。只有測繪成果廣泛深入應(yīng)用，我們的工作才有意義，事業(yè)才有前途。一定要堅持按需測繪，更加強(qiáng)化成果應(yīng)用，更加注重公共服務(wù)，更多扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力挖掘測繪地理信息蘊(yùn)藏的知識和價值，打通數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息挖掘、綜合服務(wù)的通道，讓地理信息大數(shù)據(jù)充分“涌流”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展廣闊舞臺中創(chuàng)造出更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
五是必須堅決維護(hù)國家地理信息安全。確保國家地理信息安全，是我們的重大政治責(zé)任。一定要牢固樹立總體國家安全觀，堅決守住守好國家秘密，堅決維護(hù)國家地理信息安全。唯有這樣，測繪地理信息職能職責(zé)才能進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)保障才能更加有力，我國地理信息產(chǎn)業(yè)也才能贏得更多抗衡國外競爭的時間。
三、主動適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握測繪地理信息改革發(fā)展面臨的形勢
認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，更是測繪地理信息工作的大邏輯。通過不斷調(diào)研和思考，我認(rèn)為，測繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革，是歷史的必然、現(xiàn)實的選擇、發(fā)展的動力。
（一）貫徹中央重大戰(zhàn)略部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革是基本遵循
全面深化改革關(guān)系黨和國家全局，沒有與改革無關(guān)的地方，沒有與改革無關(guān)的部門。只有每個地方、每個部門都從大局出發(fā)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，才能形成合力，才能保證改革的整體順利推進(jìn)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境仍然存在較大的不確定性，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險需要高度關(guān)注。新常態(tài)下的一些重大趨勢性變化，不可避免地帶來了測繪地理信息工作新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，迫切要求我們?nèi)嫔罨母铩Ｖ醒腙P(guān)于加快各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級、加快生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重大部署，既為測繪地理信息部門提供了發(fā)揮作用的廣闊舞臺，也對我們轉(zhuǎn)變政府職能、改變服務(wù)模式、提升隊伍素質(zhì)等提出了明確的改革要求。我們必須通過改革創(chuàng)新大幅提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高測繪地理信息對經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動就業(yè)等的貢獻(xiàn)率。
（二）緊跟時代發(fā)展步伐，彰顯更大價值，全面深化改革是迫切需要
測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展歷程，是應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)能力不斷拓展提升的歷程。新常態(tài)下，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理將更加尊重國情世情，測繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活的聯(lián)系將更加緊密，各方面對地理信息服務(wù)保障的需求將更加旺盛，測繪地理信息發(fā)展將更加直接地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。加快生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求地理國情普查和監(jiān)測提供權(quán)威、可靠、及時的國情國力數(shù)據(jù)；加快信息化建設(shè)，“天地圖”能夠也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息平臺作用；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，數(shù)字（智慧）城市可提供地理信息基底和空間分析手段；加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)和管理，要求我們測繪好地下“生命線”；實施海洋戰(zhàn)略、提升國際事務(wù)話語權(quán)、開展極地科學(xué)考察、應(yīng)對突發(fā)事件等，測繪地理信息保障都不可或缺。我們必須加快改革創(chuàng)新，大幅提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，真正做到“科學(xué)發(fā)展、測繪先行”。
（三）搶占未來發(fā)展制高點，掌握國際話語權(quán)，全面深化改革是必然選擇
當(dāng)前，國際社會高度重視測繪地理信息的戰(zhàn)略地位，世界各國紛紛加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)，加快推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感衛(wèi)星等技術(shù)的進(jìn)步升級，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與測繪地理信息的深度融合，發(fā)達(dá)國家正加快搶奪全球地理信息服務(wù)市場，這也給我國國家安全帶來了現(xiàn)實威脅。而我國測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展距離世界一流水平還有不小差距。與此同時，隨著信息社會的來臨，地理信息生產(chǎn)與服務(wù)去專業(yè)化趨勢明顯，正引發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)核心要素的重新分配、生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)和利益格局的調(diào)整，地理信息產(chǎn)業(yè)在迎來良好發(fā)展機(jī)遇的同時，也受到了強(qiáng)烈的沖擊和挑戰(zhàn)。我們必須通過改革大幅提升自主創(chuàng)新能力，盡快成為全球測繪地理信息領(lǐng)域“新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者”。
（四）破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，全面深化改革是根本途徑
當(dāng)前，測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。比如，如何協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？如何應(yīng)對各方面日益旺盛的需求，提升基礎(chǔ)測繪整體能力，擴(kuò)大測繪地理信息成果應(yīng)用？如何推進(jìn)地理國情監(jiān)測有效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，形成常態(tài)化工作機(jī)制？如何完善市場體系，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對地理信息產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？面對統(tǒng)一監(jiān)管壓力不斷加大的現(xiàn)實狀況，如何解決監(jiān)管不到位的問題？等等。我們必須緊緊抓住新常態(tài)下制約事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾和矛盾的主要方面，在思想觀念、管理理念、職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、力量布局、技術(shù)構(gòu)架、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新，通過問題的逐個解決，推動事業(yè)快速發(fā)展進(jìn)步。
四、積極順應(yīng)新常態(tài)，正確精準(zhǔn)有序協(xié)調(diào)推進(jìn)測繪地理信息改革發(fā)展
全面深化改革是我們面臨的重大現(xiàn)實課題，必須提升觀大勢、謀大事、懂全局、管本行、抓長遠(yuǎn)的能力，進(jìn)一步謀劃好、帶領(lǐng)好、發(fā)展好新常態(tài)下的測繪地理信息事業(yè)。
（一）要科學(xué)確立新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略和工作定位
推進(jìn)事業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，首先必須科學(xué)確定新形勢新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，找準(zhǔn)測繪地理信息事業(yè)在國家改革發(fā)展大局中的定位。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志對測繪地理信息工作的重要指示批示，按照國務(wù)院賦予我們的職能職責(zé)，結(jié)合工作實踐，經(jīng)局黨組充分醞釀，我們確立了“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“全力做好測繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國家地理信息安全”的工作定位。
就發(fā)展戰(zhàn)略來看，既注重與原有戰(zhàn)略的傳承與銜接，也更加符合事業(yè)發(fā)展的實際和下一步發(fā)展的方向，順應(yīng)了新形勢新常態(tài)新要求，體現(xiàn)了實事求是、與時俱進(jìn)的精神。其中：“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全”是具體職能和工作要求，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展“五位一體”的戰(zhàn)略布局，“建設(shè)測繪強(qiáng)國”是戰(zhàn)略目標(biāo)。
就工作定位來看，與發(fā)展戰(zhàn)略是相互呼應(yīng)、辯證統(tǒng)一的。其中：“全力做好測繪地理信息服務(wù)保障”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)和公益性保障，這是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的基本任務(wù)；“大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)挖掘地理信息的價值，強(qiáng)化市場服務(wù)和社會化應(yīng)用，這是提升測繪地理信息工作經(jīng)濟(jì)效益的主攻方向；“盡責(zé)維護(hù)國家地理信息安全”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪地理信息市場秩序，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，這是黨和國家賦予我們的重要職責(zé)，也是我們的職能之本。
（二）要系統(tǒng)研究科學(xué)確定新常態(tài)下的改革思路
經(jīng)過大量深入調(diào)研和廣泛聽取意見，2014年9月出臺了《國家測繪地理信息局全面深化改革的實施意見》，明確了測繪地理信息改革發(fā)展的整體思路和目標(biāo)框架，提出要不斷推進(jìn)體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)布局、政策制度等方面的改革，加快建設(shè)科學(xué)完備的政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)測繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系等“六大體系”，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理的能力、基礎(chǔ)地理信息資源供給能力、公益性服務(wù)保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和維護(hù)國家地理信息安全能力等“六大能力”。測繪地理信息領(lǐng)域的改革發(fā)展，就是要通過加快建設(shè)“六大體系”、著力提升“六大能力”，來推動事業(yè)布局更加優(yōu)化，工作運(yùn)行更加科學(xué)，服務(wù)成效更加突出，地位作用更加彰顯。
（三）要務(wù)實提出新常態(tài)下的改革措施
經(jīng)過調(diào)研座談、征求意見以及局黨組成員的反復(fù)研究討論，我們認(rèn)為應(yīng)該“對癥下藥”“量體裁衣”，從依法行政、資源建設(shè)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、隊伍架構(gòu)等六個方面打出“組合拳”，全面推進(jìn)測繪地理信息改革。
推進(jìn)依法行政，深化管理體制機(jī)制改革。要堅持法治導(dǎo)向，鞏固職能之本，樹立法治理念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發(fā)展的能力，大力促進(jìn)市場公平有序，大力保障國家地理信息安全。具體來說，主要是加快完善以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力加強(qiáng)地理信息市場監(jiān)管和地理信息安全監(jiān)管，加快形成權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位、規(guī)范高效的管理體制機(jī)制。
加強(qiáng)資源建設(shè)，深化基礎(chǔ)測繪建設(shè)改革。要堅持公益導(dǎo)向，夯實立業(yè)之基，更加注重強(qiáng)化新型基礎(chǔ)測繪這項基礎(chǔ)性、公益性工作，牢牢把握住國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地理信息資源的主導(dǎo)權(quán)。具體來說，主要是擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向國外、靜態(tài)向動態(tài)、有限要素向全要素、定期更新向適時動態(tài)更新的轉(zhuǎn)變。
加大成果應(yīng)用，深化保障服務(wù)模式改革。要堅持需求導(dǎo)向，拓展發(fā)展之道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)效能。具體來說，主要是打通系統(tǒng)內(nèi)部信息分建共享的通道，加快推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化、法定化，促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息協(xié)同更新、資源共享、統(tǒng)一服務(wù)，從傳統(tǒng)的面對面、點對點服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)升級，從提供地理信息數(shù)據(jù)向提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用向服務(wù)決策管理全過程升級。這其中，要正確處理好保密與應(yīng)用的關(guān)系，著力打造好地理國情監(jiān)測（普查）、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測繪、北斗“百城百聯(lián)百用”等品牌。
落實產(chǎn)業(yè)政策，深化地理信息產(chǎn)業(yè)改革。要堅持市場導(dǎo)向，堅守興業(yè)之要，發(fā)揮好新常態(tài)下政府和市場的“雙引擎”作用，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。具體來說，主要是貫徹落實好國家相關(guān)政策，通過科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化市場環(huán)境等方式，以及支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等平臺，推動地理信息產(chǎn)業(yè)與其他新型服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引導(dǎo)地理信息企業(yè)兼并重組、改革創(chuàng)新，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長率方向發(fā)展。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，深化科技創(chuàng)新體制改革。要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，激活強(qiáng)測之力，抓重大、抓尖端、抓基本，大力深化測繪地理信息科技體制改革，顯著提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。具體來說，主要是做好科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)高精尖裝備建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快建設(shè)信息化測繪技術(shù)體系，發(fā)揮好企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位；實施“走出去”戰(zhàn)略，利用國外資源和技術(shù)實質(zhì)性提高我國測繪地理信息科技和管理能力。
優(yōu)化隊伍架構(gòu)，深化事業(yè)單位分類改革。要堅持優(yōu)化導(dǎo)向，立足履職之需，按國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)單位分類改革。具體來說，主要是對事業(yè)單位布局、結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的公益隊伍，穩(wěn)慎推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、報刊出版體制改革等行業(yè)體制改革，加快推進(jìn)政社分開和社團(tuán)組織改革，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。
（四）要統(tǒng)籌抓好新常態(tài)下的改革舉措落地
改革是全方位的、系統(tǒng)的、多維度的，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也必然涉及到深層次利益格局的調(diào)整，任務(wù)繁重而艱巨。必須充分發(fā)揮好各級班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，確保改有所進(jìn)、改有所成。
處理好三個關(guān)系。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系。既要全面依法行政，發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用；也要進(jìn)一步簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。正確處理好長遠(yuǎn)與近期的關(guān)系。既要從長遠(yuǎn)出發(fā)考慮和確定改革的目標(biāo)、方向、重點和方式，建立長效機(jī)制，追求長期效果；也要有步驟地扎實走好當(dāng)前改革的每一步，抓緊解決當(dāng)前亟需解決的突出矛盾和問題。正確處理好大局與局部的關(guān)系。既要抓好牽一發(fā)動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動和發(fā)揮各部門、各單位的優(yōu)勢；又要牢固樹立全局觀念，增強(qiáng)局部服從大局的自覺性。
堅守好三個底線。在改革發(fā)展的全部過程和各個節(jié)點，都要守住守好安全、廉政和民生這三個底線。安全方面，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保密和質(zhì)量意識教育，嚴(yán)格責(zé)任落實和責(zé)任追究，確保生產(chǎn)生活人身安全、地理信息安全和成果質(zhì)量安全。廉政方面，要嚴(yán)格干部教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，注重巡視和審計監(jiān)督，確保想干事、能干事、干成事、不出事。民生方面，要持續(xù)完善收入分配制度，關(guān)心關(guān)懷關(guān)愛基層職工，改善生產(chǎn)生活條件，切實解決實際困難，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大職工群眾。
把握好三個環(huán)節(jié)。要抓改革舉措落地。細(xì)化實施方案，進(jìn)行任務(wù)分解，建立改革舉措臺賬，落實責(zé)任主體，形成時間表和路線圖，拿出硬措施，劃定硬杠杠，完成硬任務(wù)。要抓統(tǒng)籌實施。按照科學(xué)民主、以點帶面、先行先試、實踐檢驗的原則，把長期目標(biāo)與階段任務(wù)相結(jié)合，把頂層設(shè)計與基層探索有機(jī)結(jié)合，先易后難、循序漸進(jìn)，鼓勵不同區(qū)域差別化探索、創(chuàng)造性地開展工作。要抓督查督導(dǎo)。建立健全督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓督查，掌握改革進(jìn)展情況和落實效果，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。
9個月來的調(diào)查研究和工作實踐，我深感測繪地理信息事業(yè)在新常態(tài)下大有可為。站在新的歷史起點上，測繪地理信息部門將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對測繪地理信息工作的重要指示精神，順勢而為、主動作為、奮發(fā)有為，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生。
