推動人大制度與時俱進 行使好人民賦予的權(quán)力
——訪省推動人民代表大會制度與時俱進專項小組副組長、省人大常委會副主任李文慧
推動人民代表大會制度與時俱進
問：我省推動人民代表大會制度與時俱進工作開展情況和成效如何？
省人大常委會作為我省推動人民代表大會制度與時俱進專項小組的牽頭單位，在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省委深改辦的有力指導(dǎo)下，始終堅持正確方向，積極謀劃推進，穩(wěn)步穩(wěn)妥實施，相關(guān)工作取得了階段性成果。一是深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認識。通過學(xué)習(xí)，凝聚了共識、形成了合力，有力地指導(dǎo)改革實踐。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。按照省委安排，及時成立
推動人民代表大會制度與時俱進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任組長與副組長，全面負責(zé)我省推動人民代表大會制度與時俱進工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進與督促落實。三是制訂方案，落實責(zé)任。經(jīng)過認真梳理，報經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，研究出臺了工作方案，共確定由省人大常委會牽頭的改革項目20個，配合全國人大常委會開展的改革項目5個，配合省直有關(guān)部門開展的改革項目27個，并逐級分解任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確進度安排，確保局部改革的實效。四是扎實調(diào)研，有序推進。圍繞確定的改革目標(biāo)任務(wù)，去年先后成立了“適應(yīng)改革發(fā)展形勢，做好地方性法規(guī)立改廢工作”、
“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”、“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”、“完善省人大及其常委會專門委員會和工作委員會設(shè)置”四個專題組，深入研究相關(guān)問題，充分吸收借鑒外省經(jīng)驗，廣泛聽取各方面意見，切實增強人大工作創(chuàng)新的針對性。在此基礎(chǔ)上，按照制訂的行動方案，有序推進各項改革措施落實。
首批重點改革專題取得一定成效
問：請具體談一下由省人大常委會承擔(dān)的第一批重點改革事項推進落實情況。
按照《河南省全面深化改革第一批重點改革事項》安排，根據(jù)工作需要，省人大常委會今年共確定了7項需要啟動實施的專題，其中省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦的近期重點任務(wù)4項。目前，這4個專題都已經(jīng)取得一定的成效。
關(guān)于“健全我省人大討論、決定重大事項制度”專題。省人大常委會相關(guān)專題小組做了大量的調(diào)查研究等工作，并積極推進改革舉措落實。一是形成了高質(zhì)量的調(diào)研成果。針對部分重大事項界定難、被動決定多主動決定少、決定前缺乏深入調(diào)研和充分論證等突出問題，提出了堅持在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下主動行使決定權(quán)、建立健全工作溝通制度、科學(xué)界定重大事項等具有較強可操作性的意見建議。二是著眼長效機制建設(shè)，及時調(diào)整立法計劃，研究起草了關(guān)于修改《河南省人民代表大會常務(wù)委員會決定重大事項的規(guī)定的決定(草案)》，并在省十二屆人大常委會第十一次會議上表決通過，對重大事項的定義、范圍界定、決定時的調(diào)研論證程序等作出進一步的規(guī)范。三是突出工作重點，抓住人民群眾關(guān)心關(guān)注的結(jié)核病防治問題，及時作出決定。同時計劃就推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)、加快推動實施“三山一灘”貧困地區(qū)群眾脫貧工程建設(shè)等重大事項，適時作出相關(guān)決定決議。
關(guān)于“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”專題。主要取得了以下成效：一是針對預(yù)算決算審查監(jiān)督法制不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)、精細、透明、完整等突出矛盾和問題，經(jīng)認真研究提出了推進
政府預(yù)算的規(guī)范、完整、公開、透明，推動建立完善全口徑預(yù)算體系，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善人大預(yù)算審查跟蹤監(jiān)督機制等改進意見。部分改進意見在省十二屆人大常委會第八次會議關(guān)于審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整決議案中已經(jīng)得到落實。二是研究制定了加強全口徑預(yù)決算監(jiān)督辦法，進一步規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作要求，確保形成科學(xué)有效的工作機制，大力推進預(yù)決算審查監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。三是推動加強預(yù)決算法制建設(shè)，下一步將研究制定《河南省省級財政專項資金管理條例》。
關(guān)于“加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”專題。成立了專題調(diào)研組，經(jīng)深入調(diào)研，形成了加強相關(guān)立法、完善人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、探索建立重大國有資產(chǎn)處置向同級人大常委會備案制度等建議。同時，及時調(diào)整年度監(jiān)督工作計劃，在省十二屆人大常委會第九次會議上聽取和審議了省政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的專項工作報告。
關(guān)于“完善省人大及其常委會專門委員會和工作委員會設(shè)置”專題。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就增設(shè)省人大專門委員會，配套設(shè)置專門委員會、工作委員會的必要性和可行性等，向省委作了匯報。目前，省人大常委會正會同有關(guān)部門進一步落實相關(guān)事宜，逐步推進專門委員會和工作委員會配套設(shè)置，進一步提升依法履職水平。
推動工作創(chuàng)新務(wù)求工作實效
問：省人大常委會在推動人
民代表大會制度與時俱進工作中有哪些經(jīng)驗？
一是始終堅持正確方向，保持政治定力。在推進專題實施的過程中，能夠始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，認真貫徹黨的基本路線，著力發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢。二是始終堅持解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)。努力打破不合時宜的思維定勢，摒棄因循守舊的慣性做法，尊重各級人大、人大代表和人民群眾首創(chuàng)精神，積極探索、大膽實踐，實現(xiàn)了改革創(chuàng)新能力的不斷提升。三是始終堅持著眼全局，重點突破。自覺服從中央、省委統(tǒng)一部署，主動承接改革任務(wù)，積極配合落實，抓住必須改而又能夠改的事項，分批推進，重點突破，確保了改革的有序推進。四是始終堅持遵循規(guī)律，依法辦事。從河南基本省情和發(fā)展需要出發(fā)，把握人大工作特點和規(guī)律，注重運用法治思維和法治方式開展工作，切實做到了依法依規(guī)按法定程序辦事。五是始終堅持務(wù)實創(chuàng)新，注重實效。堅持以黨和人民利益為重，著力解決立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免、代表工作和自身建設(shè)等方面存在的突出問題，推動工作創(chuàng)新，務(wù)求工作實效。
2015年是推進全面深化改革的第二年，也是全面推進依法治國的起始之年，省人大常委會將深入貫徹落實中央精神，用看得見、摸得著的改革實效，為進一步深化改革拓展更大空間，行使好人民賦予的權(quán)力，推動人民代表大會制度與時俱進取得新成績。
◎延伸閱讀
省人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督工作
加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，對于維護國家基本經(jīng)濟制度、發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用具有重要意義。
2014年，省人大常委會加強了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作。當(dāng)年7月底舉行的省十二屆人大常委會第九次會議，專門聽取和審議了省政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的報告。常委會組成人員在審議時既肯定了省政府及其相關(guān)部門的工作，又直言不諱地提出了存在的問題及改進的意見。意見建議經(jīng)歸納整理后，及時向省政府進行反饋。省政府逐項進行研究部署，明晰了下一步工作思路，制定了切實可行的措施。
一年來，省人大常委會加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能專題小
組進行一系列調(diào)研，多方征求意見，起草了《加強河南省人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督職能實施辦法(試行草案)》，并提請省人大常委會主任會議進行研究。試行草案明確了省人大常委會對國有資產(chǎn)監(jiān)督的原則、方式、主要內(nèi)容，聽取和審議省政府國有資產(chǎn)監(jiān)管情況報告的程序等。其中，國有資產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：全省國有資產(chǎn)管理體制改革情況，國有資產(chǎn)總體運營情況，國有資產(chǎn)的重大處置情況，省屬企業(yè)的債務(wù)狀況，省屬國有資產(chǎn)出資人履職情況，省國有資產(chǎn)收益處置情況等。省人大常委會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，除了常見的聽取和審議政府報告、進行執(zhí)法檢查之外，必要的時候還可以進行詢問和質(zhì)詢，或者對特定問題進行調(diào)查。
◎微評
中央提出“要把權(quán)力裝進制度的籠子里”，這個“籠子”是什么？就是我國的根本制度——人民代表大會制度，這是根本的“籠子”。
人民代表大會制度是個好制度，要好好堅持和運用這個制度。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有人民民主，而人民行使參與國家管理的權(quán)利，也要通過民主集中制、代表代議制實現(xiàn)，不可能是個人的、無序的、分散的。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者關(guān)系上要加強研究，既要解決三者認識上的有機統(tǒng)一，也要解決制度上和程序上的有機統(tǒng)一。
中國的制度優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事，再加上民主法治辦對事，并建立防錯和糾錯機制，要把這三個方面有機統(tǒng)一的優(yōu)勢發(fā)揮出來。(記者 方化祎 劉亞輝)
