數(shù)字信息時(shí)代，給我們的生活帶來了巨大的變化。小到智能手機(jī)、智能家電，大到數(shù)字城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，數(shù)字信息技術(shù)不僅改變著每個(gè)人的生活方式，而且還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生巨大推動作用。
作為數(shù)字城市建設(shè)核心內(nèi)容的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，其目的是為數(shù)字城市提供統(tǒng)一、權(quán)威的地理空間信息公共平臺，實(shí)現(xiàn)城市信息資源的整合和共享，有效地解決定位基準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的信息孤島問題，大大提升信息綜合利用的水平和能力。國家測繪地理信息局于2006年啟動的“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)示范工程”項(xiàng)目，旨在通過在全國范圍內(nèi)遴選部分具備條件的城市作為試點(diǎn)，開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，推動數(shù)字中國、數(shù)字省區(qū)的建設(shè)。為加快和促進(jìn)我市信息化建設(shè)，提高城市公共管理、公共服務(wù)的能力和水平，我市于2010年積極申請，并于2011年12月正式啟動了數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目。目前，數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目已順利通過專家組的驗(yàn)收，其建設(shè)成果已進(jìn)入試運(yùn)行狀態(tài)。
對于數(shù)字城市地理空間框架的概念，很多人還很陌生。簡而言之，數(shù)字城市地理空間框架就是利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等手段，將所有的城市信息都進(jìn)行空間的位置化。這聽起來很專業(yè)，通俗地說，我們生活的城市里每一幢樓、每一條道路、每一座橋梁、每一片綠地都有自己固定的地理位置，相關(guān)部門可通過地理空間框架系統(tǒng)，把這些地理坐標(biāo)都集成到計(jì)算機(jī)里，然后再加上高度，就是我們實(shí)實(shí)在在看到的城市了，類似日常使用的三維地圖。
數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的信息化建設(shè)項(xiàng)目，它的順利完成將進(jìn)一步推動許昌市的信息化發(fā)展步伐，為許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為準(zhǔn)確便捷的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，而且也能夠在全省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中起到良好的示范帶動作用，為許昌市信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，形成許昌市權(quán)威的、唯一的和統(tǒng)一的地理信息公共平臺，實(shí)現(xiàn)了地理信息資源的開發(fā)利用與共建共享，促進(jìn)許昌市的信息化建設(shè)，提高了城市公共管理、公共服務(wù)的能力和水平。
數(shù)字許昌地理空間框架系統(tǒng)，領(lǐng)跑許昌進(jìn)入信息化新時(shí)代
“某某煙酒商店”、“某某理發(fā)店”……今后，打開“天地圖·許昌”電子地圖，小到小區(qū)內(nèi)的便利店、修理鋪，大到車站、醫(yī)院、學(xué)校，都可以在圖上找到；游客打開我市旅游信息服務(wù)網(wǎng)站，就能觀看景點(diǎn)的360°街景展示及景區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控以及美食、住宿、交通等搜索服務(wù)，并為其提供“吃、住、行、游、購、娛”一條龍式資訊服務(wù)；此外，該系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)分類、規(guī)劃方案專項(xiàng)管理手段，有效整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)化、精細(xì)化、效能化的城市管理……數(shù)字許昌地理空間框架系統(tǒng)全面投入使用后，將給政府工作、市民生活帶來更多的便利。
數(shù)字城市的建設(shè)涉及方方面面，是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，地理空間框架建設(shè)是其中重要的一環(huán)。地理空間框架是以基礎(chǔ)地理空間信息資源為基礎(chǔ)，以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，采用共建共享的建設(shè)模式，按照統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)，建立一個(gè)面向政府、公眾和行業(yè)用戶的開放式的信息服務(wù)平臺，在提供高質(zhì)量的基于空間位置的應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，對各種分布式的、異構(gòu)的地理信息資源進(jìn)行一體化組織與管理。數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目于2011年12月18日啟動，由國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、許昌市人民政府三方共同建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)成果國家、省、地方三方共享。
數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)包括許昌市基礎(chǔ)地理信息建設(shè)、公共平臺建設(shè)、典型應(yīng)用示范建設(shè)及支撐環(huán)境建設(shè)等方面的建設(shè)內(nèi)容。該項(xiàng)目依托更新完善后的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步整合加工，形成許昌市唯一的、權(quán)威的、統(tǒng)一的、通用的地理信息公共平臺，分別在政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)上以在線方式為政府部門和社會公眾提供地理信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在線調(diào)用、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、二次開發(fā)和運(yùn)維管理等多領(lǐng)域、跨平臺功能和應(yīng)用模式，促進(jìn)了許昌市測繪地理信息資源充分共享和利用。
此外，該項(xiàng)目基于地理信息公共平臺，完成了三維信息管理輔助決策系統(tǒng)、教育資源管理信息系統(tǒng)、旅游資源信息系統(tǒng)、水利資源信息系統(tǒng)、基準(zhǔn)地價(jià)信息管理系統(tǒng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)等8個(gè)示范應(yīng)用系統(tǒng)，各系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、高效、可靠，效果顯著。規(guī)劃部門可以隨時(shí)使用地圖數(shù)據(jù)查詢所在位置，實(shí)現(xiàn)地圖的放大、縮小、平移、全圖顯示等功能；旅游部門可利用地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)構(gòu)建，向游客提供現(xiàn)實(shí)的動態(tài)的旅游信息服務(wù)，迅速方便的查詢許昌市區(qū)所有旅游景點(diǎn)的相關(guān)信息，并有定位、查看詳情、查看圖片等鏈接功能，使游客較完善的了解旅游景點(diǎn)的相關(guān)情況；教育部門可基于許昌市范圍內(nèi)現(xiàn)有的教育信息資源的管理平臺，將教育信息與地理信息相結(jié)合，使得許昌市教育行政主管部門和學(xué)校之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，隨時(shí)隨地獲取所需要的信息，實(shí)時(shí)了解本地區(qū)各地教育系統(tǒng)、學(xué)校的情況，為許昌市教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐……依托數(shù)字許昌地理空間框架項(xiàng)目的建設(shè)成果和各個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的投入使用，在不久的將來，這些“高大上”的技術(shù)也會在許昌實(shí)現(xiàn)。
多部門聯(lián)動協(xié)作，保證項(xiàng)目順利完成
數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目確立后，在國家、省測繪地理信息行政主管部門及許昌市人民政府大力支持下，經(jīng)許昌市國土資源局和河南省測繪工程院共同努力，多方協(xié)調(diào)，2011年12月18日國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、許昌市人民政府在許昌市舉行數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目專家評審會暨啟動儀式。在項(xiàng)目啟動儀式上，國家測繪地理信息局、河南省測繪地理信息局、許昌市人民政府三方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對項(xiàng)目建設(shè)工作提出明確要求，做出具體部署，三方共同簽訂了《數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議書》。項(xiàng)目合作協(xié)議書約定，三方合作開展數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目牽頭單位為許昌市國土資源局，技術(shù)支持單位為河南省測繪工程院，由兩單位具體承擔(dān)本項(xiàng)目實(shí)施及技術(shù)支持工作。
該項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大。為保證項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展，許昌市政府專門成立了數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織研究制定數(shù)字許昌地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源數(shù)字化建設(shè)。河南省測繪工程院認(rèn)真組織和實(shí)施，設(shè)置了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，組織精干的作業(yè)隊(duì)伍和熟練的技術(shù)人員，采用科學(xué)方法優(yōu)化工序組合，投入先進(jìn)的儀器設(shè)備，建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，合理安排工期，最終憑借科學(xué)的管理，強(qiáng)大的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，順利完成了項(xiàng)目合同約定的工作量。許昌市國土資源局專門成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)配合工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施期間的協(xié)調(diào)溝通與配合聯(lián)系工作。此外，市國土局通過向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、專題會議匯報(bào)、電視宣傳報(bào)道等形式，向各級領(lǐng)導(dǎo)、各局委、企事業(yè)單位及社會公眾宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要性及意義，希望各單位及社會公眾配合支持項(xiàng)目建設(shè)工作；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)配合工作組還積極主動的幫助技術(shù)協(xié)作單位測繪工作人員協(xié)調(diào)解決生活及工作中的各種困難，在項(xiàng)目實(shí)施過程中和技術(shù)支持單位分工合作，緊密配合，確保了設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
構(gòu)建一體化服務(wù)體系，為城市發(fā)展提供權(quán)威地理空間信息
經(jīng)過近兩年的努力建設(shè)，2014年11月5日，數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、成果發(fā)布暨項(xiàng)目推廣會在許昌市舉行。目前項(xiàng)目取得成果包括：城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1：500數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)，城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1：1000 數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像圖成果數(shù)據(jù)，城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1：2000 數(shù)字化地形圖成果數(shù)據(jù)，城市新區(qū)及規(guī)劃區(qū)307.7平方公里1:5000數(shù)字化地形圖成果數(shù)據(jù)，市域4996平方公里1:10000 數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，市域4996平方公里1:25000 數(shù)字化地形圖成果數(shù)據(jù)，市域4996平方公里1:50000 數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，地理信息公共平臺，三維信息管理輔助決策系統(tǒng)，公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，基準(zhǔn)地價(jià)信息管理系統(tǒng)，旅游資源信息系統(tǒng)，教育資源管理信息系統(tǒng)，水利資源信息系統(tǒng)，與數(shù)字城管對接系統(tǒng)，天地圖·許昌以及項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告和質(zhì)檢報(bào)告。
建設(shè)地理空間框架的目的，遠(yuǎn)不止描摹一個(gè)立體地圖這么簡單。數(shù)字許昌地理空間框架項(xiàng)目的建設(shè)，對整合和管理各類信息資源，構(gòu)建基于數(shù)字許昌地理空間框架信息平臺的一體化服務(wù)體系，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與決策及社會公眾提供完善、權(quán)威的地理空間信息服務(wù)有著重要的意義。
目前，承載著許昌幾代人“興水之夢”的三大水利項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)，許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。許昌市國土資源局依靠數(shù)字許昌地理空間框架項(xiàng)目所提供的關(guān)于許昌市三條河道綜合治理工程范圍內(nèi)的現(xiàn)狀地形圖，為測量單位開展工作和工程方案設(shè)計(jì)提供了良好的地理信息基礎(chǔ)，并為在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的專業(yè)測量縮短了工作周期，加快了工程前期設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度，減少了部分工程的前期設(shè)計(jì)成本，為許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)的順利開工提供了保證。
該項(xiàng)目對城市規(guī)劃管理也產(chǎn)生了積極的推動作用。基礎(chǔ)地理信息的共享使用，使得“規(guī)劃一張圖系統(tǒng)”可按照項(xiàng)目坐標(biāo)位置和分類文件查詢現(xiàn)狀圖形，解決了規(guī)劃編制成果在空間上的一致性問題，方便規(guī)劃管理人員快速找到規(guī)劃項(xiàng)目，提高工作效率，為規(guī)劃方案比對提供方便。此外，基礎(chǔ)地理信息的共享使用，在提高規(guī)劃信息查詢效率，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，提高規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也在城市建設(shè)重大項(xiàng)目選址和審批上，為科學(xué)決斷提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重要輔助。
數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收通過和投入使用，為政府各部門的工作帶來的便利的同時(shí)，其后續(xù)完善和維護(hù)工作也不能懈怠。相關(guān)部門應(yīng)盡快建立完善的維護(hù)、管理、運(yùn)行、更新的政策和有效機(jī)制，建立能夠保障項(xiàng)目實(shí)施及建設(shè)成果長期應(yīng)用的支撐環(huán)境，明確專門的運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，建立健全地理空間框架的共享與更新長效機(jī)制，全面支撐許昌市數(shù)字地理空間框架的、運(yùn)行與應(yīng)用。
數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)，是市委、市政府深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)許昌信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策應(yīng)急保障處置、城市公共管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，牽頭單位許昌市國土資源局和技術(shù)支持單位河南省測繪工程院精心組織，緊密配合，按照“政府主導(dǎo)、部門合作、統(tǒng)一規(guī)劃、頒布實(shí)施”的原則，經(jīng)過近兩年的努力工作，圓滿完成了預(yù)期建設(shè)任務(wù)。建設(shè)的地理信息公共平臺及應(yīng)用示范系統(tǒng)進(jìn)行了試運(yùn)行，取得了良好的效果。
目前，數(shù)字許昌地理空間框架建設(shè)工程首期建設(shè)任務(wù)已基本完成，成果即將正式交付使用，但這并不意味著該項(xiàng)目相關(guān)工作的結(jié)束。數(shù)字城市下一步要向智慧城市邁進(jìn)，最重要的就是要靈活運(yùn)用其各項(xiàng)地理信息成果，搭建更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務(wù)和更安全可靠的地理信息服務(wù)平臺，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施。因此，相關(guān)部門還應(yīng)在支撐環(huán)境建設(shè)、政策機(jī)制建設(shè)、公共平臺的推廣使用及維護(hù)更新等方面加強(qiáng)工作，建立完善的維護(hù)、管理、運(yùn)行、更新的政策和有效機(jī)制，保障許昌市地理信息公共平臺順利運(yùn)行，發(fā)揮該項(xiàng)目應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
