核心觀點(diǎn)
上海的地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作正有序推進(jìn)。上海測(cè)繪部門將抓緊開展地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)謀劃，通過加強(qiáng)技術(shù)研究和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步推進(jìn)成果應(yīng)用和信息共享，為政府的管理決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的地理國(guó)情信息保障，為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”做出新的更大貢獻(xiàn)
今天是測(cè)繪法宣傳日，宣傳口號(hào)之一就是“發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪保障民生，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情服務(wù)社會(huì)”。李克強(qiáng)總理曾指出，“未來20年是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，也是自然地表、人文地理加速變化時(shí)期，開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)對(duì)于科學(xué)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要”。
了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的基礎(chǔ)性工作
地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。開展地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況，了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策的重要基礎(chǔ)性工作。
2013年3月，我國(guó)正式啟動(dòng)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素等進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，并將于2015年向社會(huì)發(fā)布普查成果。這次地理國(guó)情普查工作，就是希望能摸清地理國(guó)情家底，準(zhǔn)確把握國(guó)情國(guó)力，科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確掌握、科學(xué)分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ玫胤?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。
與以往的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、水利普查、地名普查等專題性普查有所不同，首次開展的地理國(guó)情普查是一次多要素、全覆蓋、無縫隙的普查，作業(yè)范圍更廣、技術(shù)要求更高。在普查過程中更多的是基于基礎(chǔ)地理信息成果，采用全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位、航空航天遙感影像處理、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合利用野外實(shí)地獲取的現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)和各部門的專題數(shù)據(jù)，對(duì)與地理位置相關(guān)信息進(jìn)行空間化、定量化普查，最終通過數(shù)據(jù)挖掘和分析匯總形成普查成果報(bào)告，同時(shí)為開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)打下基礎(chǔ)。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的必然要求
上海市地域面積不大，但人口密度高，建筑物密集，擁有深厚的近代城市文化底蘊(yùn)和眾多歷史古跡，政府對(duì)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化有更高的要求。在上海同步開展地理國(guó)情普查工作，既是全國(guó)地理國(guó)情普查工作的重要組成部分，也是上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的必然要求。上海將在全國(guó)統(tǒng)一部署的普查時(shí)間段內(nèi)，同步部署和推進(jìn)地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作，計(jì)劃在2014年完成第一次地理國(guó)情普查，2015年在全國(guó)率先開展首次地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。
多年來，上海測(cè)繪部門致力于多維、多源、多分辨率的空間地理信息資源獲取，建成了集大地基準(zhǔn)、地形、影像、三維、管線、地圖、地名等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了“既有地上又有地下、既有線劃又有影像、既有二維又有三維、既有現(xiàn)狀又有歷史，既有基礎(chǔ)又有專題”的地理信息，并建立了互操作、分布式、共享型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理體系，實(shí)現(xiàn)了不同尺度、不同分辨率基礎(chǔ)地理信息的無縫銜接和一體化管理，正在建設(shè)上海市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，這些為開展地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
上海的地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)對(duì)象包含3大方面內(nèi)容。一是自然地理要素，包括地形地貌、植被、水域、荒漠與裸露地等54類自然要素空間分布狀況。二是人文地理要素，包括交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等62類人文要素的空間分布狀況。三是上海地理市情要素，包括自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、城市建筑形態(tài)、城市公共交通分布、城市防汛安全設(shè)施、社會(huì)老年服務(wù)設(shè)施、城市綠地和綠化覆蓋率、古樹名木分布、優(yōu)秀歷史文化保護(hù)、長(zhǎng)江口沙洲形態(tài)、水運(yùn)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)等10大類約30小類具有上海特色的地理市情要素，將為全市有關(guān)方面和相關(guān)工作提供更全面翔實(shí)、更具針對(duì)性的地理信息參考。
堅(jiān)持“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的工作原則
上海在開展地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)過程中將堅(jiān)持“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的原則，在開展部分區(qū)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大成果使用范圍。目前，通過利用最新的基礎(chǔ)地理信息和航空影像等數(shù)據(jù)，以及收集到的全市23個(gè)相關(guān)單位提供的105類專題數(shù)據(jù)，通過分析比對(duì)和實(shí)地核查，已完成了黃浦、靜安、徐匯、虹口、長(zhǎng)寧、普陀、閘北、楊浦等8個(gè)區(qū)的地表覆蓋、遙感影像解譯樣本和地理要素的數(shù)據(jù)普查與匯總整理。地理國(guó)情普查后，全上海的各類建筑、耕地、道路、公園、軌道交通、高新技術(shù)企業(yè)，乃至各區(qū)縣人口地理分布等綜合信息，都將悉數(shù)收錄在普查成果中，并通過普查和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、上海市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。
在逐步摸清地理市情家底的同時(shí)，上海測(cè)繪部門已將形成的普查成果動(dòng)態(tài)及時(shí)地應(yīng)用于全市相關(guān)重點(diǎn)工作中。目前，普查過程中獲取的綜合信息已應(yīng)用于上海正在開展的新一輪城市總體規(guī)劃編制，正在考慮如何推進(jìn)普查和監(jiān)測(cè)成果在全市“十三五”規(guī)劃編制等工作中的應(yīng)用。在以往工作中，上海測(cè)繪部門還利用數(shù)字地表模型和航空影像變化檢測(cè)等技術(shù)，對(duì)上海用地分類現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)技術(shù)用于上海存量土地專項(xiàng)調(diào)查、違法用地和閑置土地專項(xiàng)治理、大范圍土地績(jī)效評(píng)估、建成區(qū)建設(shè)強(qiáng)度測(cè)算等工作中。下一步將根據(jù)政府決策、部門管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求定制一些專題成果，以點(diǎn)帶面，形成更多的應(yīng)用范例。
目前，上海的地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作正有序推進(jìn)。上海測(cè)繪部門將抓緊開展地理國(guó)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)謀劃，通過加強(qiáng)技術(shù)研究和數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步推進(jìn)成果應(yīng)用和信息共享，為政府的管理決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的地理國(guó)情信息保障，為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”做出新的更大貢獻(xiàn)。
