2014年7月11日，庫熱西在全國測繪地理信息局長座談會上講話。全文如下：
同志們：
這次我們用了一天半的時間，把各省（區、市）測繪地理信息主管部門的領導同志請來召開這樣的一個座談會，雖然時間很短，但我感覺成效很大。這次會議，給了我一個和各省（區、市）測繪地理信息主管部門主要領導同志見面的機會，我感到非常高興；同時，也給了我一個了解全國各省（區、市）測繪地理信息工作情況的機會，我感到收獲很大。我感覺，近年來各地的測繪地理信息工作，勇于改革、勇于創新、勇于擔當、勇于進取，工作有聲有色、特色鮮明。我過去印象中的測繪工作，是極其重要卻又默默無聞、極其單調、極其艱苦、無人知曉的一項工作。但改革開放之后，尤其是近年來，我感覺測繪事業的發展和國家的發展、和整個改革開放發展的大潮應該說是同步地在向前。這讓我感到很興奮、很振奮，感到未來很有希望！可能在座的同志一直從事這項工作沒這種比較，但我是有的。我來國家測繪地理信息局工作三個多月以來，通過不斷地觀察、不斷地思考，我確確實實感受到測繪事業沒有辜負黨中央國務院的期望，沒有辜負老一代測繪人的愿望，我們實現了新的跨越、新的創新、新的發展。所以，我們應該為測繪事業能夠走到今天，能夠為經濟社會發展、為國家現代化建設做出這樣獨特的、應有的貢獻感到驕傲和自豪！同時，更應該堅定信心、更加努力地去改革、去創新、去進取、去擔當，更好地推動測繪地理信息事業再上新臺階！這是聽了大家發言以后的一點感慨，希望和同志們共勉。
這次會議也是一個年中的會議，一天半來，大家圍繞深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面深化測繪地理信息領域改革，研判形勢，查找問題，謀劃發展，各位局領導發表了重要意見，各單位、各部門也提出了很好的建議，我都同意。這次會議解放了思想，達成了共識，明確了任務，開得很好、很成功，對于全面深化測繪地理信息領域改革，加快推進測繪地理信息事業轉型升級，具有十分重要的作用。
下面，我談幾點意見，供大家參考。
一、簡要回顧上半年工作
一是第一次全國地理國情普查有序推進，已完成約30%的整體工作任務，其中，完成高分辨率正射影像圖生產約850萬平方千米，完成進度88%；完成工作底圖制作約560萬平方千米，完成進度58%；完成外業調繪核查約500萬平方千米，完成進度52%，數據庫建設和統計分析工作啟動。浙江、遼寧、河北、山東、江西、重慶等省（市）普查工作推進相對靠前。二是《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》印發實施，地理信息產業發展態勢良好，產業增長率超過20%，浙江、湖北、吉林、陜西、四川、河北等地政府出臺了促進地理信息產業發展的實施意見，“北斗”導航系統社會化、產業化加快推進，地理信息產業為穩增長、調結構、惠民生、促就業發揮了積極作用。三是重大工程推進順利，數字城市建設地級市已累計立項324個，開發應用系統2500余個；天地圖已有30個省級節點和113個市級節點實現了與主節點的服務聚合；國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程、1:5萬數據庫更新工程順利實施；四是科技創新取得新成績，成功研制了全球地表覆蓋高分辨率遙感制圖數據集，兩項科研成果分獲國家科技進步一、二等獎。五是法規制度建設加快，《測繪法》修訂全面啟動，《地圖管理條例》已經國務院法制辦復核，《測繪地理信息行政執法證管理辦法》頒布施行，新版測繪資質管理規定和測繪資質分級標準出臺，《吉林省地理信息公共服務辦法》發布。六是隊伍建設進一步加強，教育實踐活動整改落實積極推進，人才工作取得新成效。
整體來看，上半年各項工作正按照年初的部署有序推進，取得明顯成效，為全年各項目標任務的順利完成奠定了良好基礎。
二、關于深化改革面臨的形勢
深化改革是黨的十八大、十八屆三中全會提出的到2020年的重大戰略任務。改革本身是貫穿于發展全過程的，我們要健康、可持續地推進事業的發展，就要不斷地改革，這樣才能夠實現可持續發展。測繪地理信息事業的改革應該怎么改，深化改革應該怎樣在全行業貫徹落實，這是本次座談會的主題。在這里，我重點圍繞深化改革問題談點想法。首先，簡要談談對當前測繪地理信息領域全面深化改革重要性、必然性和緊迫性的認識。
全面深化改革，是中央的重大戰略部署。全面深化改革關系黨和國家全局，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署。習近平總書記強調，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，激發和凝聚社會創造力。全面深化改革是一個整體，是一項龐大復雜的系統工程。沒有與改革無關的地方，沒有與改革無關的部門。只有每個地方、每個部門都從大局出發，守土有責、守土盡責，才能形成合力，才能保證改革的順利推進。如何順應改革潮流，圍繞國家改革大局，全面深化測繪地理信息領域改革，是我們當前面臨的重大考題。十八屆三中全會提出的加快生態文明建設、加強自然資源資產管理、加快轉變經濟發展方式、加快轉變政府職能等重大舉措，一方面為我們提升保障服務能力指明了改革方向，提供了發揮作用、彰顯價值的廣闊舞臺；另一方面也對我們轉變政府職能、發揮市場在資源配置中的決定性作用、改變服務模式、提升隊伍素質等，提出了明確和嚴格的改革要求。與此同時，我國經濟發展外部環境仍然存在較大的不確定性，經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注，這都要求我們站在國家改革發展的高度，進一步提升測繪地理信息事業的發展質量和效益，提高測繪地理信息工作對經濟增長、結構調整、勞動就業等的貢獻率。
全面深化改革，是時代發展的迫切需要。李克強總理指出，“人類對地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動范圍。”推進國家治理體系和治理能力現代化，決策將日益依賴數據和分析，管理必須從客觀的國情、世情出發。強調科學發展，離不開測繪地理信息工作的支撐。隨著各領域改革的不斷深入，測繪地理信息工作與政府管理決策、企業生產運營、人民群眾生活的聯系將更加緊密，各方面對地理信息服務保障的需求將更加旺盛，測繪地理信息發展將更加直接地融入經濟社會發展主戰場。加快生態文明建設，迫切要求地理國情普查和監測提供權威、可靠、及時的國情國力數據；開展不動產登記和加強自然資源資產管理，必須充分利用地理信息數據和技術；加快信息化建設，“天地圖”可以也應當發揮戰略性基礎信息平臺作用；促進新型城鎮化發展，數字（智慧）城市可提供地理信息基底和空間分析手段；加強城市地下管線建設和管理，要求我們測繪好地下“生命線”；實施海洋戰略、提升國際事務話語權、開展極地科學考察、應對突發事件等，測繪地理信息保障都不可或缺。新中國成立以來，經過幾代測繪人的不懈努力，測繪地理信息工作已經打下了良好基礎。可以說，大幅提升測繪地理信息服務保障能力，時代有需求，我們有基礎，也有實力，這也是我們深化改革發展的底氣之所在。我們一定要增強信心、勇于擔當，努力打好主動仗，下好先手棋，在國家改革大潮中把測繪地理信息事業推上新的高度。
全面深化改革，是搶占發展制高點的必然選擇。當前，國際社會高度重視測繪地理信息的戰略地位，世界各國紛紛加強地理信息資源建設，加快衛星導航定位、高分辨率遙感衛星等技術的進步升級，推動云計算、物聯網、移動互聯、大數據等高新技術與測繪地理信息的深度融合，搶占未來發展的制高點。發達國家更是憑借先發優勢、技術優勢、資本優勢，正加快搶奪全球地理信息服務市場，這也給我國國家安全帶來了現實威脅。而我們仍然存在自主創新能力不強、核心技術掌握不足、全球資源獲取能力有限、產業國際競爭力不強等問題，我們事業的發展，距離世界一流水平還有不小差距。習近平總書記指出，“科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。”作為技術密集型行業、戰略性新興產業，創新驅動對我們的影響巨大，甚至是決定性的。為此，我們必須、也只有把科技創新擺在核心位置，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，大幅提升創新能力、特別是自主創新能力，成為測繪地理信息領域“新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者”。與此同時，隨著信息社會的來臨，地理信息生產與服務去專業化趨勢明顯，也引發了地理信息產業核心要素的重新分配、生產關系的重構和利益格局的調整，地理信息產業在迎來良好發展機遇的同時，也受到了很大的沖擊和挑戰。這些都要求我們跟上互聯網時代的發展節奏，契合互聯網時代的發展方式，加快推進事業產業結構調整和轉型升級。
全面深化改革，是加快事業發展的內在要求。信息技術的發展進步，引發了測繪地理信息生產力的變革。當前，我們正處于事業轉型升級的關鍵節點，生產關系不適應生產力的矛盾和問題也逐步顯現。比如，如何協調好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用？如何應對各方面日益旺盛的需求，提升基礎測繪整體能力，擴大測繪地理信息成果應用？如何推進地理國情監測有效服務生態文明建設，形成常態化工作機制？如何完善市場體系，應對互聯網經濟對地理信息產業帶來的機遇和挑戰？面對統一監管壓力不斷加大的現實狀況，如何解決監管不到位的問題？如何優化布局、調整結構、整合資源，提升事業發展的質量和效益？等等。中央提出，全面深化改革要堅持問題導向，就是要把解決問題作為深化改革的突破口。因此，我們要抓住現階段影響和制約事業轉型升級的主要矛盾和矛盾的主要方面，尋求破解難題的科學路徑和有效辦法，在思想觀念、管理理念、職責定位、組織結構、力量布局、技術構架、產品結構、服務模式等方面進行變革和創新，通過逐個問題的解決，變壓力為動力，找到測繪地理信息事業通往信息社會的最佳路徑，使我們的生產關系適應生產力的發展，促進生產力水平的大幅提升，繼而推動事業的快速發展進步。
同志們，測繪地理信息領域全面深化改革，是歷史的必然，現實的選擇，未來的方向。我們一定要進一步增強緊迫感、責任感，在國家全面深化改革的大局中找準定位，正確、精準、有序、協調地推進測繪地理信息領域各項改革，為推動和服務國家改革發展大局作出應有貢獻。
三、關于全面深化改革的定位和重點
關于測繪地理信息工作在國家改革發展大局中的定位，我想用三句話做個概括：全力做好測繪地理信息服務保障，大力促進地理信息產業發展，盡責維護國家地理信息安全。其中，全力做好測繪地理信息服務保障，強調加強基礎測繪，監測地理國情，強化公共服務和公益性保障，這是我們服務經濟社會科學發展的基本任務；大力促進地理信息產業發展，強調挖掘地理信息的價值，強化市場服務和社會化應用，這是提升測繪地理信息工作經濟效益的主攻方向；盡責維護國家地理信息安全，強調加強測繪地理信息統一監管，規范測繪地理信息市場秩序，維護國家主權、安全和利益，這是黨和國家賦予我們的重要職責，也是我們的職能之本。這三大定位，相輔相成、互為支撐，共同聚力服務國家改革發展大局。
根據以上工作定位，按照中央關于全面深化改革的戰略部署，我們要繼續實施“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”的總體戰略，加快建設科學完備的政策法規體系、基礎測繪體系、公共服務體系、地理信息產業體系、科技創新體系和人才隊伍體系，全面提升運用法治思維和法治方式管理的能力、基礎地理信息資源供給能力、公益性服務保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力、維護國家地理信息安全能力，促進測繪地理信息事業轉型升級、跨越發展，更好服務大局、服務社會、服務民生。要著力深化以下五個方面的改革。
一是深化基礎測繪建設改革。基礎測繪是立業之基。要堅持需求決定生產的導向，建立健全基礎測繪體制機制，加快建設新型基礎測繪體系，夯實事業發展的數據資源基礎，大幅提升基礎地理信息資源供給能力，牢牢把握住國家戰略性信息資源的主動權。一要擴大數據覆蓋。做好基礎測繪重大工程實施，加快數字（智慧）城市、數字省區建設，加強海島礁測繪、邊境測繪、極地測繪和地下管線測繪，強化全球地理信息獲取，推進基礎地理信息資源由地上向地下、陸地向海洋、近海向遠海、國內向全球的戰略拓展，實現全方位、立體化的覆蓋。二要加快數據更新。完善基礎測繪更新機制，加快更新頻次，實現由定期更新向適時動態更新轉變，由全要素統一更新向分要素有側重更新轉變，由單一產品更新向系列產品聯動更新轉變，不斷增強基礎地理信息資源的現勢性，保持數據的鮮活度。三要豐富數據內容。與時俱進地賦予基礎測繪新的內涵，科學確定數據內容、數據種類和精度標準，提高數據質量，優化數據結構，增強基礎地理信息資源的實用性、適用性、可靠性。四要提升生產能力。加快發展系列測繪衛星，促進技術裝備更新換代，形成“空天地海一體化”的現代化測繪基礎設施，對基礎測繪組織結構和工藝流程進行信息化改造，顯著提升基礎測繪數據獲取、處理、管理、服務的能力和效率。五要強化資源共享。統籌全國基礎測繪力量，對基礎測繪分級管理體制進行適度調整，更好發揮各級基礎測繪的整體作用；深化軍民測繪工作融合，科學劃定職責分工，完善軍民測繪規劃銜接、計劃對接、項目協同、資源共享機制；強化與國土資源部及其他部門的業務協作，促進共建共享，避免重復建設；健全基礎測繪項目招投標制度，更多依靠社會力量開展基礎測繪建設，最大程度地凝聚各方力量，推進各級基礎測繪隊伍從數據生產者向信息整合者轉變。
二是深化測繪地理信息服務模式改革。習近平總書記在今年兩院院士大會上指出，清政府用10年時間繪制了科學水平空前的《皇輿全覽圖》，但卻將之收藏內府，未能發揮其對經濟社會發展的作用，而當時參加測繪的西方傳教士卻把資料帶回西方并整理發表，使西方在相當長一個時期內對我國地理的了解超過了中國人。習近平總書記的“地圖之問”，讓我們深刻認識到，測繪地理信息工作只有與經濟社會發展緊密結合并發揮作用，才有價值和生命力。我們必須堅持以應用為中心，強化主動服務意識，加強測繪公共服務，大力發展地理信息產業，顯著提升測繪地理信息服務保障能力，實現測繪地理信息工作從提供地理信息數據走向提供地理信息綜合服務，從“幕后”走向“臺前”，從基礎先行走向服務決策管理全過程，取得社會效益、經濟效益的最大化、最優化。一要協調好測繪成果保密與應用的關系。加快修訂測繪成果保密管理制度，實現科學定密、合理定密，促進測繪成果的廣泛應用；加強技術創新和管理創新，加快測繪地理信息保密技術研究和公眾版產品研發，豐富測繪成果供給；完善測繪成果使用許可制度，更大程度地開放基礎數據，鼓勵企業對測繪成果進行增值開發，推進測繪成果社會化應用的深度、廣度和速度。二要確立“天地圖”的戰略地位。要以“天地圖”為抓手，創新地理信息分發服務模式，促進地理信息分發服務從傳統的面對面、點對點向網絡化云服務轉型升級。加強地理信息云服務基礎設施和國家地理信息數據交換中心建設，將各級基礎測繪建設成果、地理國情普查與監測成果等集成整合到“天地圖”上來，不斷完善“天地圖”政務版、涉密版、公眾版，切實將“天地圖”打造成為權威、詳盡、可靠、優質的中國地理信息云平臺，并推動其上升為國家信息化建設的基礎平臺。三要推進地理國情監測法定化。地理國情監測既是了解國情、把握國勢、制定國策的基礎性工作，也是推動事業轉型升級的重要抓手，對于強化職能、彰顯價值、發揮作用意義重大。要在做好地理國情普查工作的同時，著手研究和推進地理國情監測進法律、進職責、進規劃、進預算，促進地理國情監測的常態化、長效化、法定化，將其打造成為測繪地理信息部門服務生態文明建設的響亮品牌。四要做強應急測繪保障。建立健全應急測繪保障體制機制，理順行業內、部門間信息共享、資源整合、聯動應急的工作機制，加快建立社會力量參與應急測繪保障的動員機制，完善應急測繪保障體系，并推動納入各級政府應急管理體系；進一步加強應急測繪能力建設，尤其是應急測繪裝備建設、數據資源建設和人才隊伍建設，積極主動為自然災害、突發公共事件、反恐維穩等提供快速可靠的應急測繪保障。五要促進測繪基準服務現代化。創新測繪基準建設、維護、服務模式，加強現代測繪基準基礎設施建設，統籌規劃國家和地方衛星導航定位連續運行基準站網的建設和運營，強化部門間資源共享與合作，加強測繪基準服務資源整合和服務機構建設，形成現代化導航與位置綜合服務體系，提供高精度動態測繪基準服務，加快推進“北斗”系統在民用領域的社會化應用和產業化開發。六要大力發展地理信息產業。積極引導和扶持地理信息產業發展，建立公平開放透明的市場規則，推進統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代地理信息市場體系建設，促進產業要素有序自由流動、資源高效配置和內生動力不斷增強，推動地理信息產業與大數據、物聯網、智能交通、現代物流、文化創意等新型服務業態的融合發展，做大產業規模，做優產業結構，做長產業鏈條，顯著提升地理信息產業核心競爭力。
三是深化科技創新體制改革。習近平總書記要求我們，不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平。我們要根據國家的統一部署和測繪地理信息科研工作的實際，大力深化測繪地理信息科技體制改革，做好測繪地理信息科技創新頂層設計,加快建設信息化測繪技術體系，顯著提升創新驅動發展能力，夯實事業發展的科技支撐。一要完善科技創新體系。建立以規范的項目管理制度、完善的績效評價制度、健全的成果登記制度、透明的信息發布制度、高效的科技投入制度為主要內容的科技創新制度體系；形成以科研機構、高等院校、重點實驗室、工程技術研究中心、企業等構成的產學研用相結合的科技創新體系；公益性科研機構主要承擔基礎性科學研究和重大關鍵技術攻關，讓市場真正成為配置創新資源的決定性力量。二要增強自主創新能力。瞄準國際領先水平，立足我國實際需要，遵循科學研究、技術創新和成果轉化規律，抓重大、抓尖端、抓基本, 持續推進基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發，著力強化地理信息云計算、海量多源數據管理、地理信息數據挖掘、地理信息安全保密等領域的關鍵技術攻關，更加注重高精尖裝備研發，搶占國際科學前沿領域制高點，實現科技創新由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”的轉變。三要改革科研項目生成機制。推動科技和測繪地理信息事業發展深度融合,打通從科技強到事業強、產業強的通道。科研項目要始終堅持引領未來、支撐發展的方針，強化對測繪地理信息生產和服務的支撐，適度超前現實需求；加強對各類科研投入的統籌，提高科研項目和資金管理水平，瞄準目標，集中優勢，形成合力，爭取重大突破。四要發揮好企業的創新主體地位。充分調動測繪地理信息企業的創新積極性，通過擴大測繪成果供給、強化技術創新指導、加大科研項目和經費投入、政府采購政策傾斜、搭建科研成果轉化平臺、開放科研基礎設施等多種方式，引導創新資源向企業集聚；支持有條件的企業組建實驗室、工程中心和研發中心，鼓勵發展企業主導、市場導向的產業技術創新聯盟，促進企業的創新活動，提升企業科技創新能力。五要改革科技成果轉化制度。加快建立測繪地理信息科技報告機制，加強知識產權保護，下大力氣促進科技成果的共享轉化與產業化，注重地理信息技術與人文科學技術的融合，將科技成果同國家需要、人民要求、市場需求緊密結合起來，形成科研直接面向需求、生產直接連接科研的良性互動協作機制，完成從科學研究、實驗開發到推廣應用的三級跳，促進科技成果資本化、產業化。
四是深化測繪統一監管改革。要牢固樹立法治理念，堅持依法行政，改革測繪統一監管模式和手段，更好發揮政府作用，切實提升運用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發展的能力，促進測繪地理信息市場公平競爭，維護市場正常秩序，保障國家地理信息安全。一要夯實法制支撐。結合《測繪法》修訂，全面清理各類法規和規章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法，將發展改革事項納入法律框架，加快建成符合全面深化改革新要求的測繪地理信息政策法規體系。二要轉變政府職能。按照國家關于行政審批制度改革的要求，切實簡政放權，減少簡化審批環節，把行政審批的“制度籠子”扎得更緊，大幅度減少政府對資源的直接配置，放權給市場，放權給基層，放權給社會組織和事業單位，把職能轉變到加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施和強化對市場活動的監管和公共服務提供上來，增強政府公信力和執行力；要引入競爭機制，加大政府購買公共服務力度，非涉密公共服務一般應向社會力量購買，不宜交由市場承擔的公共服務也要逐步引入內部競爭機制。三要加強市場監管。建立健全權責明確、公平公正、透明高效、法制保障的市場監管格局。堅持寬進嚴管，把統一監管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監管”轉變；堅持疏管并重、放管結合，建立守信激勵和失信懲戒機制，放活不放任，放權不放責，把該管的堅決管住、管好；堅持監管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權；堅持管理創新、技術創新，采用信息技術手段提高監管的效率和效益，建立健全政務中心和網上辦事大廳，提供一站式服務。四要強化安全監管。完善多級聯動、部門協作的網上地理信息安全監管機制，打造地理信息安全監管一體化平臺，形成以國家監控中心為主體、省級監控中心為骨干的安全監控網絡，并爭取納入國家公共安全體系，全面提高地理信息安全監管能力，維護國家地理信息安全。五要整合監管力量。完善聯合執法、綜合執法機制，推進中央地方、系統內外執法力量的整合，形成執法合力，提高執法效率；探索社會共治新機制，充分依靠社團組織、輿論和社會公眾的力量，群策群力，逐步形成全民監督防范違法測繪行為、宣傳普及國家版圖意識的良好局面。
五是深化管理體制機制改革。要理順事權關系，完善服務保障功能，優化隊伍結構，加快形成權責明晰、分工合理、運轉協調、監管到位、規范高效的測繪地理信息管理體制機制，解放和增強行業整體活力，提升測繪地理信息統一監管和服務保障的效率、質量。一要強化職能。結合測繪地理信息工作的實際，合理劃分各級測繪地理信息行政管理部門的事權，有針對性地提出職能職責調整優化建議，推進地理國情監測、地理信息產業監管、應急測繪保障等職能職責進法律、進“三定”，進一步強化和落實地理信息安全監管、不動產測繪、地下管線測繪、海洋測繪、測繪基準服務等方面的職能職責。二要完善體制。按照中央關于政府機構改革的部署和要求，本著“有利于事業長遠發展、有利于統一監管力量強化”的原則，因地制宜地推進測繪地理信息行政管理機構建設，優化機構設置、職能配置和工作流程，加強地理國情監測、應急測繪保障、地理信息交換共享等方面的管理力量。三要優化布局。按照國家關于事業單位分類改革的總體部署，根據技術進步、職責變化和經濟社會發展的需求，對測繪地理信息事業單位的布局、功能和規模進行優化調整，保留一支適當規模的基礎測繪隊伍，加強地理國情監測、應急測繪保障、測繪基準服務、地下管線測繪、海洋測繪等方面的隊伍力量，優化職責配置，理順職責關系，減少單位間的職能交叉和重復，形成科學、高效、協調、完備的基礎測繪隊伍格局；加快推進政社分開和社團組織改革，行政機關要將適合社團組織行使的職能轉移給社團組織，推進社團組織明確權責、依法自治、發揮作用；要通過科學規劃、合理準入、園區集聚、兼并重組等方式，優化地理信息產業發展布局，推動地理信息產業向高附加值、高增長率方向發展。四要創新人才發展機制。堅持黨管人才基本原則，統籌推進各類人才建設，實施更加開放的人才政策，積極營造有利于人才成長和發展的良好環境，完善人才培養選拔機制，健全人才流動機制，培養、吸納和用好多專業、多領域、多層次的優秀人才，滿足更好履行職責、更好提供服務保障的需要，夯實事業發展的人力資源支撐。
以上談到的只是測繪地理信息領域深化改革的五個重點方面。此外，在規劃管理、預算與經費管理、標準化工作、國際合作與交流、干部人事、黨的建設、廉政建設等方面，各單位各部門要根據中央的部署和要求，結合我們的具體實際，制訂深化改革的目標和任務，扎實推進這些方面的改革工作。
同志們，這一輪測繪地理信息領域的改革，是全方位的、系統的、深入的、多維度的，任務十分繁重和艱巨。事業轉型期通常會出現一些問題和困難，生產關系的調整必然會涉及到深層次利益格局的調整。因此，全面深化測繪地理信息領域改革，必須發揮好各級班子的領導核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分調動職工群眾的積極性和創造性，協調處理好改革與穩定、長遠與近期、大局與局部、快與慢、得與失等方面的關系，積極穩妥地加以推進。
國家局黨組已經多次就測繪地理信息領域改革發展進行研究，上星期還專題研究了國家局貫徹全面深化改革的實施意見，目前已有了一個初步框架。制定這個意見，就是要明確國家局深化改革的整體思路和目標任務，指導整個系統和領域的全面深化改革工作，加快推動測繪地理信息領域的改革發展。
四、關于下半年工作
下半年工作任務很重，請大家按照既定計劃認真抓好落實。這里我只強調幾項重點工作。第一，地理國情普查已進入關鍵時期，今年的任務完成關系到整個普查工作的成敗。目前普查工作總體進展較好，但也存在著進度不平衡、質量風險較大、技術組織管理不到位等問題和困難。下半年，必須采取有力措施解決突出問題，加快工作節奏，倒計時推進各項工作開展，確保年度任務圓滿完成。第二，《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》出臺十分不易，文件是有“有效期”和“保質期”的，我們決不能讓《意見》懸在空中、放到“過期”，一定要趁熱打鐵，抓好《意見》的貫徹落實，最大限度地發揮好《意見》對促進產業發展的作用。第三，要抓緊做好第三屆聯合國全球地理信息管理高層論壇的籌備工作，這個論壇是經克強總理、高麗副總理批準同意舉辦的一個非常重要的高層論壇，一定要將論壇辦好、辦實，辦出特色，展示良好形象，提升國際影響力。第四，“十三五”規劃是一項關系到事業可持續和長遠發展的重要工作，要廣泛調研、科學規劃、充分論證、確保質量，盡早拿出基本思路和主要框架。第五，要按照中央要求，認真做好測繪援疆援藏工作，舉全行業之力，推動新疆、西藏測繪地理信息事業快速發展。
為了做好下半年工作，我再提幾點要求。
一要加強調查研究。習近平總書記強調：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”我們每一項重點改革措施的出臺，都事關事業長遠發展，都可能涉及職工群眾切身利益，所以一定要有充分的調查研究基礎，一定要進行深入地政策研究和反復論證，在全面掌握事業發展現狀、把準改革脈搏的基礎上作出科學決策。各單位各部門一定要善用常用調查研究這個謀事之基、成事之道，有重點、有針對性地開展調查研究，穩妥有序地推進改革發展進程和各項重點工作的落實。
二要深化整改落實。國家局要繼續抓好黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實，進一步鞏固擴大教育實踐活動成果，在抓常、抓細、抓長上下功夫，實現100%銷號式管理，真正做到善始善終、善作善成。各地要按要求扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，積極投入、精心組織、周密部署、務求實效。要更加高度重視黨風廉政建設，抓好黨員干部直接聯系群眾制度的落實，努力打造“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部隊伍。
三是加強督促檢查。習近平總書記強調，目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。前不久，李克強總理主持召開國務院常務會議，專門研究部署督查工作，并派出8個督查組，分赴有關部門、單位和部分省市區開展全面督查。我們一定要按照中央要求，鍥而不舍，真抓實干，采取任務分解、責任到人等措施，打通“最先一公里”和“最后一公里”，堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，切實把局各項重點工作落到實處。下半年，國家局將加大督查力度，通過督查促工作落實，通過督查促作風轉變。
四要強化業務協作。測繪地理信息事業要加快發展，必須走整合資源的路子，善于借力發力。下半年，要著力推進兩方面的業務協作。6月16日，大明部長對深化部局業務協作提出了明確要求，國家局也專門印發了通知，各單位各部門要主動與國土資源部門對接需求，主動提供測繪地理信息保障服務，在國土資源部和國家測繪地理信息局、各省（區）國土資源廳和測繪地理信息局兩個層面來強化業務協作，更深層次地融入和服務國土資源工作大局。同時，要抓住中央推動軍民融合發展的契機，扎實推進測繪地理信息工作軍民深度融合。國家局與總參測繪導航局已經多次進行溝通，雙方都表達了強化合作的真誠意愿。各單位各部門要抓緊時間展開工作，盡早取得實質性成果。
同志們，2014年時間已經過半，完成全年的工作任務還需要大家付出不懈努力。希望大家深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和克強總理、高麗副總理重要講話、批示的精神，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，確保全年工作任務圓滿完成，加快推動測繪地理信息事業改革發展，為促進經濟社會科學發展作出更大貢獻！
