8月5日，國家發展改革委、國家測繪地信局公開發布了《國家地理信息產業發展規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。
這個7月18日印發的《規劃》，是繼今年1月發布的《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》后，地理信息產業在國家層面又一個至關重要的政策。
行業產值將“擴容”三倍
8000億元，是讓產業界十分關注的一個數字。這意味著地理信息產業的產值，將比目前“擴容”3倍。
《規劃》提出，產業保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發展新的增長點。
近年來，我國地理信息產業的規模也迅速擴張。“十二五”以來，地理信息產業服務總值年增長率達到30%左右。截至2013年底，企業達2萬多家，從業人員超過40萬人，年產值近2600億元。新應用、新服務不斷產生，互聯網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業增長點。
“地理信息產業屬于朝陽產業”，國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰在解讀《規劃》時說。
“經過多年的培育和發展，我國地理信息產業已具備一定規模，并表現出良好的發展勢頭。黨中央、國務院一直高度關注和支持地理信息產業發展。國家發展改革委、國家測繪地理信息局及其它有關部門也持續跟蹤產業發展，組織開展了一系列政策研究等工作。這不僅有力地推動了我國地理信息產業的蓬勃發展，也為產業規劃政策的研究制定奠定了堅實基礎。”王春峰說。
今年1月，《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號），明確提出了發展地理信息產業四個重大意義：發展地理信息產業是實現科學發展的重要支撐，發展地理信息產業是維護國家安全的重要保證，發展地理信息產業是加快轉變經濟發展方式的重要手段，發展地理信息產業是保障和改善民生的重要內容。
推進社會化應用，打造龍頭企業
“積極支持地理信息應用服務類企業參與公益性地理信息服務，不斷拓展和深化地理信息社會化應用服務，打造3—4家龍頭企業”。這是《規劃》非常引人注目的內容。
地理信息似乎是一個離公眾比較遠的行業，但是隨著信息技術的發展，其觸角已經延伸到人們生活的各個領域。尤其是移動互聯網蓬勃發展滯后，類似于周邊信息搜索、“附近的人”等應用，讓我們看到這項技術的巨大潛力。
“本地搜索是基于位置的服務，能夠成為用戶和商家間的橋梁。”易查搜索首席執行官于東此前接受科技日報記者采訪時，特別談到地理信息的這一優勢。易查搜索專注手機移動搜索引擎已經十年之久，在移動營銷領域有著豐富的經驗。
“早期地理信息的主要用戶是政府，如國土資源、城市規劃、資源環境等部門。而今，地理信息及其支持的相關產業越來越廣，特別是個人消費市場的增加，相應地促進了經濟發展方式的轉變。”賽迪顧問裝備產業研究中心分析師常春說。
關于“推進地理信息社會化應用”，《規劃》具體提出，組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發揮地理信息在企業資源管理、商業決策、設施運維、網點布局等方面的作用。加大地理信息技術和位置服務產品在電子商務、商業智能、電子政務、智能交通、現代物流等領域的應用，開發基于物聯網的位置服務產品。
六大重點領域，推進跨越發展
《規劃》提出了6個方面的重點領域和主要任務，包括“測繪遙感數據服務”、“測繪地理信息裝備制造”、“地理信息軟件”、“地理信息與導航定位融合服務”、“地理信息應用服務”、“地圖出版與服務”等。
“《規劃》中明確的六大領域，既有傳統的產業分支，如裝備制造、地圖出版等，也有新型的產業分支，如導航定位服務等。因此，根據各領域發展的輕重緩急，因事制宜地提出要優先發展導航定位融合服務，著力發展數據和軟件服務，振興裝備制造，繁榮地圖出版。”王春峰說。
和國辦意見中地理信息產業發展五大重點領域相比，此次《規劃》提出的六大重點領域，主要區別是《規劃》將意見中“促進地理信息深層次應用”分為“地理信息應用服務”和“地圖出版與服務”兩個部分。王春峰認為，“《規劃》是對意見的進一步細化和充實”，“無論是意見還是《規劃》，將地理信息重點發展領域進行細分，都是為了產業發展引導更有針對性”。
《規劃》提出，著力優化發展環境，著力突破核心關鍵技術，著力培育重點產業分支，著力提高國際競爭力，著力培育新興市場，加快推進地理信息產業跨越發展。
扶強擎弱，開拓國際市場
《規劃》中，多次提到對于“打造龍頭企業”“擁有一批國際影響力知名品牌”的目標，這對于產業界是一個值得注意的信號。
地理信息產業是以地理信息資源開發利用為核心的高技術產業、現代服務業和戰略性新興產業。隨著發展環境的不斷優化、產業基礎設施的不斷完善、產業規模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，我國地理信息產業從無到有，已經進入發展壯大、轉型升級的新階段。
“但同時，我國地理信息產業發展還面臨著一些嚴峻挑戰。”有專家也表示，我國導航定位及位置服務絕大部分依賴國外衛星導航技術，高分辨率衛星遙感數據主要來自國外，地理信息高端技術裝備市場大多被發達國家占領，地理信息應用服務總體水平與發達國家差距較大。此外，我國地理信息產業發展還存在產業規模不大、產業鏈條不全、創新能力不強、核心競爭力不高等問題。
《規劃》提出，到2020年，政策法規體系基本建立，結構優化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業發展格局初步形成。科技創新能力顯著增強，核心關鍵技術研發應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業和較好成長性的創新型中小企業，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。
王春峰在解讀此次《規劃》時也提到“扶強擎弱”。
“要做到‘扶強擎弱’，就要發揮好市場和政府兩方面的作用，合力推動產業發展。”王春峰認為，政府部門在促進地理信息產業發展中重點應做好“完善發展政策”“夯實基礎條件”“鼓勵自主創新”“加強人才培養”“做好服務管理”等方面工作。
“我國部分地理信息企業具備了開拓國際市場的實力和潛力，政府要為企業引進技術、輸出產品、占領市場提供渠道并保駕護航。”王春峰說。（胡唯元）
