豫測群組〔2013〕13號
局屬各單位黨委（支部），局機關各支部：
《河南省測繪地理信息局黨的群眾路線教育實踐活動“整改落實、建章立制”環節實施方案》已經局黨委審定，現印發給你們，請按照方案安排，結合工作實際，認真抓好落實。
河南省測繪地理信息局黨委
黨的群眾路線教育實踐活動領導小組
2013年12月4日
河南省測繪地理信息局黨的群眾路線
教育實踐活動“整改落實、建章立制”環節
實 施 方 案
整改落實、建章立制，是教育實踐活動取得實效的關鍵環節。按照中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室印發《關于做好第一批教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作的通知》和《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》（群組發〔2013〕23號）及省委教育實踐活動領導小組印發《全省第一批教育實踐活動“整改落實、建章立制”環節指導意見》（豫群組發〔2013〕31號）要求，現就做好“整改落實、建章立制”環節工作制定如下實施方案。
一、主要任務
深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和省委“一學三促四抓”工作部署，認真貫徹落實中央教育實踐活動工作座談會精神，以專題民主生活會為新的開端，及時開展“回頭看”，進一步聚焦“四風”問題，堅持以改革精神抓好整改落實、建章立制工作，推動反對“四風”、改進作風、密切聯系群眾常態化、長效化；組織開展第三環節 “拉單子”、整改落實情況群眾評判，檢驗活動成效，做到思想不松懈、標準不降低、力度不減弱，確保教育實踐活動善始善終、善做善成。
二、時間安排
大體安排在12月4日—12月下旬。
三、重點工作
（一）認真開展“回頭看”，及時查漏補缺
各單位各部門在專題民主（組織）生活會召開后和第三環節開始前，要認真對照中央和省委關于教育實踐活動前兩個環節的部署要求，對前兩個環節工作逐項進行“回頭看”，為整改落實、建章立制打好基礎。重點圍繞“扎實”二字開展“六查六看”：一查學習教育實不實，主要看黨員干部學習時間、內容是否全面落實，有沒有漏課缺時情況；黨委（支部）學習教育“五有”是否齊全。對照中央、省委精神和郭庚茂書記提出的“理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力”五個方面的問題，看學進去沒有，有哪些收獲，該澄清的是非澄清了沒有，該確立的觀念確立起來沒有，該堅守的原則堅定了沒有。二查聽取意見誠不誠，主要看征求意見的范圍廣不廣，聽到的意見真不真，對群眾意見是真聽還是假聽、是全聽還是半聽，梳理的意見是不是原汁原味，進沒進入解決問題的視野和整改日程。三查剖析問題深不深，主要看問題是不是往“四風”聚焦，有沒有找準“穴位”，擺表現是不是觸及具體事，觸及群眾反映的問題，觸及個性問題，觸及思想靈魂。四查談心交心透不透，主要看主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管處（科）室和單位負責同志之間、處（科）室負責同志與處（科）室成員之間、處（科）室成員相互之間是否都進行了談心交心。談心中是否做到了“六必談”，即：學習心得體會必談，遵守黨的政治紀律必談，貫徹落實中央八項規定和省委省政府20條意見情況必談，“四風”方面存在的問題及原因必談，個人思想問題必談，整改思路措施打算必談。五查開展批評真不真，主要看個人認領了哪些問題賬，與群眾反映的問題對不對號，班子對問題是否形成了共識，是否對群眾反映強烈的“車輪上的鋪張”、“人情消費”、職務消費、“三公”經費開支過大、違規占用住房和辦公用房等問題是否進行了深入查擺。相互批評是否指名道姓，一針見血，點到“穴位”，見人、見事、見思想。六查邊學邊改快不快，主要看能馬上解決的問題是不是得到解決了，專項治理的突出問題是否有力有效。對照領導班子“四抓”、班子成員“三件事”、黨員干部整改事項，看已經整改的問題是不是徹底、有沒有反彈，對一時解決不了的問題，有沒有硬措施和制度性安排。各單位各部門“回頭看”看出的問題、找到的差距，要及時糾正、改進提高，查漏補缺、固強補弱。
（二）制定整改方案，完善具體措施
1、按照“兩個緊扣”確定整改任務。整改落實要以十八屆三中全會對改進作風的要求為指導，在第一環節征求意見和第二環節查擺問題基礎上，緊扣中央《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出的七個方面專項整治事項和省委提出的兩批12個專項治理事項，緊扣專題民主生活會上剖析的“理論學習抓得不深、責任意識弱化、作風不夠扎實、艱苦奮斗淡化”等問題，列出領導班子、處室和班子成員、處長的問題清單，拉出整改單子。確保整改的問題與查擺的問題對號、與上級改進作風和改革前進的方向一致。堅決防止查擺一套、整改另一套，整改與查擺“兩張皮”現象。
2、制定“三個方案”和“一個措施”。局屬各單位領導班子、機關各處室支部要圍繞“四抓”制定目標明確、措施具體、責任明晰的整改方案；班子成員及全體黨員干部要圍繞“三件事”制定個人整改措施；領導班子還要圍繞本單位 “四風”突出問題制定專項整治方案，各單位各處室要制定制度建設計劃。建立臺賬，列出時間表，明確責任主體，逐項加以整改。整改方案、專項整治方案、制度建設計劃和處級干部個人整改措施，要報督導組和分管領導審核把關，不合格的要退回重寫，審核合格后，報局活動辦備案。單位整改方案、計劃，處級以上干部個人整改措施12月10日前報局活動辦。
3、公布整改方案。要堅持開門搞整改，組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施，對于群眾反映的重要問題、提出的合理意見建議要充分吸納，落實情況向黨員、群眾通報，自覺接受監督。方案制定后，采取適當方式公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾。
4、落實整改責任。整改落實要做到“四明確”：整改落實項目明確、整改落實目標和時限要求明確、整改落實措施明確、整改落實責任明確。要建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門、整改時限，把任務分解細化，把責任落實到單位和責任人。
（三）狠抓整改落實，解決突出問題。對局黨委專題民主生活會查擺的“理論學習抓得不深、責任意識弱化、作風不夠扎實、艱苦奮斗淡化”等“四風”問題，要一風一風地查、一風一風地改。要把解決實際問題與解決思想問題結合起來，從世界觀、人生觀、價值觀進一步深挖形成“四風”問題的思想根源。
1、推進專項清理整治抓整改。在群眾路線教育活動的第三環節，要按照“準”、“狠”、“韌”的要求，下大力氣打好專項清理整治攻堅戰，一項一項清理、一個一個整治，以重點突破推動作風整體好轉。在落實中央七項整治、省委12項專項治理的同時，重點推進“四項清理”、“四項治理”、“四件實事”、“四件大事”、“三項重大專題”、“八項制度”等工作。集中開展“四項清理”即：清理在編不在崗“吃空餉”人員；清理局出臺的規章制度；清理辦公用房，停止籌建生產基地；清理具有審批性質管理事項，簡政放權，縮短辦結時限。強力推進“四項治理”即：整治“推諉扯皮”，解決執行力弱的問題；加強考勤整治機關“慵、懶、散”現象；整治“三公”經費開支不合理現象；整治家屬院環境。集中辦好“四件實事”即：力爭解決局屬事業單位差供體制問題；解決群眾反映強烈的實事：績效工資、外業職工高溫與取暖補貼；增加早餐，改進食堂服務；辦好職工關心的實事，在地理信息產業園為需房職工協商辦理住房問題。持續抓好“四件大事”即:抓好地理國情普查工作;抓好數字城市建設應用;抓好天地圖建設應用;抓好地理信息產業園建設。加快推進“三項重大專題”即：學習貫徹“三中”全會精神、深化改革、謀劃新思路、新定位，圍繞簡政放權、加強市場監管、事業單位分類改革、應急保障應用體系、國情監測體系建設等內容，調查研究；以北斗導航產業化為重點的地信產業發展研究；推進北斗地基增強系統及智慧城市時空信息云平臺試點。建立完善“八項制度”即：修訂《局黨委議事規則》；制定《局行政服務規則》；修訂《加強和改進督查工作的意見》；制定《貫徹落實〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施辦法》；制定《關于實行干部上掛下派鍛煉的辦法》；制定《機關管理規范》；制定《局機動車購置報批和使用規定》；制訂《局網絡統一管理及辦公自動化辦法》。
2、班子成員和處級干部重點圍繞“三件事”抓整改。根據專題民主（組織）生活會和群眾評議查擺出來的問題，對班子成員、處級干部圍繞“整改什么、破解什么、抓好什么 ”三件事進行充實完善，加大整改力度，逐項抓好落實。每個黨員都要針對個人存在的問題和擔負的職責，按照制定的整改措施抓整改，切實通過整改落實能得到一次洗禮升華。
3、強化正風肅紀抓整改。要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，加大監管查處力度。對局屬單位領導班子和處室存在突出問題的，要認真整改并進行組織整頓；對存在一般性作風問題的干部加強教育、促其改進；對群眾意見大、沒有明顯改進的干部進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，特別是頂風違紀者，要及時移交有關方面依法依紀嚴肅查處。要強化紀律監督，局紀檢室和各單位要對工作中的重大問題，明確政策依據，把握政策界限，規范操作、慎重處理。對涉及人的問題，要堅持依法依規、實事求是、客觀公正，做到既從嚴要求、又關心愛護。
（四）加強建章立制，建立長效機制
1、加強制度梳理。進一步對貫徹黨的群眾路線制度建設情況進行梳理，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適應的制度。對經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，抓緊修訂完善；需要新建的要深入調研論證，廣泛聽取意見，加強溝通協調，確保制定的制度行得通、管得住、用得好。
2、推進制度建設。按照體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律、體現改革精神的要求，加強對制度建設的統籌，確保務實管用、配套銜接。要進一步聚焦“四風”，重點圍繞貫徹黨的群眾路線建章立制，從制度上推進轉變作風長效化常態化。重點建立完善前面所說的“八項制度”。
各單位各處室支部要結合職責和自身存在的突出問題，梳理已有制度，明確完成時限、責任人，用制度推進作風轉變，用制度固化活動成效。
3、強化制度執行。通過建立健全明察暗訪、匯報質詢、查辦督辦、公開通報、嚴格問責等5項工作措施，形成多層次、全方位的監督管理體系，劃出“紅線”，標出“雷區”，架起“高壓線”，強化制度的執行力和約束力，嚴肅查處違規違紀、頂風違紀的問題，堵塞滋生不正之風的漏洞，堅決糾正無視制度、有令不行、有禁不止的問題。
（五）搞好群眾評判，接受群眾監督
整改工作要敞開大門，全過程置于群眾監督之下。制定整改方案、出臺有關制度都要請群眾參與，特別是對涉及群眾切身利益問題，要充分聽取群眾意見或經過群眾討論。整改的內容、目標、時限、責任和進展情況要向群眾公布，整改過程要讓群眾監督，整改效果要讓群眾評判，做到改一件成一件，真正讓群眾滿意。
按照“群眾三評”實施方案，圍繞“拉單子”、整改落實、建章立制效果，以務實簡便的方式組織開展群眾評判，評判結果要在一定范圍內公開公示，接受群眾監督。對群眾評判效果好、群眾滿意度高的，要認真總結經驗；群眾評判效果差的，要責令進行返工補課。
四、落實責任
（一）加強組織領導。局屬各單位黨委（支部）、機關各處室支部要高度重視“拉單子”、整改落實和建章立制工作，加強督導檢查。“一把手”要認真履行第一責任人職責，親自主持制定整改方案，班子成員要帶頭整改，帶頭抓落實，帶頭改進作風，集中解決突出問題。對那些推動領導班子、處室整改不力的，督促班子成員、處級干部整改不嚴的，解決本單位本處室“四風”突出問題效果不好的，要進行問責。要對教育實踐活動進行系統全面的總結，形成本單位本處室教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果，著手研究建立鞏固深化活動成果的長效機制。
（二）從嚴督促指導。局活動辦、督導組要認真審閱把關整改方案和制度建設計劃，對整改方案不聚焦、回應群眾意見不全面、整改措施不扎實、專項整改不到位和制度建設針對性不強、群眾不滿意的，要及時督查糾正。要采取隨機抽查、延伸督查、交叉督導、明察暗訪、跟蹤問效等方式，加大督導工作力度，特別是專項治理工作。要督促做到項目公開、過程公開、結果公開。要督促被督導單位建立整改臺賬，實行臺賬管理、盤點銷號制度，嚴格落實整改時限和具體要求。
（三）加強宣傳引導。認真總結、宣傳和交流整改落實、建章立制的好經驗好做法。注重宣傳教育實踐活動中涌現出來的先進典型，宣揚測繪地信系統中的先進典型，使廣大黨員、干部學有榜樣，行有示范。要加強案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具體人、具體事，發揮警示警醒作用。要集中報道教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果，發揮評論言論的引導作用，為教育實踐活動深入開展營造良好氛圍。
（四）注重統籌兼顧。要把搞好教育實踐活動與做好各項工作結合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，努力完成年度各項工作任務，積極謀劃好明年工作，大力推動地理信息產業發展，以作風建設的新成效推動糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，努力為實現中原崛起、河南振興、富民強省戰略提供堅強支撐與保障。
