11月26日，省委、省政府印發(fā)了《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，提出從2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣等10個縣(市)全面實(shí)行由省直接管理縣的體制。
經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，省委、省政府自2011年6月在鞏義等10個縣(市)開展了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作啟動以來，省直管縣發(fā)展步伐明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，2012年直管縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于一般市管縣(市)。今年前9個月，與全省增速相比，10個直管縣生產(chǎn)總值高出0.7個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值高出1.1個百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資高出1.5個百分點(diǎn)，公共財政預(yù)算收入高出4.7個百分點(diǎn)，實(shí)際利用外商直接投資高出32個百分點(diǎn)。但隨著試點(diǎn)工作的深入，體制不相匹配的問題逐漸顯現(xiàn)。《實(shí)施意見》對深化省直管縣體制改革作出了具體安排。
推動省直管縣加快建設(shè)成為區(qū)域性中心城市
將試點(diǎn)縣(市)全面實(shí)行省直接管理，旨在著力解決多頭管理、監(jiān)督不順、指揮不暢等過渡體制障礙，全面優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置。《實(shí)施意見》提出，推進(jìn)省直管縣體制改革，要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提高行政效能、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于更好服務(wù)群眾的原則進(jìn)行。要通過深化改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的省直管縣管理體制，切實(shí)提高行政效能，推動直管縣加快建設(shè)成為區(qū)域性中心城市。
調(diào)整黨委、人大、政協(xié)、法院檢察院和群團(tuán)體制
此次深化改革的主要內(nèi)容是調(diào)整黨委體制、人大體制、政協(xié)體制、法院和檢察院體制、群團(tuán)體制。
《實(shí)施意見》明確，直管縣黨委直接受省委領(lǐng)導(dǎo)，向省委負(fù)責(zé)并報告工作。直管縣紀(jì)委和黨委各部門直接受省紀(jì)委和省委對應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。直管縣人大常委會直接受省人大常委會指導(dǎo)和監(jiān)督。直管縣政協(xié)直接受省政協(xié)的指導(dǎo)。直管縣群團(tuán)組織直接受省級群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。
在法院、檢察院體制調(diào)整方面：設(shè)立河南省第一中級人民法院、河南省人民檢察院第一分院，依法行使中級人民法院、檢察分院的職權(quán)，管轄鞏義市、汝州市、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣。濟(jì)源市中級人民法院更名為河南省第二中級人民法院，河南省人民檢察院濟(jì)源分院更名為河南省人民檢察院第二分院，管轄濟(jì)源市、蘭考縣、滑縣、長垣縣。河南省第一、第二中級人民法院均由省高級人民法院直接管理；河南省人民檢察院第一、第二分院均為省人民檢察院派出機(jī)構(gòu)，由省人民檢察院直接領(lǐng)導(dǎo)。
為推動改革的組織實(shí)施，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，密切協(xié)調(diào)配合，完善監(jiān)督體系，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。特別要求，嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)直管縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁在推進(jìn)改革過程中突擊進(jìn)人、突擊調(diào)整提拔干部、突擊使用資金、突擊審批等違法違紀(jì)行為。(記者 張建新)
