關鍵領域的關鍵突破
——透視十八屆三中全會傳遞出的改革信息

新華社北京１１月１４日電（記者 王宇、安蓓、李延霞）改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。在新的歷史起點上，改革如何在關鍵領域有關鍵突破，剛剛閉幕的十八屆三中全會向外界傳遞出鮮明信號。

以“頂層的設計”強力推進改革

全會提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

“全會吹響了全面深化改革的號角，明確了改革的方向。下一步的關鍵是全面深化改革的實質(zhì)性推進。未來改革的力度將很大，面臨的難度也會很大。中央成立全面深化改革領導小組，按照全會精神從高層部署改革，體現(xiàn)了中央全面深化改革的決心，也意味著將更加務實地推動改革的實施。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說。

改革開放３５年來，中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活水平顯著提高。但快速發(fā)展和急劇變革中，一些矛盾和問題不可避免地產(chǎn)生和積累：就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房，諸多短板需要補齊；城鄉(xiāng)差距、社會公平、貪污腐敗、誠信缺失，諸多問題亟須解決。與此同時，進一步深化改革面臨著利益分化甚至固化的復雜局面，改革進入“深水區(qū)”。

“目前我們的改革已進入深水區(qū)，觸及深層次利益格局的調(diào)整，一些領域出現(xiàn)了不敢改、改不動的現(xiàn)象，亟須頂層設計來推動和完善。三中全會公報提出成立全面深化改革領導小組，即是從頂層設計的高度，加大改革的協(xié)調(diào)和推進力度。”國家行政學院教授王小廣說。

“決定性作用”凸顯經(jīng)濟改革市場化取向

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，這是此次全會中的亮點之一。”王小廣認為，從“基礎性作用”到“決定性作用”，一詞之差凸顯出中央對市場作用的強調(diào)，和我國將進一步推進市場化改革的強烈意愿。

“以前講基礎性作用，意味著在某些領域政府可能代替市場來主導資源的配置?，F(xiàn)在提出決定性作用，意味著市場作為看不見的手將在資源配置過程中發(fā)揮更為主要的作用。”Ｇ２０與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐說。

專家認為，使市場在資源配置中起決定性作用，意味著未來在要素市場建設和對非公經(jīng)濟放開準入方面將有更多突破。

“土地、金融、能源等要素市場的市場化改革，都將加快推進。”馮飛認為，城鄉(xiāng)建設用地市場的統(tǒng)一，金融市場化向縱深推進，都將在今后的改革中有所突破。

中國社科院金融所所長王國剛則認為，打破壟斷，進一步放開非公經(jīng)濟的市場準入，將成為今后幾年改革的又一看點。

以現(xiàn)代財政制度直擊事權財權不匹配頑疾

全會指出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但目前我國的財稅體制存在一定程度的扭曲現(xiàn)象。公報提出建立現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)預算的透明，這是我國下一步財政體制改革的方向。”王小廣說。

“當前的財政體制，一定程度上導致了國家財政資源的錯配。下一步必須推進預算體制科學化專業(yè)化及事權財權的明晰，建立現(xiàn)代財政制度。這與三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一脈相承。”張其佐說。

專家認為，由于目前事權和財權不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，財政體制改革已到了不得不改的關鍵時刻。

“目前我國存在著事權和財權不匹配的問題。對地方政府而言，缺乏主體財政收入來源，同時承擔了較大的支出責任，對此公報提出建立事權和支出責任相適應的制度，實屬財政體制改革的一大突破。”馮飛說。

破除二元結構為城鎮(zhèn)化發(fā)展謀長策

全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制改革。這是促進社會公平正義、增進人民福祉的一個重要方面，也是全面深化改革必須突破的重要領域。”國務院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說。

我國城鎮(zhèn)化進程正不斷加快，但不可否認的現(xiàn)實是，雖然我國城鎮(zhèn)化率已達５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻只有３４％左右。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

“全會提出改革城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對于提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出。

把權力關進制度籠子彰顯反腐新力度

針對民眾普遍期待的“反腐改革”，全會指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。

“治理腐敗是涉及執(zhí)政黨的生死存亡的問題。從公報內(nèi)容可以看出，中央更加關注‘制度防腐’，從制度上規(guī)范約束權力，強化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。”北京大學公共管理學院教授燕繼榮表示。

改革開放３５年以來，逐漸形成了一套較為完整的反腐規(guī)范和體系。尤其是黨的十八大以來，中央不斷祭出反腐重拳，彰顯了反腐決心，也表明了反腐形勢的嚴峻。

當前，腐敗現(xiàn)象在我國處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，新的腐敗內(nèi)容和形式不斷出現(xiàn)，凸顯了制度反腐的必要性和迫切性。

“針對嚴峻的反腐形勢，我們采取了很多措施，比如個人道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，開展巡視工作等，取得了相當?shù)某尚?。同時，要真正把權力關進籠子里，必須進行制度性安排設計，用制度約束權力，這樣才能從根源上消除腐敗。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說。

“建立有效的監(jiān)督體制，形成政府、媒體、網(wǎng)絡、民眾共同監(jiān)督的合力，讓權力在陽光下運行，這是制度籠子不可或缺的組成部分。”燕繼榮說。