寫在“8.29”《測繪法》宣傳日來臨之際
河南省人大常委會副主任 儲亞平
8月29日是全國《測繪法》宣傳日，今年的宣傳主題是：“依法普查地理國情，測繪服務美麗中國。”現行《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）已修訂頒布十一周年，十多年來，在各級黨委、政府和有關方面的大力支持下，我省測繪地理信息事業迅猛發展，不斷延伸服務領域，取得了顯著成效。《測繪法》作為從事測繪活動和進行測繪管理的基本準則和基本依據，為我省測繪地理信息事業發展發揮了保駕護航的重要作用。測繪地理信息事業關乎國計民生，貼近社會生活，服務各行各業，是經濟建設、國防建設、社會發展的重要基礎。黨和國家對此高度重視，李克強總理指出，測繪地理信息工作是“經濟社會活動的重要基礎”、“全面提高信息化水平的重要條件”、“加快轉變經濟發展方式的重要支撐”、“戰略性新興產業的重要內容”、“維護國家安全利益的重要保障”。總理論斷深刻闡述了新時期測繪地理信息工作的極端重要性。
一、我省測繪地理信息工作成績顯著
2002年《測繪法》修訂頒布以來，地理信息產業已延伸到各行業、各層面，支撐著電子商務、現代物流、網絡服務等新的經濟增長點。
一是測繪地理信息服務碩果累累。近年來，在科學發展觀的指引下，我省測繪地理信息部門全體同志不懈努力，緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，加快轉變發展方式，開拓創新，搶抓機遇，積極實施國家重大測繪項目，基礎測繪、“數字城市”建設、天地圖節點建設、地理國情監測等重點工作成績顯著；測繪地理信息服務保障能力有了大幅提升，為科學管理決策、重大戰略實施、重大工程建設、國土資源開發利用、生態環境保護、突發公共事件應急處置等，提供了及時、可靠、適用的保障服務，發揮了不可替代的作用，為服務中原經濟區建設做出了積極貢獻。
二是測繪地理信息法規建設取得成效。自《測繪法》修訂頒布以來，我省測繪地理信息部門認真貫徹落實《測繪法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，結合河南實際先后出臺了《河南省測繪管理條例》、《河南省測繪成果管理辦法》，并結合部門工作實踐出臺了《河南省測繪局測繪行政執法責任追究制度》、《河南省測繪行政執法暫行規定》、《河南省基礎測繪成果提供使用審批程序暫行規定》等一系列規范性文件，為推進依法行政、建設法治政府奠定了良好的基礎。
三是測繪地理信息市場監管逐步加強。近年來，我省各級測繪地理信息主管部門不斷加大執法力度，強化與國家安全、保密、工商、工業和信息化、新聞出版、軍隊等部門的聯合協作，建立和完善了測繪地理信息市場監管聯席會議制度以及信息交流、案件移送、聯合辦案等制度，開展了以“涉證、涉密、涉外、涉軍、涉網、涉房”等違法案件為重點的測繪執法檢查。組織開展了全省地理信息市場專項整治活動、互聯網地圖和地理信息服務網站專項治理活動，先后查處了近百起無證測繪、超范圍測繪、擅自復制地圖、泄密失密等市場違規行為，查處了美國人、荷蘭人來豫非法測繪、對軍事禁區進行航空拍攝等涉軍、涉外違法典型案件，并在今年快速查處了中央領導高度關注的某飲料有限公司違法從事測繪活動的案件，凈化了地理信息市場。
四是測繪地理信息法制宣傳不斷深入。認真落實“五五”普法規劃，組織各省轄市開展了豐富多彩的《測繪法》宣傳日活動。在《測繪法》宣傳日當天，利用通訊網絡向全省5000萬手機用戶發送測繪法宣傳日公益短信，提升法制宣傳效果。通過測繪法宣傳日主會場，擺放宣傳展板、進行法制咨詢服務、舉辦測繪成就展覽、知識競賽、征文等宣傳活動，提高了社會各界的測繪地理信息法治意識，為測繪地理信息事業發展營造了良好的社會環境。
五是測繪地理信息管理機構逐步健全。嚴格行政執法主體資格制度，全省18個省轄市均建立了測繪地理信息行政管理機構（平頂山市局為副處級單位，其他省轄市為國土局內設正科級單位）。同時，平頂山、信陽、濟源等8個市按照國家測繪地理信息局的要求，已進行了更名掛牌；158個縣（市、區）中設立測繪管理部門的已有132個，專兼職管理人員295人。平頂山市、洛陽市、濮陽市等基本在全市范圍內成立了測繪管理股（室），實現了人員上的專職化，具備了行政執法主體的合法資格。
六是測繪地理信息產業呈現快速發展態勢。我省地理信息產業雖起步晚、規模小，但發展迅猛、潛力很大。近幾年以超過25%的增速發展，在經濟下行壓力增大的形勢下逆勢上揚，不僅成為戰略性新興產業，而且成為推動數字城市建設的重要業務支撐力量。其一，全省測繪資質隊伍不斷壯大。截至目前，全省測繪資質單位總數已達795家，較五年前增長了55%，具全國第一。其二，從業人員數量迅速增長。目前，我省測繪行業總人數達到1.7萬，較五年前增長了50%，其三，民營測繪企業異軍突起。全省民營測繪企業已經近200家，在增加就業、增加稅收、增強測繪行業活力等方面發揮了積極作用。隨著各行業對地理信息需求的日益旺盛，地理信息企業還將不斷壯大，省地理信息導航產業園區已正在籌建謀劃中。地理信息產業作為新興的高新技術產業，具有需求廣、增長快、能耗低、污染小、潛力足、效益好的特點，是現代服務業的典型代表，符合轉變經濟發展方式的要求。
二、貫徹實施《測繪法》具有十分重要意義
《測繪法》是從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律法規，是各級人民政府和各級測繪地理信息行政主管部門進行測繪監督管理和測繪行政執法的法律依據。《測繪法》的貫徹實施，對于全面提高國家信息化水平、加快測繪地理信息轉型升級、維護國家安全利益、建設數字城市和智慧中國、推動各項事業科學發展，都具有重要意義。2012年9月7日，河南省測繪局更名為河南省測繪地理信息局，拓展了業務范圍，承擔的職責和任務更加明確，這有利于進一步貫徹落實《測繪法》、《河南省測繪管理條例》，有利于依法開展測繪地理信息工作。
當前，經濟建設、國家安全、社會發展、人民需求，都對測繪地理信息工作提出了新的期待、新的要求和新的挑戰。在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我省測繪地理信息的體制機制還不完善，測繪地理信息法規建設還未形成體系，裝備技術和應用水平與發達省份相比還有較大差距，科技創新能力不強。因此，全面提高我國測繪地理信息工作水平，還有許多工作要做。測繪地理信息部門的同志肩負的使命光榮，責任重大，任務艱巨。要深刻學習領會近年來黨和國家關于測繪地理信息工作的方針政策，認真貫徹落實李克強總理視察國家測繪地理信息創新基地的指示精神，從推進依法治國、構建和諧社會的戰略高度，準確把握《測繪法》的立法宗旨和主要內容，認真落實《河南省測繪管理條例》，堅持依法行政，扎實開展工作，推動我省測繪地理信息工作更好更快地發展。
貫徹實施《測繪法》是全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求；是順應國際發展趨勢、積極搶占未來發展制高點的客觀要求；是加快轉變經濟發展方式，科學利用國土資源，促進可持續發展和維護國家地理信息安全的客觀要求。我省各界，都要進一步提高對貫徹實施《測繪法》重大意義的認識，依法履行職責，全面貫徹落實《測繪法》的各項要求，共同促進測繪地理信息事業的發展。
三、加快測繪地理信息發展的幾點意見
當前，測繪地理信息工作面臨的形勢在發展、環境在變化、實踐在豐富、理論在創新，要求我們必須堅持解放思想，與時俱進，把握發展變化規律，進一步加強測繪地理信息事業的快速發展。
一是加快我省測繪地理信息法規建設。隨著測繪地理信息事業的轉型發展，我省測繪地理信息僅有《河南省測繪管理條例》、《河南省測繪成果管理辦法》及一些部門管理規定、制度已不能適應形勢發展的需要。要按照有利于解放和發展生產力、激發社會活力和競爭力、維護公平正義、規范權力運行的要求，圍繞基礎測繪、地理國情監測、地理信息產業發展、應急測繪保障、測繪地理信息管理體制等重要內容，做好立法規劃，形成以《測繪法》為基礎、省測繪管理條例為核心、政府規章和規范性文件為主體的河南省測繪地理信息法規體系，進一步完善地理信息市場監管制度，為測繪地理信息事業的健康、持續發展創造良好的法制環境。
二是著力完善測繪地理信息管理體制。健全的管理體制是全面推進依法行政的組織保障，也是構建測繪地理信息“一圖一網一平臺”的客觀要求。我們要順應測繪地理信息發展趨勢，逐步推進測繪地理信息機構的改革，加快健全體制、完善機制、強化職責，形成有利于測繪地理信息事業健康發展的體制機制。要盡快建立起主體合法、權責清晰、運行順暢的測繪地理信息行政管理體系，營造更加良好的發展環境。要切實強化法制隊伍，充分發揮法制機構在推進依法行政方面的組織協調和督促指導作用。
三是要加強測繪地理信息市場監管。各級測繪地理信息部門要認真履行《測繪法》賦予的職責，不斷提升和創新地理信息科學技術水平與應用管理的理念、方法和手段，加大市場監管力度，維護公平競爭市場秩序。社會各界都應積極配合、大力支持測繪地理信息工作，進一步貫徹實施《測繪法》和《河南省測繪管理條例》，開創我省測繪地理信息工作新局面。
四是推進我省地理國情普查工作全面開展。地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。我國第一次全國地理國情普查已經啟動，國務院高度重視這項工作，召開全國電視電話會議進行了動員部署。我省要盡快制訂貫徹落實張高麗副總理講話精神的實施方案，健全領導機構和工作機構，做好我省普查總體設計，加強部門協調配合，保證普查進度和質量，強化普查成果轉化應用。開展地理國情普查是推動測繪地理信息事業轉型升級的一次重大機遇，要全面提升測繪地理信息在服務經濟社會發展大局中的保障發展、公共服務、應急救急、依法監管能力。
五是借力“北斗”助推我省衛星導航產業發展。北斗衛星導航及產業是以衛星導航和地理空間信息為基礎，以具有時空特征標識的各類數據為資源，以面向市場需求提供智能化服務產品為主要特征的戰略性新興產業。其產業鏈長、關聯度大、應用面廣，是帶動關聯產業發展、推動經濟結構調整、促進經濟社會轉型的關鍵產業。測繪地理信息部門盡快制定引導和規范我省在地理信息產業發展的有關政策，搶占北斗衛星導航與位置服務發展先機。
六是要深度融入河南經濟社會發展大局。我省糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃正全面實施，測繪地理信息產業作為技術、資金密集型產業，要發揮獨特優勢，測繪地理信息部門要按照《測繪法》及配套行政法規的要求，緊緊圍繞我省經濟社會發展，研究實施創新驅動戰略，提升科技創新能力，鼓勵和支持地理信息企業規模化發展，促進地理信息產業做大做強，為河南經濟社會發展做出更大貢獻。
