——訪河南省信陽(yáng)市測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)張強(qiáng)
中國(guó)測(cè)繪報(bào)記者王紅闖
河南省南部素有“三省通衢”之稱(chēng)的信陽(yáng)市，從古至今，是江淮河漢之間的戰(zhàn)略要地，又是南北經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道。這里不僅山水秀麗、氣候宜人，風(fēng)光旖旎。全國(guó)四大避暑勝地之一的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)雞公山，豫南明珠南灣湖，茶葉珍品信陽(yáng)毛尖，早已聞名遐邇，素來(lái)有“江南北國(guó)、北國(guó)江南”、“豫南小蘇州”之美譽(yù)。這里不僅歷史悠久，人杰地靈，是華夏文明的發(fā)祥地之一，而且這里還是全國(guó)著名的革命根據(jù)地和鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，是紅軍的搖籃，將軍的故鄉(xiāng)，孕育了許許多多英雄豪杰和仁人志士。
張強(qiáng)，河南省信陽(yáng)市測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)，地質(zhì)高級(jí)工程師，這位錚錚硬漢雖沒(méi)有英雄豪杰驚天動(dòng)地的偉業(yè)，也沒(méi)有仁人志士炫耀世人的功績(jī)，但就是這樣一位普普通通的1980年走出中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的本科畢業(yè)生，扎根基層，在信陽(yáng)市地礦和測(cè)繪的崗位上默默奉獻(xiàn)了40多個(gè)年頭，尤其是在近10余年的測(cè)繪戰(zhàn)線上盡職盡責(zé)，任勞任怨，在雞公山下奏響了一曲默默無(wú)私奉獻(xiàn)的測(cè)繪人之歌。
測(cè)繪重任挑雙肩
2002年，信陽(yáng)市測(cè)繪行政職能調(diào)整到國(guó)土資源系統(tǒng)后，張強(qiáng)同志從信陽(yáng)地質(zhì)礦產(chǎn)局被調(diào)到市國(guó)土資源局任測(cè)繪科科長(zhǎng)，對(duì)張強(qiáng)同志來(lái)說(shuō)，這將意味著要脫離自己已經(jīng)熟悉的管理工作，去面對(duì)一項(xiàng)十分陌生的管理工作。能否勝任測(cè)繪科長(zhǎng)之職，履行好全市測(cè)繪行政管理職責(zé)的問(wèn)題擺在了他的面前，他沒(méi)有過(guò)多的言語(yǔ)，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)只說(shuō)了一句話：“我一定會(huì)盡快熟悉工作，把工作抓起來(lái)，請(qǐng)黨組放心”。就這樣，張強(qiáng)同志肩負(fù)著發(fā)展測(cè)繪事業(yè)的神圣職責(zé)，他認(rèn)真地學(xué)習(xí)了市建設(shè)局移交過(guò)來(lái)的測(cè)繪法律法規(guī)，對(duì)移交的資料進(jìn)行了全面的了解和歸整，深入開(kāi)展調(diào)查研究，并將測(cè)繪法律法規(guī)融合到具體的工作中，撰寫(xiě)多篇調(diào)研文章和心得體會(huì)達(dá)5萬(wàn)余字。張強(qiáng)深知，要做好測(cè)繪工作，必須做好宣傳工作，于是他帶領(lǐng)科室的同志，向局領(lǐng)導(dǎo)、向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、到各縣區(qū)做工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪的理解和支持，為機(jī)構(gòu)建設(shè)、測(cè)繪經(jīng)費(fèi)和數(shù)字城市建設(shè)，他不知跑市里、縣里多少趟，這中間的酸甜苦辣、委屈和不理解，常常使他感到疲憊和無(wú)奈，但為了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪的支持，他仍不停地為測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展奔波。在測(cè)繪法宣傳上，他更是大膽嘗試，，在每年的測(cè)繪法宣傳日，他都認(rèn)真地布置宣傳工作，組織市測(cè)繪單位在繁華地段開(kāi)展測(cè)繪法宣傳一條街活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體等有關(guān)單位對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，在《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上連年組刊測(cè)繪法宣傳專(zhuān)版，在報(bào)刊上對(duì)全市持證測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行公示，并把測(cè)繪法宣傳融入到“6.25”土地法宣傳日和“12.4”法制宣傳日之中。測(cè)繪法宣傳一條街活動(dòng)是信陽(yáng)市街頭一道測(cè)繪人亮麗的風(fēng)景線，一位測(cè)繪儀器公司的副總經(jīng)理目睹信陽(yáng)測(cè)繪法宣傳現(xiàn)場(chǎng)后曾動(dòng)情地說(shuō)，“我去過(guò)全國(guó)很多城市，像信陽(yáng)這種規(guī)模宣傳測(cè)繪法的，實(shí)屬少見(jiàn)”。
基礎(chǔ)測(cè)繪力爭(zhēng)取
信陽(yáng)是革命老區(qū)，又是貧困地區(qū)，財(cái)政十分困難。面對(duì)困難的財(cái)政，要想搞好測(cè)繪工作，張強(qiáng)知道，就好比巧婦難為無(wú)米之炊。如何辦，結(jié)合信陽(yáng)的實(shí)際，首先要把基礎(chǔ)測(cè)繪工作納入規(guī)劃，于是他帶領(lǐng)同志們多方調(diào)研，請(qǐng)教專(zhuān)家，向領(lǐng)導(dǎo)做解釋工作，他堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測(cè)繪先行，信陽(yáng)財(cái)政再困難，也要搞基礎(chǔ)測(cè)繪，否則，就會(huì)阻礙信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，信陽(yáng)市局、市政府的領(lǐng)導(dǎo)深深地被張強(qiáng)對(duì)測(cè)繪事業(yè)的執(zhí)著和敬業(yè)深深打動(dòng)，于是，張強(qiáng)同志組織專(zhuān)家順利完成了《信陽(yáng)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃》、《信陽(yáng)市測(cè)繪暨地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制、評(píng)審、報(bào)批及實(shí)施工作，建立了全市D級(jí)GPS大地控制網(wǎng)和衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)，研建了全市測(cè)量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)。其次，要跟上全省測(cè)繪發(fā)展的步伐，數(shù)字城市必須上馬，但財(cái)政一時(shí)又拿不出那么多資金，如何辦，張強(qiáng)就用“農(nóng)村包圍城市”的辦法，先發(fā)動(dòng)各區(qū)縣搞數(shù)字縣域，采用分割連片的方式先把基本圖和控制點(diǎn)搞起來(lái)，全市D級(jí)GPS大地控制網(wǎng)建設(shè)、1：500數(shù)字化地形地籍測(cè)繪、1：1000大比例尺地圖測(cè)制、1：2000遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等主要基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃項(xiàng)目都已完成。再采用和移動(dòng)公司等部門(mén)聯(lián)合的模式，逐步完成數(shù)字信陽(yáng)的前期建設(shè)，張強(qiáng)創(chuàng)造性地提出了“框架建設(shè)、省院為主、整合力量、一年拿下”的框架建設(shè)思路和“政府主導(dǎo)、財(cái)政投建、市長(zhǎng)主抓、科技推進(jìn)” 的 “數(shù)字信陽(yáng)”建設(shè)原則，引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市長(zhǎng)和主管市長(zhǎng)安排市政府有關(guān)人員赴平頂山、洛陽(yáng)、鄭州三市對(duì)數(shù)字城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、經(jīng)費(fèi)保障、建設(shè)成果等進(jìn)行了考察，使政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了“數(shù)字城市”建設(shè)在城市可持續(xù)發(fā)展中所起的重大作用，認(rèn)識(shí)到了信陽(yáng)雖然屬貧困地區(qū)，財(cái)政困難，但建設(shè)“數(shù)字城市”勢(shì)在必行。為此，市政府秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)了5次數(shù)字信陽(yáng)建設(shè)工作會(huì)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)市委常委會(huì)議，安排和研究數(shù)字信陽(yáng)建設(shè)方案。數(shù)字信陽(yáng)建設(shè)獲市政府批準(zhǔn)并撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2013年 6月28日，信陽(yáng)市舉行了數(shù)字信陽(yáng)國(guó)家級(jí)推廣城市建設(shè)工程啟動(dòng)儀式。在張強(qiáng)同志的努力堅(jiān)持和艱難推動(dòng)下，“數(shù)字信陽(yáng)”建設(shè)進(jìn)入到了政府主導(dǎo)的快車(chē)道，各項(xiàng)工作已全面展開(kāi)。近年來(lái)，市縣政府在財(cái)政困難情況下，基礎(chǔ)測(cè)繪方面的資金投入達(dá)3000多萬(wàn)元。
依法行政勇亮劍
在信陽(yáng)市測(cè)繪各項(xiàng)工作步入快車(chē)道進(jìn)程中，張強(qiáng)在測(cè)繪依法行政管理方面，出新招，勇亮劍。首先是健全機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)都成立了測(cè)繪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，還把局測(cè)繪科更名為市測(cè)繪地理信息局。其次面對(duì)全市無(wú)證測(cè)繪和超證載范圍普遍存在的現(xiàn)狀，張強(qiáng)同志結(jié)合信陽(yáng)實(shí)際，開(kāi)展全市測(cè)繪資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)治理，要求未取得測(cè)繪資質(zhì)的單位停止一切測(cè)繪活動(dòng)，由于嚴(yán)格執(zhí)法，使一些無(wú)證測(cè)繪單位尤其是房產(chǎn)測(cè)繪單位認(rèn)識(shí)到了無(wú)證測(cè)繪的行為法律不允許，群眾不答應(yīng)，他們一方面主動(dòng)接受處理，一方面積極進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)，短短幾年，信陽(yáng)市持證測(cè)繪單位由最初的9家增至現(xiàn)在的51家，其中甲級(jí)測(cè)繪單位升為3家。在信陽(yáng)市的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位北京華星勘察新技術(shù)公司信陽(yáng)測(cè)繪院和丁級(jí)資質(zhì)單位信陽(yáng)大地測(cè)繪信息有限公司采訪時(shí)，他們都贊揚(yáng)張強(qiáng)同志管理嚴(yán)格，但服務(wù)也很熱情，總是為資質(zhì)單位所想，主動(dòng)服務(wù)。在該市新縣國(guó)土資源局采訪時(shí)，該縣測(cè)繪管理人員告訴記者，張強(qiáng)同志在不僅業(yè)務(wù)精通，而且也服務(wù)熱情，在該縣啟動(dòng)全省首家數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)——數(shù)字新集鎮(zhèn)，并示范帶動(dòng)，進(jìn)一步推廣了“數(shù)字吳城河”、“數(shù)字滸灣”和“數(shù)字八里畈”鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理空間框架建設(shè)，使數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展，為“數(shù)字新縣”框架建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再者規(guī)范和繁榮了全市地圖市場(chǎng)，先后組織監(jiān)編規(guī)范出版了《信陽(yáng)市地圖》、《信陽(yáng)市地圖冊(cè)》、《信陽(yáng)市交通旅游圖》，2009年又完成了局八件實(shí)事之一《信陽(yáng)市城區(qū)遙感影像圖》、《信陽(yáng)市交通旅游圖》的更新編制出版工作。對(duì)測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，組織力量對(duì)市內(nèi)銷(xiāo)售和編制地圖制品的店鋪進(jìn)行了走街串巷式的調(diào)查登記，全面掌握了市內(nèi)地圖市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)分布、經(jīng)營(yíng)范圍、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，使各地圖制、售單位負(fù)責(zé)人受到了很好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育。
張強(qiáng)同志還成功參與法院審理的一起測(cè)繪行政執(zhí)法案件。2007年、2009年，某測(cè)繪儀器公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在該市兩個(gè)單位樓頂建立衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)（CORS）基站各一座，并分別投入運(yùn)行，張強(qiáng)發(fā)現(xiàn)后與市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)依法對(duì)其進(jìn)行處罰，該單位不服處罰，以（CORS）基站屬三維大地控制基準(zhǔn)而非平面坐標(biāo)系統(tǒng)為由將市國(guó)土資源局起訴到法院。張強(qiáng)同志認(rèn)真起草了《行政答辯狀》，運(yùn)用嫻熟的測(cè)繪法律知識(shí)和國(guó)家局、省局在這方面的有關(guān)規(guī)定，找出了無(wú)證測(cè)繪、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、違反保密規(guī)定的測(cè)繪資質(zhì)單位三個(gè)違法行為的有力證據(jù)，《行政答辯狀》遞交法院后，法院認(rèn)為測(cè)繪單位違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，非常支持市國(guó)土資源局的行政處罰行為，違法單位認(rèn)識(shí)到違法行為后，主動(dòng)向法院撤訴并接受處罰。
張強(qiáng)同志還避免一起重大泄密事件的發(fā)生。2010年7月20日，信陽(yáng)市氣象局的同志持文到信陽(yáng)市國(guó)土資源局（信陽(yáng)市測(cè)繪地理信息局）聯(lián)系高資質(zhì)測(cè)繪單位對(duì)全市氣象站進(jìn)行精確測(cè)繪事宜時(shí)，張強(qiáng)同志看到國(guó)家氣象局文件中要求全國(guó)氣象站2010年7月31日前將國(guó)家級(jí)地面和高空氣象觀測(cè)站站址的測(cè)量參數(shù)，即精確到秒的經(jīng)緯度和精確到厘米的高程數(shù)據(jù)測(cè)繪成果匯總至世界氣象組織秘書(shū)處時(shí)，高度的政治責(zé)任感和敏銳性使他意識(shí)到，此要求嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和國(guó)家保密法的有關(guān)規(guī)定，涉及到國(guó)家的安全和民族利益，會(huì)給國(guó)家造成不可估量的損失后患。張強(qiáng)同志巧妙地獲得文件，并立即向省測(cè)繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并將此文件上傳省局，省測(cè)繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并立即向國(guó)家測(cè)繪地理信息局進(jìn)行了報(bào)告，經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局和國(guó)家氣象局溝通，撤銷(xiāo)了該文件，避免了一起會(huì)造成國(guó)家嚴(yán)重泄密的重大案件。
碩果累累枝頭低
一分耕耘，一分收獲。張強(qiáng)同志帶領(lǐng)信陽(yáng)市的其他測(cè)繪管理人員不畏困難，勇于開(kāi)拓，忠誠(chéng)事業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)。在張強(qiáng)同志從事信陽(yáng)市測(cè)繪地理信息管理工作10余年間，信陽(yáng)測(cè)繪地理信息事業(yè)取得了飛速發(fā)展，全市共獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2個(gè)，省優(yōu)質(zhì)工程（成果）獎(jiǎng)70個(gè)。全市共有270多人通過(guò)省測(cè)繪地理信息局職稱(chēng)評(píng)審，獲得中初級(jí)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。全市持證測(cè)繪單位固定資產(chǎn)總值達(dá)8000多萬(wàn)元，隨著高新測(cè)繪儀器的大量投入和應(yīng)用，極大地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，全市年測(cè)繪產(chǎn)值由初期的幾百萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的近7000萬(wàn)元，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)。信陽(yáng)市國(guó)土資源局2003年至2012年連續(xù)10年被省測(cè)繪地理信息局評(píng)為全省測(cè)繪管理工作優(yōu)秀單位； 2003年被國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)家工商總局、外交部等6部委授予“全國(guó)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2010年，被省人力資源和社會(huì)保障廳、省測(cè)繪地理信息局聯(lián)合授予“全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。信陽(yáng)市測(cè)繪學(xué)會(huì)連年被省測(cè)繪學(xué)會(huì)評(píng)為先進(jìn)集體。張強(qiáng)同志由于工作突出，個(gè)人也獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)，張強(qiáng)同志也于2005年和2007年被國(guó)家測(cè)繪地理信息局授予“全國(guó)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)依法行政'四五'、'五五'普法先進(jìn)個(gè)人”和“全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)法制工作先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2010年被省人力資源和社會(huì)保障廳、省測(cè)繪地理信息局聯(lián)合授予“全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)先進(jìn)工作者”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2012年被信陽(yáng)市國(guó)土資源局評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
面對(duì)記者的突然采訪，張強(qiáng)說(shuō)還是多寫(xiě)寫(xiě)單位，他只是做了他應(yīng)該做的，而且還有許多方面沒(méi)有做好。張強(qiáng)同志就是這樣一個(gè)人，盡職而又謙虛，他長(zhǎng)期盡心竭力于測(cè)繪地理信息事業(yè)，正如省測(cè)繪地理信息局《認(rèn)定報(bào)告》所說(shuō)：“張強(qiáng)同志在從事信陽(yáng)市測(cè)繪地理信息管理工作10余年間，時(shí)時(shí)處處以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以國(guó)家行政公務(wù)人員的形象規(guī)范自己，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，工作中開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、盡職盡責(zé)、任勞任怨，為地方測(cè)繪地理信息事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)”。
