國家測繪地理信息局副局長宋超智

　　新華網北京7月19日電（記者劉軍）國家測繪地理信息局日前在2013年世界地理空間信息論壇上榮獲“2012年度世界杰出國家測繪地理信息管理部門獎”。這是新中國成立以來我國測繪地理信息部門在世界上獲得的第一個重大獎項，中國也成為第一個獲此獎項的發展中國家。而隨著這個獎項引發的關注，測繪地理信息們不要也成為許多公眾感興趣的領域。那么，測繪對于國計民生有哪些重要作用？地理信息又為何事關國家的安全穩定與千家萬戶的平安？國家測繪地理信息局副局長宋超智接受新華網、中國平安網聯合推出的《平安中國對話錄》獨家專訪，對此一一給予解答。

　　記者：習近平同志日前就建設平安中國做出重要指示。他強調，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。對于測繪地理信息而言，平安建設主要體現在哪些方面？

　　宋超智：測繪地理信息在經濟社會發展中具有基礎先行的地位和作用，是經濟社會活動的重要基礎，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，是戰略性新興產業的重要內容，是維護國家安全利益的重要保障。測繪地理信息與平安建設息息相關，能為平安中國建設提供重要支撐和保障。主要體現在以下幾個方面：

　　測繪地理信息對于應急救急至關重要。在重大自然災害和災后重建中，測繪地理信息部門沖鋒在前，第一時間獲取和制作災區影像圖，第一時間提供給應急工作使用，為了解災情、指揮決策、搶險救災以及恢復重建，發揮了不可替代的特殊作用。多年來，我國測繪地理信息部門積極作為，主動服務，為維護國家和人民生命財產安全，提供了重要的測繪地理信息應急保障服務。

　　測繪地理信息與人民群眾生活密切相關。通過地圖服務尤其是網絡地圖服務，人們可以搜索工作學習、休閑娛樂、投資消費等方面的方位信息，進行交通路線查詢。越來越多的人使用測繪地理信息提供的車載導航、手機定位等服務，越來越多的人使用國家測繪地理信息局主導建設的地圖服務網站——“天地圖”，這使得百姓的生活更加方便快捷，同時也為百姓的平安出行提供了重要保障。與百姓生活密切相關的110報警指揮系統、120急救指揮系統的建設，都離不開測繪地理信息的支持。

　　測繪地理信息是生態文明建設的支撐者、服務者和監督者。測繪地理信息部門正在開展一項具有歷史性作用、里程碑意義的工作——地理國情普查與監測。開展全國地理國情普查與監測，系統、動態的掌握權威、客觀、準確的地理國情信息，是制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，是推進生態環境保護、建設美麗中國、加快資源節約型和環境友好型社會建設的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，是國家綜合掌握國情國力和相關行業開展調查統計的重要基礎。開展好這項工作，對于滿足經濟社會發展和生態文明建設需求，提高地理國情信息對政府、企業和公眾的服務能力，具有重要作用，測繪地理信息部門將盡最大努力做好此項工作。

　　測繪地理信息是管理決策的重要輔助工具。基于地理信息構建的空間輔助決策支持系統，是各級政府和有關部門研究戰略、形成決策、制定規劃的基礎平臺，為管理決策提供科學、準確、直觀的依據和手段。測繪地理信息部門大力開展數字城市建設，廣泛運用到交通、衛生、消防、城管等眾多領域。比如，我們為綜治委社會管理信息系統提供天地圖在線地理信息服務，實現地理信息與社會管理專題信息的有機整合，提高了社會管理的科學化，為平安城市建設提供了有效支撐。

　　測繪地理信息是工程建設的基礎先行工作。各種基礎設施建設工程的前期規劃設計需要地圖輔助，遙感影像為工程建設前期的拆遷安置、文物保護、環境評估等提供科學的判定依據。工程建設實施過程和竣工后的運營管理也需要全程性的測繪地理信息服務，以促進工程的優化設計，保障工程質量，確保運行安全。

　　測繪地理信息是國家安全穩定的重要保障。測繪地理信息已經成為現代戰爭的基本要素或支撐條件。衛星導航定位、高分辨率遙感以及精確的地理信息數據對于戰略方案的制定和部署、戰場上的指揮控制、敵方目標的精確定位、武器的精確制導等至關重要。基于地理信息的各類公安、警用信息系統等對于維護國家安全和社會穩定具有十分重要的作用。

　　記者：最近國家測繪地理信息局獲得了世界測繪地理信息最高獎項，這應當是國際社會對我國測繪地理信息事業的充分肯定和積極認可。請您介紹一下“世界杰出測繪地理信息管理部門”獎，它的評獎標準是什么？由誰來評？

　　宋超智：該獎由地理空間傳媒公司和《地理空間世界》雜志聯合評選。地理空間傳媒公司是目前國際測繪地理信息界最大最活躍的世界性傳媒公司。該公司每年在世界各大洲組織世界地理空間論壇以及亞洲、非洲、拉丁美洲和中東地理空間論壇等大規模國際會議和展覽會，同時組織為測繪地理信息事業發展做出突出貢獻的機構和人員的評選和頒獎活動。

　　世界杰出國家測繪地理信息部門獎每兩年評選一次。由《地理空間世界》雜志咨詢委員會提名，評審委員會根據咨詢委員會提名候選名單經投票確定最終獲獎部門。評審委員會成員來自聯合國有關機構、五大洲國家測繪地理信息主管部門、重要國際測繪地理信息組織、世界知名地理信息產業界公司和設有地理信息專業的知名大學。評選指標主要為：為本國經濟社會發展的貢獻度；促進本國地理信息產業發展的能力和作用；為國際測繪地理信息發展的貢獻度。

　　 記者：我國在世界測繪地理信息行業發展中做出了哪些貢獻？您能否就這一獎項的獲得和它對于測繪地理信息行業的影響闡述一下您的見解？

　　宋超智：地理空間世界杰出獎評審委員會充分肯定了我國在世界測繪地理信息行業發展中所做的貢獻。評審委員會對我們的評價是：中國國家測繪地理信息局是中國地理信息政策、管理與服務的主管部門，測繪了中國這片資源豐富、地形地貌多樣化的土地；提供了測繪地理信息公共服務和應急服務，并且組織引領了測繪地理信息的社會化服務；在鼓勵和引導測繪地理信息科技創新以及推動測繪地理信息技術應用和科研成果產業化推廣方面樹立了榜樣；推動建設國家地理信息科技產業園，推動國家地理信息產業發展，促進國家經濟社會進步，展示了卓越的戰略遠見、政策和能力；積極參與全球地理信息管理事務，推動全球地理信息管理能力的提升，在國際上彰顯了測繪地理信息大國的責任意識、主導作用和突出貢獻；為世界各國測繪地理信息管理部門的改革重組、轉型發展和現代化提供了杰出榜樣和生動范例，其遠見卓識在世界國家測繪地理信息管理部門中首屈一指。近年來，國家測繪地理信息局在黨中央國務院的堅強領導下，努力搶占國際測繪地理信息制高點，加快實施“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”的發展戰略，面向經濟社會需求全力打造數字城市、天地圖、地理國情監測三大平臺，面向國內國際市場培育地理信息產業，在科技創新上追星趕月，在國際舞臺上大展雄風，推動中國從測繪大國向測繪強國跨越式前進，成績前所未有，舉世為之矚目。這次獲得國際獎項，既是對我國測繪地理信息行業發展的認可和鼓勵，也將鞭策中國測繪地理信息行業再接再厲取得更大更快的進步。

　　記者：測繪地理信息有哪些工作可以積極應對災難？測繪在救災、重大工程建設以及國防安全等方面發揮了哪些作用，為國家長治久安、民眾幸福安康作出哪些貢獻？

　　宋超智：科學救災，測繪先行。測繪地理信息在突發事件應急處置和防災減災中具有不可或缺的重要作用。測繪地理信息為各類災害的預警預報、防災救災預案制訂和災情研判提供基礎依據；為應急救援、應急處置提供科學依據；為災情監測和災情評估提供技術依據；為災后重建規劃編制和災后恢復重建實施提供基礎性、先行性保障。

　　近年來，測繪地理信息部門積極探索、扎實工作，全面加強應急保障工作能力建設，應急保障取得顯著成效，為快速有效應對災害和突發事件奠定了基礎。一是應急保障機制逐步健全。國家測繪地理信息局成立了測繪應急保障領導小組，印發了《國家測繪應急保障預案》和應急保障工作流程。各省級測繪地理信息行政主管部門成立了測繪應急保障領導和辦事機構，制定了本地區本單位的測繪地理信息應急保障預案和工作流程。全國基本建立起分工清晰、責任明確、運轉協調、有機聯動的測繪地理信息應急保障運行機制。二是應急人才隊伍基本建立。組建了國家級和省級測繪地理信息應急保障隊伍，通過開展應急保障管理人員培訓和應急演練，增強測繪地理信息應急保障能力。組織動員測繪地理信息行業單位參與應急保障工作，提高了應急保障隊伍的社會參與程度。目前，全國已基本形成了領導有力、協調有序、專兼并存、保障有力的測繪地理信息應急保障隊伍體系，為測繪地理信息應急保障工作提供了強有力的支持。三是應急技術裝備水平提高。測繪地理信息部門積極推進具有國際先進水平的無地面控制航空攝影、機載合成孔徑雷達、應急監測移動平臺系統等高新測繪地理信息技術裝備在應急保障工作中的運用，在全國配備了100多架無人機和10套應急監測車，極大地提高了測繪應急保障的質量和效率。四是應急資源儲備不斷增強。測繪地理信息部門積極開展應急測繪資源儲備工作，收集整理自然災害、突發事件高發易發區域的各種地理信息資源，加強部門間的合作和資源共享，建設儲備數據庫、資料庫以及應急地理信息服務平臺，測繪應急資源儲備不斷增強。全國1:400萬、1:100萬、1:25萬、1:5萬基礎地理信息數據庫全面建成并實現更新；31個省、自治區、直轄市全部啟動1:1萬基礎地理信息數據庫建設；全國310多個地級以上城市開展了數字城市建設；完成1:100萬全球地理底圖數據庫建設及數字地圖產品編制項目建設；這都為成功開展應急測繪保障工作提供了強有力的數據資源支撐。組織建設的“天地圖”地圖服務網站，集成了海量基礎地理信息資源，總數據量已超過30TB，聚合了30 個省級、50 個市級節點的服務資源，初步實現了全國測繪地理信息資源的有效聚合與協同服務。

　　測繪地理信息部門在2008年5月12日四川汶川特大地震發生后，提供專題地圖300多種、災區地圖5.3萬張、遙感影像等基礎地理信息數據約12000GB。在2010年4月14日青海玉樹強烈地震發生后，提供地形圖4088張、專題圖1315張、專題數據13GB、基礎地理信息數據396GB、遙感影像圖20470張、遙感影像數據6848GB、應急保障信息系統40套。在2010年8月7日甘肅舟曲特大山洪泥石流地質災害發生后，提供地形圖285張、專題圖279張、基礎地理信息數據278GB、遙感影像圖1520張。今年蘆山“4.20”強烈地震發生后，提供專題地圖、影像數據等約19000幅，數據量約813GB。為決策指揮、應急救援、災情評估等提供了卓有成效的測繪保障。

　　在應對其他重大自然災害以及北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動安保指揮等重大公共事件中，快速提供了測繪保障和服務，滿足了黨中央、國務院、中央有關部門、地方黨委政府和前線救災指揮機構、救災救援單位以及社會公眾等多方面工作的需要，受到各方好評，被譽為“災區上空的眼睛”。

　　測繪地理信息部門緊密圍繞國民經濟和社會發展大局，積極為南水北調、三峽工程、西氣東輸、國土資源調查管理等國家和地方重點工作與重大工程建設，青藏鐵路、滬寧高速、京津城際鐵路、上海磁懸浮列車運營線、北京奧運會、上海世博會工程等重要基礎設施建設，塔里木河流域、三江源地區、黃河流域等區域環境治理和生態工程建設等提供了強有力的測繪成果和技術服務。據統計，十年來測繪地理信息部門為南水北調、第二次全國土地調查、全國水利普查、國防安全等關系國計民生的國家重大工程和事件提供各類基礎地理信息數據共計7588.219GB。

　　記者：目前，測繪地理信息行業蓬勃發展，在國民經濟建設、就業、科技探索等方面有哪些突破和成就？

　　宋超智：近年來，我國地理信息產業發展迅猛，服務值年均增長30%，已有12家測繪地理信息企業在國內外上市。340多所高等院校開設了測繪地理信息相關專業，畢業生就業率位居前列。由國家測繪地理信息局主導的國家地理信息科技產業園被科技部認定為“北京國家地理信息高新技術產業化基地”，一期工程在不到兩年時間內竣工面積135萬平方米，已正式投入使用，二期工程建設奠基啟動，正在緊張有序建設之中。各地區域性地理信息產業園區建設加快，產業集群發展模式和新興產業高地正在形成。資源三號高精度測繪衛星自2012年1月成功發射，截止到5月底，獲取數據有效覆蓋我國區域面積為870萬平方公里、全球區域面積達6146萬平方公里。兩年來全系統獲得6項國家科技進步一等獎、二等獎、國家技術發明獎。2012年國家局代表我國政府與聯合國簽署信托基金協議，我國成為通過聯合國主導推動發展中國家在地理信息領域提高管理開發能力的首個國家。多位測繪地理信息界專家在相關國際組織擔任要職，我國在國際測繪地理信息界的話語權和影響力日益擴大。

　　記者：如果“平安中國”是目標，那么我們是不是可以把“數字城市”也作為“平安中國”的推動者？目前我國的“數字城市”建設進展如何？在實際生活中有哪些應用？國家測繪地理信息局如何推動“數字城市”向“智慧城市”演進？

　　宋超智：為加快平安建設信息化進程，著力推進測繪地理信息服務平安建設，實現信息資源的共享共用，2011年，國家測繪地理信息局、公安部簽署“數字城市建設與警用地理信息平臺建設共建共享合作協議”，按照共建共享、優勢互補、相互促進、協同發展的原則，進一步開展數字城市建設與警用地理信息平臺建設共建共享合作。目前，各城市的公安部門充分利用數字城市建設成果，在地理信息公共平臺強有力的地理信息數據資源支撐下，極大的提升了公安機關在快速應急反應、預防和打擊犯罪等方面的能力和水平。同時數字城市建設成果已廣泛應用于交通安全管理、城市綜合管理、應急搶險救援、醫療衛生救助、災害預防監控等領域，從某種意義上說，數字城市既是“平安中國”建設地理信息資源的服務者，也是“平安中國”建設的推動者。

　　自2006年國家測繪地理信息局第一批數字城市建設試點啟動以來，7年間，數字城市建設由點到面、逐漸鋪開，特別是2009年在徐德明局長的大力倡導和推動下，國家測繪地理信息局統一部署，各省級測繪地理信息主管部門、各相關城市人民政府采取了一系列強有力的推進措施，加快建設速度，加大推廣力度。截至目前，全國有310余個城市開展了數字城市建設，其中160多個城市已建設完成并全面投入應用。同時，積極推動有條件地區的數字縣域建設，目前，已有100多個數字縣域也已建設完成并投入應用。

　　數字城市建設成果的應用主要體現在政府決策服務、信息化建設、經濟建設、應急保障和服務民生等方面。其服務的領域包括國土、規劃、公安、城管、城建、房產、交通、環保、市政、旅游、水利、農業、林業、工商、稅務、安全、應急、教育、衛生和企業以及社會公眾等各個方面。

　　在支持政府科學決策方面，數字城市搭建了權威、統一的地理信息公共平臺，為政府和各專業部門提供了信息空間定位、集成交換和互聯互通的基礎，全面展示了基于統一空間位置的城市經濟、社會、民生各方面信息，不僅有效整合了信息資源，避免重復投入、重復建設，破除“信息孤島”，還使政府領導對城市的總體經濟運行、發展狀況了然于胸，大大提升了城市科學管理的水平，顯著提高了政府公共服務、社會管理和應急搶險的科學性與準確性，已成為科學決策的重要手段和有力支撐。

　　在提升部門管理服務方面，數字城市建設成果已在政府部門得到廣泛應用，城市管理工作實現了由部件管理到事件管理、由粗放管理到精確管理、由多頭管理到統一管理、由被動管理到主動管理的轉變，達到了精確、快速、高效的目標，在轉變管理方式、提升管理效率和水平方面成效顯著。同時，數字城市建設還拉近了政府部門與公眾的距離，強化了與公眾的溝通與互動，促進政務的公開透明，促進了陽光型政府的構建。

　　在服務企事業發展方面，企業依托地理信息公共平臺，便捷、實惠、直觀地推介商品和服務，提高企業知名度和影響力，增加銷售收入；借助數字地圖和地理信息技術，企業還能進行新店選址，日常經營和管理分析、消費行為分析，物流跟蹤和規劃等，從而拓展商業發展空間，提高經營活動效率，促進企業良性發展。

　　在滿足人民群眾生活方面，數字城市正在悄悄改變人們的生活，不斷提高人們的生活質量。數字社區、數字醫療系統，便利了人們日常生活；數字公交系統實現了智能化調度，為廣大市民提供了安全、便捷的公交出行服務；網上房地產信息系統，方便了人們購房置業；旅游地理信息系統，使游客直觀方便地了解城市風土人情，最大限度挖掘旅游資源的潛力。正如社會評價的那樣——“數字城市讓生活更美好!”

　　尤其是在“平安城市”建設方面，各城市充分利用數字城市建設成果，通過系統對接、服務器托管和數據提供等方式為城市公安部門、民政部門、交通部門、市政管理部門、醫療衛生部門等提供服務，將空間位置信息與專業信息有機集成在一起，實現了精細化管理和快捷服務，提高了工作效率和快速反應能力，取得了良好的經濟社會效益。

　　隨著科學技術的發展和需求水平的提升，智慧城市建設越來越受到關注。智慧城市是在時空信息支撐下，依托物聯網和云計算等現代信息技術，將人類知識物化到信息化條件下的城市規劃、設計、建設、管理、運營和發展等各項活動中，形成不依賴人或少依賴人的智能化專題，以及按需優化組合，相互之間的有機協同。智慧城市是數字城市的升級，兩者都是城市信息化的具體表現。

　　現階段，國家測繪地理信息局將繼續加快推進數字城市建設，確保2015年6月底前完成全國所有地級市和有條件地區的數字縣域建設的同時，根據國家測繪地理信息局自身的職責，在總結前期數字城市建設成果和經驗的基礎上，開展智慧城市時空信息云平臺建設試點工作，支撐智慧城市的建設與運行，推動數字城市向智慧城市的升級，促進城市地理信息資源的應用。

　　2012年底，國家測繪地理信息局印發《關于開展智慧城市時空信息云平臺建設試點工作的通知》，明確指出為進一步推動城市信息化進程，更好地滿足城市運行、管理與服務的自動化、智能化需求，及時有效地為智慧城市探索與建設提供地理信息服務，在全國范圍內組織開展智慧城市時空信息云平臺建設試點工作。通過先行先試，探索智慧城市建設模式、共享模式和服務模式，突破核心技術，形成具有我國自主知識產權的工藝流程，凝練標準規范，為推動全國“數字城市”向“智慧城市”演進積極作為，同時也為推動“平安中國”作出貢獻。

　　記者：共同打造“平安中國”，讓每一個人實現“中國夢”，我們測繪人還將做些什么？

　　宋超智：我們將從更高的層次，以更寬的視野，深度謀劃測繪地理信息工作，認真組織實施“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”的發展戰略，推進測繪地理信息事業實現新的歷史跨越。主要開展以下幾方面的工作，一是全面推進數字中國建設和應用，搶占智慧中國建設先機，夯實信息化、城鎮化發展的地理空間基底。二是做好首次全國地理國情普查，強化地理國情監測試點，當好生態文明建設的支撐者、服務者和監督者。三是加快打造天地圖知名品牌，促進地理信息產業蓬勃發展，主動服務穩增長、轉方式、調結構。四是促進地理信息資源共享，強化應急測繪保障，提升測繪地理信息公共服務水平。五是加強科技自主創新和技術裝備建設，加快“走出去”步伐，增強創新驅動發展后勁。六是強化測繪地理信息統一監管，保障地理信息安全，維護國家主權、安全和利益。七是深入推進“人才強測”戰略，創新人才培養使用，打造一流測繪地理信息人才隊伍。總而言之，我們要以測繪人特有的眼光、智慧、激情，去積極創造，去努力奮斗，為打造“平安中國”發揮出測繪地理信息特有的作用，為實現“中國夢”貢獻出測繪地理信息人的力量。