（根據錄音整理）

　　2012-12-8

　　我們利用一天半的時間，開了一個很好的務虛會，實際上是兩天，因為之前專門聽取了國家局機關各司局關于2012年工作情況的匯報，也對問題進行了分析，對下一步的思路進行了探索。在兩天的務虛會中，我們首先學習了中央關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定，并以八項規定為指導，轉變我們的會風，提高我們會議的質量，應該說達到了目的和要求。這次會議的主題就是進一步學習貫徹落實十八大精神，貫徹習近平總書記的一系列重要講話精神，深入落實李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話精神，認真回顧一年的工作，分析存在的問題，全面研判測繪地理信息工作所面臨的形勢，進一步理清思路、明確方向，堅持與時俱進，推動測繪地理信息事業不斷地向前發展。

　　大家按照新的會風、新的要求，在發言中都直奔主題，觀點鮮明，抓住一個關鍵點來深刻論述和闡述，特別是有一些同志，提出一些重大的命題，體現了十八大精神，體現了與時俱進的要求。大家對形勢的分析非常透徹，把脈準確，提出了當前制約測繪地理信息事業發展的一些新問題、新矛盾，談得也非常具體，非常明確。大家客觀、高度地評價了我們一年的工作，特別是有的同志還從幾年來的工作情況進行了回顧、總結，看到了我們幾年來貫徹科學發展觀所取得的成績，看到了黨組領導帶領一班人敢于面對，敢于承擔，在困境中破解難題，在發展中爭得機遇，使工作不斷地創造新的業績，創造新的輝煌。大家也提出了很好的建議和意見，這些意見非常中肯，非常有見地，對我們理清思路，明確方向，謀劃發展，更好地開展工作非常有借鑒意義，尤其是對開好全國測繪地理信息局長會議，將發揮重要作用。會議開得非常成功，達到了預期目的，取得了非常好的效果。

　　國家局幾位領導的發言，也從各自分管工作，談了自己的看法和意見，更重要的是從問題的角度分析了我們面臨的形勢，這樣有利于我們更好地把握方向。不正確對待問題，不深刻揭示矛盾，就沒有前進的動力，就不能破解面臨的難題，就會失去前進的方向。國家局幾位局領導的發言，從更高的層次、更寬的視野、更前瞻的眼光、更深刻的矛盾揭示中提出的意見和建議，對更好地理清思路、更好地提高工作的水平很有借鑒意義。下面我講四個問題：

　　一是如何評價過去。

　　自從2008年開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我們進一步開展解放思想大討論，跳出測繪看測繪，明確了發展思路，樹立了大測繪觀、大發展觀、大科技觀、大產業觀，提出了“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，使測繪工作從后臺走向前臺，從底層走向上層，從傳統走向現代，為測繪地理信息事業發展提供了廣闊的空間。這得益于科學發展觀，沒有科學發展觀的學習就沒有我們今天的變化，沒有科學發展觀的實踐就沒有我們現在的創新。科學發展觀煥發了測繪地理信息事業的生機，讓測繪地理信息事業有了輝煌的成就，讓社會更加認識到測繪地理信息在國民經濟和社會發展中的重要地位，也正如克強副總理對我們“五個重要”的科學論述。這都得益于科學發展觀，得益于時代發展對我們的要求，也得益于我們在實踐中不斷創新。這幾年的工作，可以總體評價概括為：持續快速發展，事業興旺攀高，工作創造輝煌。

　　我們工作不斷地上臺階，與克強副總理連續幾年對我們作指示和高度重視分不開，每有重大活動克強副總理都能在百忙之中親自作指示，提出明確的要求，給我們極大的激勵和信心。特別是2011年5月23日，親自到中國測繪創新基地視察指導，對測繪地理信息工作給予了高度評價，并宣布國家局更名。通過視察、座談、匯報，他表示看到了測繪地理信息工作者的激情、眼光、智慧，認為我們提出建設測繪強國的目標是可以實現的，使我們倍受鼓舞。今年5月23日我們舉行了李克強副總理視察中國測繪創新基地暨國家測繪局更名國家測繪地理信息局一周年座談會，我們重溫了克強副總理的重要講話，進一步增強了信心。剛才有局領導說，克強副總理講話讀100遍也覺得新鮮，講話最有針對性、最有前瞻性。對照十八大報告看，克強副總理的重要講話精神在十八大報告里都體現出來了。例如信息化，離開準確豐富的地理信息，就不可能實現經濟社會各方面的信息化。克強副總理講話中提出的“五個重要”是綱，具體要求更明確，提振了測繪地理信息系統的士氣，給我們增添了力量，增強了勇氣，增強了信心，是我們的行動指南，是綱領性的文件，為我們開創新紀元、創造新佳績指明了前進的方向。回顧總結今年的成績，具體表現在以下七個方面：

　　第一個亮點是地理國情監測。這是我們新的創新，是適應測繪地理信息面臨的新形勢、新變化、新需要提出的重要發展戰略。在去年試點的基礎上，今年我們在更大的程度上進行了推廣應用，為地理國情監測項目在短時間內立項奠定了堅實基礎。事實證明，地理國情監測是最有廣闊發展空間的，最能引領我們向前發展的，最有廣泛覆蓋面的，最能符合實際需要的。十八大提出“加快生態文明建設”、“建設美麗中國”，地理國情監測正適應了這些要求，順應了這些要求，也將滿足這些要求。實踐證明，監測地理國情是保證生態文明建設、推動生態文明建設的一個最好的項目。克強副總理專門對地理國情監測作出了重要指示，他講得非常深刻，明確“地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調控、促進可持續發展的重要決策依據，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐”，強調了地理國情監測的極端重要性。

　　第二個亮點是資源三號衛星發射成功并交付使用，而且應用效果非常好。填補了中國沒有民用測繪衛星的空白，也使我們躋身于世界僅有的幾個擁有民用測繪衛星的國家之列，極大地提升了測繪地理信息獲取的能力與水平。這也得益于在學習實踐科學發展觀活動中，我們提出測繪地理信息獲取能力不足的問題，也就是沒有民用測繪衛星的問題，得到了國家的重視和支持，加快了民用測繪衛星的建設和發射進度。

　　第三個亮點是裝備水平不斷得到改善。在沒有資金、沒有立項、沒有先例的情況下，我們積極推動自主研發設計了國家地理信息應急監測車，2010年在各省配備了100余架無人機航攝系統，這些尖端測繪地理信息裝備的配備，提高了測繪地理信息獲取能力，保證了數據現勢性，解決了應急救急的測繪地理信息保障問題。我們沒有等、靠、要，沒有依靠國家有關部門投入，而是靠敢于擔當，瞄準前沿，看準問題，我們自己籌措資金。無人機的配備，不僅受到資金限制，也受到空管政策限制。隨著我國低空空域管理放開，于明年開始進入全國推廣階段，目前沒有哪一個部委擁有數量如此之大的無人機，說明我們對國家負責，對事業負責，對測繪地理信息發展負責。今年我們又配了9輛監測車，其應用效果非常好。這些工作都極大地改善了我們裝備的水平，我覺得要干事就要靠深入謀劃運作，才能有發展、有空間，才能推動事業超常規發展。

　　第四個亮點是產業園建設成效凸顯。北京國家地理信息科技產業園從奠基建設到現在不到兩年時間，135萬平方米的主體大樓全部竣工，即將交付用戶單位開展裝修。國家測繪地理信息局將在產業園擁有6.3萬平方米的三棟樓，12月份將全面投入使用。從中國測繪創新基地建設到產業園建設，我們就是靠著勇于擔當、超常運作、規范管理，推動了事業的發展。現在很多省局也在學習借鑒國家局模式，在積極運作。所以說，一個思路開拓一片天地，一份擔當迎來一片藍天。產業園的建設各方評價非常好，測繪地理信息界的院士提出竣工了要去參觀考察。由國家局牽頭開展國家級測繪地理信息科技產業園建設，在國務院各部委中我們也是破天荒的，走在前列的，在世界上都是閃光的，沒有哪一個國家的測繪地理信息部門擁有這么強的實力，擁有這么雄厚的基礎，我們讓西方國家刮目相看，讓中國測繪地理信息人揚眉吐氣。我覺得置家置業才能“置”出我們的士氣，否則別人就永遠看不起我們。古語有云，齊家治國平天下。作為國家也好，部門也好，單位也好，大家小家都要“置”，只有置好單位這個“家”，才能更好地為國家做貢獻。現在各省都在置家，浙江、湖南、陜西、四川、江西、云南都開展了產業園建設，江西還順帶解決了職工住房問題。我們把“家”置得好一點，熱乎一點，才有人氣，才有凝聚力。我們的建設成就，得益于國家局黨組一班人敢于擔當、敢于負責的精神，也得益于國家局各司局長，得益于各地方局的領導，得益于各企事業單位的領導大力支持。

　　第五個亮點是國家局代表中央人民政府與聯合國簽訂了合作協議，搭建了地理信息管理能力開發合作平臺。這個合作項目，是聯合國首次主導推動發展中國家在地理信息領域提高管理開發能力，也是我國測繪首次在該領域與聯合國開展合作，這個也是創記錄的、破天荒的。我們與聯合國的合作成功，首先得益于我們的更名，“國家測繪地理信息局”這個名改得好，確立了我們在地理信息領域的領導地位，要不加上地理信息這四個字，這個平臺建設就無從談起。測繪是手段，是生產、是獲取數據，地理信息是產品、是成果，這二者之間不是等量齊觀的，是兩個層次的。只有將地理信息作為產品明確納入我們的管理范疇，我們才從后臺走向前臺，我們的企業才從生產型走向經營型，我們的成果才從產品變成商品，聯合國才會跟我們簽署地理信息管理能力開發合作協議。有人問什么叫管理能力？我覺得就是管理地理信息分發處理的能力。這個協議影響深遠，我在微博上發了相關消息后，測繪地理信息企業反響非常強烈，認為這個協議為帶動企業走出國門、走向世界鋪平了道路，也是我們邁出“走出去”戰略堅實步伐的重要基礎和重要支撐。所以這項工作我覺得也是非常亮，也是金光閃閃。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。所以現在看，不是辦不到，就怕想不到，寧愿異想天開，也不能思想僵化，不能守舊。解放思想要實事求是，實事求是不是坐地不動，要與時俱進，要“俱”到求真務實上，要“進”到講求實效上。空談誤國，實干興邦，“干，才是馬列主義；不干，半點馬列主義也沒有”。

　　第六個亮點是產業園被科技部命名為“北京國家地理信息高新技術產業化基地”。經科技部專家反復論證、反復評審，產業園被命名為北京國家地理信息高新技術產業化基地。科技部首次給一個國家局主導的產業園命名，標志著測繪地理信息產業化在經濟、科技方面的地位得到了確立，對吸引人才、催生產業發展等方面產生了重大而深遠的影響。這個亮點也是不容易，國家測繪地理信息局能建成產業園，科技部能破天荒地命名，也是沒想到的。當然這與大家積極努力、卓有成效的工作是分不開的。建產業園是亮點，能有科技部命名也是亮點。

　　第七個亮點是國家版圖宣傳教育成效顯著。我覺得今年國家版圖宣傳工作做得非常出色，國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區、進媒體”和“國家版圖知識競賽”、“少兒手繪地圖大賽”的“三進兩賽”活動，和我們應對南海、釣魚島的快速反應，都產生了非常好的影響。國家版圖意識宣傳教育“三進”，體現了測繪地理信息部門在維護國家主權、提升全民版圖意識方面發揮了應有的作用。我們的個別公民和單位片面追求個人利益最大化，在地圖編制上對我們一些島嶼有意不標注，只為他自己的刊物發行、產品出口著想，而喪失國家利益、損害了國家主權。我們的國家版圖意識宣傳教育，就是要提高國民的版圖意識，在強化民族利益、國家利益至上方面發揮重要作用。“天地圖”及時發布釣魚島、黃巖島的影像圖，并且在三年多前就開始主動研究南海問題，研究南海的歷史依據，研究版圖的變遷，找出主權存在的依據，也引起良好的反響。這些都體現了我們測繪地理信息人是很有戰略眼光的，很有國際戰略思維。一個部門，不能等著分配工作，被動應付，而是要主動去應對，要超前去應對，要站在國家和全局的戰略角度去思考問題，去研究問題，去履行部門的國家管理職責。“天地圖”發布以后，印度、越南、日本等國家都提出抗議，正說明我們充分發揮了網絡地圖在維護主權方面的廣泛性、現實性、及時性的作用。

　　當然還有很多亮點工作，我們確實是取得了巨大的變化。可以借用與會者評價的“宗旨戰略定位明確，三大平臺作用凸顯，產業發展再創新高，基礎測繪更加夯實，測繪衛星扭轉局面，技術裝備明顯提升，統一監管更加有力，國際合作譜寫新篇，文化建設凝聚士氣”來概括一年來測繪地理信息工作取得的成就。

　　但是，測繪地理信息事業發展中還存在著一些問題。一是思想還不夠解放，傳統的、守舊的東西依然存在，故步自封、停止不前的現象還是存在的；二是重復建設、浪費嚴重的問題比較突出，這個問題盡管是超出了我們部門的范圍，但是我們還要呼吁，也要靠我們自身的能力去推動解決，我們的數據能提供的要主動提供，來引導他們避免重復建設；三是地理信息安全保密管理的難度越來越大，中央領導同志多次對此作出批示，原來批示是說非法測繪，現在批示是說在重大項目建設中存在測繪地理信息數據安全問題，監管難度越來越大；四是產業發展的規模偏小、競爭力還不夠；五是測繪地理信息裝備還需要加快改善；六是科技頂尖人才和自主創新能力還很缺乏。

　　二是如何判斷形勢。

　　測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，隨著經濟社會的快速發展和科學技術的不斷進步，測繪地理信息應用越來越廣、作用越來越大。測繪地理信息各行各業都得用，離不開，所以形勢對我們是有利的。明年形勢怎么判斷？習近平總書記指出，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，做好明年經濟社會發展工作十分重要，要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。這是明年的形勢發展和經濟發展的總判斷、總基調、總方針。我們看待形勢要緊緊地圍繞中央做出的一些重大部署，只有圍繞中央的重大部署和重大決策，我們才能把得住脈，才能找準方向，才能更加有序、穩定、健康發展。我認為我們測繪地理信息事業現在仍然處在黃金戰略發展機遇期，這基于十八大提出的“三個沒有變”，第一個就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變；第二個就是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變；第三個就是我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”的形勢判斷，其核心就是要求我們加快發展，一切要圍繞發展，只有發展了，我們才實現變。“三個沒有變”就是我們發展的空間。同時十八大還提出了“兩個奮斗目標”，即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會；在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個宏偉的戰略目標，都決定了我們發展的機遇。“三個沒有變”，我們要改變，改變就要發展；“兩個奮斗目標”要實現，就要加快發展。判斷形勢，就要站在國家戰略部署的高度，按照國家大政方針來研究。那么我們的機遇在哪里？具體講：

　　第一就在十八大提出的建設生態文明、美麗中國上。大家在發言中提出要建設生態中國、要建立生態地理信息數據庫。無論是建設生態中國，還是建立地理信息生態數據庫，都得往里裝東西，東西從哪兒來？得干，不干庫里就沒東西裝。我們實施的地理國情監測是動態的，沒有數據，就沒有比對；沒有比對，就沒有說服力；沒有監測，就沒有監控，濫采濫挖、濫砍濫伐、濫批濫建就難以制止。這些給了測繪地理信息大有作為的、也一定有作為的空間。這體現了我們測繪地理信息系統的超前思維，我們已經提前謀劃了、開展了地理國情監測。中央強調，到基層調研要深入了解真實情況，向群眾學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論。群眾的眼睛是雪亮的，觀察是敏銳的，智慧是巨大的，關心測繪的人很多，但是關鍵在于誰注意聽取、吸納別人的意見，誰去實施，誰能抓住機遇并把它落到實地。

　　第二就在十八大提出的優化國土空間布局上。優化國土空間布局，就是提高資源的利用效率，“節約優先、保護優先”戰略、珍惜每一寸土地、嚴格土地用途管制，都得靠地理信息。李克強副總理指出，現代測繪技術和地理信息資源是研究和解決資源、環境、人口、災害等經濟社會可持續發展重大問題的重要手段。利用測繪地理信息，可以準確把握自然環境的現狀和變化趨勢，優化國土空間布局，有利于以最低的資源消耗和環境代價達到最好的效益。這說明測繪地理信息很重要，在優化國土空間布局上，離不開我們的保障服務，有我們大有作為之處。

　　第三就在十八大提出的推進城鎮化建設上。李克強副總理指出“城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎”、“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。什么叫城鎮化，化鎮為城叫城鎮化。城鎮化是最大的節約集約用地，城鎮化是最大的改善提高人民質量，城鎮化是最大的降低社會成本和公務支出，城鎮化是最大的擴大內需、創造就業。所以城鎮化是未來發展的方向，而且是必須加快發展的方向。這要求我們適應城鎮化建設的需要，一切要服從城鎮化，城鎮化是我們當前乃至今后相當長一段時期的重大戰略，所有的政策都要適應城鎮化，因為城鎮化有利于優化城鄉結構，消除城鄉差別，實現城鄉統籌一體化，提高國民的整體素質和國民收入的水平。在國土空間規劃中，要限大、控中、放小，大城市咬死不放；中等城市控制在一小時活動半徑，有利于人民的生產生活；小城鎮放開，吸納農民進城，改變農民傳統的生活習慣，提高農民生活質量。在保障服務城鎮化上，我們確實有非常大的空間，要圍繞推進城鎮化大力開展1:2000、1:1000等大比例尺測繪，為城鎮化提供規劃、設計、建設等方面的測繪地理信息技術支撐。這就是我們大有作為的地方，測繪地理信息企業也面臨著巨大市場。機遇在哪里？這就是機遇。

　　第四就在十八大提出的加快信息化建設上。測繪地理信息為國民經濟和社會信息化提供權威、可靠、標準的地理信息基底，促進城市精細管理、科學決策和高效服務，利用地理信息高新技術直接服務農業現代化。所有的政府管理、決策都要實現信息化，還有企業也將通過信息化的改造提升傳統產業的水平。所以信息化也為我們測繪地理信息提供了大有作為的空間，離不開我們的保障服務。特別是信息是動態的，是變量的，不是固定周期性的。特別是基于位置、空間變化的信息化，這樣信息的變化，測繪的生命力就來了，所以信息化也是我們能夠大有作為的地方。

　　第五就在十八大提出的逐步實現全體人民共同富裕上。人民生活水平提高，為享受高科技產品提供了發展空間，要讓地理信息服務真正進入千家萬戶，成為人們工作、生活中用得上、離不開的必需品。人們駕車、上網、旅游、購物等都離不開導航位置服務，通過信息化加測繪地理信息，不出門便知天下大好河山，而且大家愿意在這里投入，測繪地理信息服務已經深深根植于人民群眾。對此我們也是大有作為的。

　　第六就在國家實施擴大內需戰略上。國家為擴內需出臺的一些政策支撐，也有利于測繪地理信息產業發揮作用，爭取支持。現在浙江省已率先出臺了一些鼓勵測繪地理信息產業發展的政策，浙江確實是改革前沿，什么都跑在前面，我們還沒想他們想了，我們想了他們先做了，而且政策比國家政策更富有魅力，更富有誘惑力。國家也將出臺有利于地理信息產業的政策措施，這就從更大的范圍為推動地理信息產業發展形成了強有力的支持。

　　三是如何把握機遇。

　　測繪地理信息部門貫徹落實十八大精神，必須把握黨的十八大精神實質，把廣大黨員干部的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰略部署和各項重大任務上來，切實把科學發展觀貫徹落實到測繪地理信息事業發展的各方面、全過程。

　　十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。“五位一體”總體布局、“四化”建設同步發展，測繪地理信息的機遇無處不在，無處不有，只是我們怎么去挖掘、去發現、去順應、去利用機遇發展我們自己。但是抓住機遇得有膽識、膽量，得有能力。怎么利用好這個機遇？怎么去把握這些機遇？也需要我們有清醒的頭腦，不然機遇在你面前也會稍縱即逝；或者猶豫不決，機遇就會擦肩而過；或者左顧右盼，就會喪失良機。什么叫領導？領導就是要比別人站的高一點，看的遠一點，能夠擔當一點，就得看到光明，看到前途，看到希望，更重要的是要有自信，要敢于擔當。要把握機遇，用好機遇，就要始終堅持做到：

　　第一始終堅持科學發展、與時俱進的精神。沒有科學發展觀，我們不能與時俱進。如果離開科學發展觀，就可能陷入懸崖，掉入陷阱，死路一條。這次黨的十八大把科學發展觀作為指導思想，而且是必須長期堅持的指導思想，確定了科學發展觀的歷史地位。科學發展觀是我們親身感受的管用、好用的理論，用了就能見效果的理論，你自覺不自覺的都會堅持用。抓住機遇，首先就要始終堅持科學發展、與時俱進的精神境界。

　　第二始終堅持解放思想、求真務實的作風。我們不能固守殘缺，時代是進步的，形勢在變化，已有的東西隨著時間的推移會落后，會落伍。我們黨的歷史就是解放思想的歷史，就是求真務實的歷史。沒有解放思想，黨的思想不會成熟，理論不會成熟，事業不會發展。共產黨人的核心理念就是解放思想，要始終把它作為前進的不竭動力，我們才能夠永遠不落后，永遠向前進。

　　第三始終堅持搶抓機遇、快干好的作風。實踐證明，這四年來，我們不僅搶抓機遇，我們也在創造機遇、贏得機遇。“快、干、好”的作風，使我們獲得很多機遇。我們不等、不靠、不要，凡事先干，從干中要機遇，從干中要政策，從干中要支持，從干中要承認，從干中要成果，以前我們做到了，今后我們還要繼續這樣做。只有這樣做，我們才能不斷地實現跨越式發展。

　　第四始終堅持面向基層、主動服務的思想。不把眼睛盯在基層、放在服務上，我們就是絆腳石。政府是企業之父，企業是就業之母。沒有就業就沒有社會穩定，就沒有經濟基礎。政府的一切工作，都要面向基層，主動服務，超前服務，將企業發展放在第一位。不要求全責備、吹毛求疵，要多支持，多關心，多幫助。我們要立足社會主義初級階段這個最大實際，我們要使制度更加成熟更加定型，這需要一段歷史和過程。我們的國家局機關、各省局，要始終把著眼點、立足點放在服務上，放在發展上。

　　第五始終堅持改革創新、敢于擔當的思想。不能遇事從個人著想，為保烏紗帽。毛主席說過，為有犧牲多壯志，敢教日月換新天。管理一個部門，就要負責，不能推諉，不能敷衍，造福一方。當官是責任，不是權利。不負責任的權利不僅對黨不負責，也對自己不負責。為負責任犯錯誤，國家不會怪你，人民不會怪你。改革創新，就要突破禁區，闖出新路，挺起胸膛，負起責任。對于黨、國家，道路決定命運。對于部門、單位，領導決定前途、決定好壞。一切為群眾負責，為黨的事業負責，這樣的官當的才光榮。

　　第六始終堅持按需測繪、效益優先的原則。我們現在財力物力有限，要有針對性的、有重點的去測繪。我們是為了發展需要而測繪，為了滿足保障服務需求而測繪，為了加快發展而測繪，所以一切工作要切實從經濟社會對我們的實際需求出發，實現按需測繪。這樣，我們的成果才能真正能夠體現出效益，體現出價值。

　　第七始終堅持文化引領、凝聚力量的思想。測繪幾十年的歷史創造了“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神。這種精神凝聚了我們測繪地理信息人，我們要大力弘揚。我們提出“快、干、好”的核心文化，就是要造福人民，發展事業，提升地位，創造未來。十八大提出了“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，這24字的核心價值觀是國家民族文化的精髓，是歷史的傳承，指引著中國特色社會主義文化的發展方向，我們要以這個為總基調，為總指導，來發展文化，提升文化，增強凝聚力，上下一心，齊心努力。這樣才能把握機遇，贏得機遇，順應機遇，創造機遇，才能為發展提供無限廣闊的空間，才能使工作更加符合黨和人民的需要，才能真正落實好十八大精神。

　　第八始終堅持團結和諧、勇于進取的境界。“人總是要有一點精神的”。精神振奮則百事俱興，形神萎靡則百事俱廢，干好我們的事業就需要一種勇往直前、不怕犧牲的精神，一種矢志不渝、奮發有為的精神，一種知難而進、堅韌不拔的精神，一種廉潔勤政、務實惠民的精神，只有以這種飽滿的精神狀態顧大局、勇創新、甘奉獻、勤為民、謀發展，才能在發展中勇于開拓，敢于創造，發揮優勢，知難而進。團結就是大局、團結就是力量，廉潔就能凝聚，我們要把各級領導班子打造成善謀實干、勤政為民、團結務實的戰斗集體，要學會團結一切可以團結的力量來加快事業發展。要樹立強烈的事業心和責任感，不僅用心謀事、潛心干事，還要心系群眾、服務人民，為民做好事、為群眾辦實事，順應民意、化解民憂、為民謀利。在事業快速發展的大潮中，無論資金項目有多大，審批權力有多大，我們都必須始終保持清醒，始終繃緊廉潔自律這根弦，干凈干事、清白做人，從點點滴滴的小處著手,嚴格要求自己,樹立清正廉潔的良好形象，只有這樣我們才能不斷推動事業快速健康發展。

　　四是如何確定發展思路。

　　什么東西都是變化的，我們的認識也是不斷變化的，我們的思路、目標也要隨著時間推移、形勢發展而變化。目前測繪地理信息戰略目標需要調整一下，以體現與時俱進的要求。我們要按照新的要求，把“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”變為“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”。由數字向智慧、由發展壯大產業向壯大地信產業的新表述，體現更全面，目標更清晰。我們過去強調構建數字中國，到目前為止可以說數字中國建設的基本任務已經完成。構建智慧中國，是提升信息化水平的要求。智慧中國是信息化水平的標志，是物聯網、云計算、大數據，更重要是這些技術的運用。監測地理國情主要指監測生態環境、功能區、城鎮化。如何科學布局城鎮化，如何統籌規劃、合理利用國土發展空間，如何有效推進重大工程建設，如何建設美麗中國，強化和發揮測繪地理信息工作的監督功能，地理國情監測至關重要。我們要建設測繪強國只有企業強不行，還要人才強，技術強，裝備強，經濟實力強，產業強。要提高我們的綜合國力和我們自身的實力，應該將發展壯大產業明確為壯大地信產業，更有指向性、指導性。這個修改更能體現與時俱進的要求，能更全面反映我們測繪地理信息事業的客觀實際，更能適應時代發展的要求。

　　我們應該按照這個戰略目標來深入謀劃，做好測繪地理信息事業發展的頂層設計，適應時代發展的要求。測繪地理信息系統深入貫徹十八大精神，就要按照十八大的要求，思想上與時俱進，行動上保持一致，效果才會更好，發展才能跟上時代步伐，才能永不落后。我們不能守舊，不能停滯不前，干工作不進則退，現在是慢進也退。時代呼喚我們不能停步，只能跨越。要按照全國一盤棋的思想，統籌協調好國家、地方以及軍隊基礎地理信息資源建設，建成由“一網、一圖、一平臺”構成的數字中國地理空間框架，進而推動智慧中國地理空間框架建設，特別是要加強基礎測繪、豐富測繪地理信息數據。這個方面四川已爭取到6.85億的基礎測繪資金，十八大之后就開始落實。說明四川省政府有戰略眼光，深刻理解了在信息化、城鎮化，生態文明建設中，尤其是四川地質條件復雜的情況下，各方面都離不開準確現勢的地理信息做支撐。

　　新一屆黨中央站位更高，要求更高，這要求我們按照中央做出的重大決策部署和要求，來確定新的發展思路，更好的開好局，在黨中央的領導下，做出新的成績，創造新的輝煌。測繪地理信息工作的指導思想，就是要以科學發展觀為指導，認真貫徹十八大精神和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記的一系列重要講話精神，繼續深入貫徹落實李克強副總理視察中國測繪創新基地重要講話精神，結合我們工作的實際，始終堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，按照我們確定的戰略目標，到2030年基本建成測繪地理信息強國，2040年建成名副其實的，在技術、人才、裝備、產業、科技等方面實力全面增強的測繪地理信息強國。

　　按照這個目標、要求，我們認為2013年工作的總體思路應該是，強化基礎提能力，建好平臺推應用，依靠科技促發展，保障安全嚴監管，快干好上創新高。為此，明年及今后一段時期，要著力在以下八個方面下功夫：

　　第一要切實加大三大平臺的建設與應用，著重在提升應用上下工夫。首先要強化平臺的維護、數據的更新和數據的豐富，要切實保證三大平臺正常有效運轉，要及時更新數據，加快豐富數據源。當前我們數字城市的相關數據，主要覆蓋城區范圍，沒有覆蓋到縣鄉鎮及廣大農村地區，我們要加快豐富數據，爭取做到數據無縫連接。要開發、擴展、提升應用，三大平臺的生命力都在于應用，應用的生命力源泉在于我們的產品，要按照“政府主導、市場運作、企業經營、增值服務”的原則，開發新產品，擴展新領域，提升新水平。我們要立足建設于應用、強化于應用，要把應用普及到各個領域、各個行業、各個部門、各個環節，實現應用的全覆蓋，這樣才能發揮我們的作用。

　　第二要切實為“四化”同步發展提供保障服務，著重在提供數據保障服務上下工夫。十八大報告中，雖然沒有明確提到“測繪地理信息”，但通篇都是對測繪地理信息加快發展的新要求、新希望、新舉措、新動力。十八大提出一系列戰略部署都涉及到我們測繪地理信息部門，如何科學布局工業化、城鎮化，如何統籌規劃、合理利用國土發展空間，如何有效推進重大工程建設，如何推進農業現代化，如何服務生態文明建設戰略，如何推進經濟結構戰略性調整，如何實施創新驅動發展戰略等，都對我們提出了非常緊迫的要求。首先需要我們緊密圍繞十八大的要求提早做好準備，超前做出謀劃，要突出一個“早”字，要做到有備無患。第二就是要在重點區域上謀劃好合作，保證應急救急需要時，我們能夠及時提供保障服務。比如，在城鎮化進程中，我們就要和各省（自治區、直轄市）搞好對接，了解掌握各省（自治區、直轄市）城鎮化發展的重點部署、重點區域、重要節點，只有了解全局、掌握全局，才能爭取主動，才能保證應急救急、規劃建設等各方面的需要。第三就是要著力做到精細、完整、好用，我們提供的成果一定是精細的、完整好用的，不能拿出去以后，讓人看了都是毛病，這有損于我們的形象。第四就是進一步拓展新的服務領域。十八大首次提出要建設海洋強國，這也對我們測繪地理信息工作提出新要求，要緊密圍繞國家的戰略安排，重視海洋地理信息數據獲取，服務海域經濟開發，服務海洋強國建設。服務國家“走出去”戰略，要求我們獲取全球地理信息資源，這些也都應該提早準備、著手謀劃。

　　第三要在切實加快測繪地理信息裝備的研發和配備上下功夫。科技創新是經濟社會發展的引擎，我們要立足于測繪地理信息技術裝備前沿，認真研究測繪地理信息裝備發展的趨勢，提升原始創新能力，大力增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，搶占發展的制高點。真正的核心技術是買不來的，我們必須自力更生、奮發有為，著力加強原始創新，要確定優先攻關項目，打造世界領先的、屬于我們自己的高精尖的東西。十八大報告提出，要深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。人才是最活躍的先進生產力，是科學發展第一資源，更是實現科學發展的基礎，我們要適應測繪地理信息科技發展需要，針對科技創新發展中亟待解決的機制障礙，著力培育適應科技創新的人才環境、機制環境，要按照完善選人用人制度，創新引進人才新舉措，依靠制度培養人才、選拔人才、聚集人才、使用人才、留住人才。建立和完善優秀人才脫穎而出的機制，讓優秀人才領銜出現、領銜出征、領銜報項目、領銜去研發。我們既要把握研發方向和市場需求，強化科技人員的誠信意識和社會責任，又要允許失誤，鼓勵創新，鼓勵探索。在加強測繪地理信息技術裝備研發、配備的同時，也要加強新技術、新裝備的使用培訓，提高操作水平、使用效率，做到物盡其用。

　　第四要在切實加快發展壯大地理信息產業上下功夫。現在測繪地理信息產業發展勢頭非常好，非常迅猛。從國家地理信息科技產業園入園企業中，我們發現很多其他行業的大型企業、龍頭企業都在向測繪地理信息行業轉移、滲透。我們作為測繪地理信息行業主管部門，一是要為企業發展營造良好的政策環境，給予企業更多的政策支持。我們牽頭起草了《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》，雖然說這個文件的出臺還有很多困難，但是有克強副總理在視察中國測繪創新基地時“加快發展地理信息產業”的要求，有國務院辦公廳有關領導同志的支持，我們要用百折不撓的精神，做好與相關部門溝通、協調，力爭這個意見盡快出臺。支持地理信息產業的發展壯大，我們必須抓住核心、抓住關鍵，也就是要抓住促進地理信息企業發展關鍵問題。在促進產業發展上，各地可以結合本地情況先行先試，比如，浙江已出臺了《關于促進地理信息產業加快發展的意見》，遼寧出臺了《遼寧省測繪市場管理辦法》，依法促進發展、依法監管，為大家提供了借鑒。二是要營造一個優質高效的服務環境。要大力宣傳地理信息產業在經濟社會發展中的重要作用，大力宣傳測繪地理信息對國家的影響，大力宣傳測繪地理信息產業發展的大好形勢，大力宣傳測繪地理信息企業發展對我國經濟結構調整的重要意義，來營造促進產業發展的良好環境。同時，我們對大家在務虛會上提出的建議要深入研究，凡是有利于民族發展、有利于產業繁榮、有利于企業進步的建議都要認真的吸收采納，要為企業發展，為打造民族品牌，為打造民族企業，提升企業實力，營造良好的政策環境。三是要努力打造做大做強企業的平臺。進一步做好國家地理信息科技產業園建設，促進企業集聚發展，發揮產業園的引導、扶持、培育、創新作用，凝聚各方力量，整合產業鏈，把園區建設成為信息化、現代化、國際化、生態化的高新技術產業園，打造我們中國式的地理信息硅谷。

　　第五要在切實加強地理信息市場統一監管體系建設上下功夫。加強對測繪地理信息市場的統一監管，大家都反映非常強烈。黨的十八大明確要求，堅決破除一切阻礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。測繪地理信息產業發展也是面臨一個依法經營、依法監督、依法管理的問題，這樣一個現實需要解決的問題。首先要加快建立完善的市場監管體制。管理部門就是要制造公平，就是要制造公平的環境，就是為整個行業的可持續健康發展制定政策。完善市場監管體制不是限制企業的發展，更不是限制企業間的競爭，而是要維護市場的正常秩序，維護企業合法的經營權益，避免知識產權糾紛等問題。在地方測繪地理信息管理機構更名的基礎上，新疆、河北、海南、四川等地在完善測繪地理信息市場監管體制上下了很大功夫，取得了重要進展。在體制機制理順的同時，要積極探索規范管理職能，我們的一些職能要按照變化的形勢來探索調整，更適應管理和服務的需要。要做到有人管，更要有高素質的人管，按照有利于市場繁榮發展來管。其次是要加快測繪地理信息法律法規的制定和修訂工作。進一步推動“開門立法”，廣泛征求包括測繪地理信息企業在內的各方面的意見，提高制度建設質量，加快制度建設步伐。三是強化測繪地理信息的安全監管。這方面中央領導同志高度關注，多次作出重要批示。國家局對此也一直高度重視，保持了對違法行為進行嚴肅查處的高壓態勢。對測繪地理信息安全問題要放在國家利益的高度來看待，不能圖小利，喪失我們國家發展的根本利益。要嚴肅查處重點建設項目的測繪地理信息泄密事件，強化地理信息安全保密宣傳教育，提高相關單位維護國家安全利益的自覺性。

　　第六要在切實組織實施好測繪隊伍和產業“走出去”戰略上下功夫。一是要充分發揮我國政府與聯合國簽署的《中國政府與聯合國地理信息管理能力開發信托基金協議》的作用，組織好、設計好我國測繪地理信息企業借助這個平臺“走出去”的戰略方案，引導、支持企業走向國際市場。二是要采取措施幫助企業走出去，要完善和提高我們現有的平臺，積極發揮與國外相關部門、單位的聯絡、溝通和組織作用，努力做好“走出去”的各項培訓、考察和項目對接，為企業“走出去”更好地提供服務。三是要發揮中國測繪學會、中國地理信息產業協會、中國衛星導航定位協會等測繪地理信息領域這三大社團組織的平臺作用，服務企業“走出去”戰略。四是大力支持和鼓勵企業利用自身優勢積極“走出去”，努力開拓國際市場。

　　第七要在切實深化豐富發展測繪地理信息文化建設上下功夫。文化具有穿透力，具有凝聚力，具有影響力，文化建設是一個地區一個單位成長的源動力，一個行業一個地方一個單位的正常、健康發展，離不開先進的文化建設的支持，所以文化是最重要的。我們要進一步研究加強文化建設，只有打造獨具特色的測繪文化，深化對測繪文化內涵的認識，才能牢牢把握戰略著力點。只有做到文化大融合，文化被大眾所接受，事業的發展才能落地生根，才能站住腳。文化是不斷發展豐富的，事業發展的核心的問題就是文化的發展，“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，“快、干、好”為核心的測繪文化理念，這里的“快”蘊含著不求名、不求功、只唯實的質樸精神，“干”蘊含著不怕苦、不怕累、勇于犧牲的忍耐精神，“好”蘊含著精益求精、一絲不茍、好中求好的精細精神。可以說，測繪文化理念核心就是“質樸、精細、忍耐”這六個字，就是我們質樸的品質，精細的作風，忍耐的境界，所以這是測繪地理信息核心文化的核心，全面體現測繪地理信息人職業的本質要求。要大力弘揚文化，首先就要大力弘揚十八大提出倡導的24字的核心價值觀，這是國家民族文化的精髓，是歷史的傳承。第二要真正繼承和發揚好我們的測繪精神，16個字的測繪精神一定不能丟，“質樸、精細、忍耐”這6個字的核心要牢記，這就是創新和發展的測繪文化，是引領整個行業發展的文化。“快、干、好”是對測繪地理信息系統領導的更高要求，領導不能快，不能干，群眾就不信任你。要創新文化，要發展文化，要文化生根，要凝聚到我們血脈靈魂里面，才讓我們測繪地理信息事業生生不息、薪火相傳，才凝聚我們萬眾一心，共同奮進，不懈努力，創造輝煌的動力。

　　第八要在切實抓好隊伍建設上下功夫。要實現我們的既定目標，關鍵靠人，關鍵靠隊伍。毛主席指出：“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”。我們落實“科技興測”和“人才強測”戰略，就要打造好五支隊伍：一是要打造過硬的管理人才隊伍。一個單位好壞，單位管理的怎么樣，特別是市場開拓的怎么樣，關鍵是要有過硬的管理人才，否則就無法使我們的經濟、管理、運營更加有效，更加科學。二是要打造頂尖的技術人才隊伍。“科技興測”關鍵在人才，測繪地理信息產業是高科技產業，我們的科技領軍人才工程、青年學術和技術帶頭人培養工程等都是在致力于打造頂尖人才，測繪地理信息強國強就要強在人才上。所以人才是我們任何時候都不能忽視的，是任何時候都要全力去支持、去愛護、去關心，對科研中的失敗要理解、要包容、要鼓勵百折不撓。第三是打造務實的實干人才隊伍。習近平總書記強調，空談誤國，實干興邦。我們要培養一批實干家，這樣我們的事業才有希望，才能把我們事業干好，才能不斷的、持續的讓我們的事業發展進步。第四是要打造和諧的測繪地理信息隊伍。團結就是力量，團結就是生產力，這些年測繪地理信息事業的發展進步，靠的就是班子團結、隊伍團結，上下和諧，一盤棋的思想，共謀發展的意識。國家局黨組就是要努力營造公正、公平的環境，為每一個人都提供成長的空間、干事的舞臺、展示的機會。黨組希望每一個人都要成才，成為測繪地理信息事業發展的有用之才。第五是打造廉潔的領導干部隊伍。黨的十八大提出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”，干部清正看人品，政府清廉看服務，政治清明看用人，我們要按照中央的要求，來打造一支清廉、務實、為民的測繪地理信息領導隊伍，真正把心放在事業上，放在為民上，放在我們事業的發展上，當官無愧于心，做事無愧于民，把我們事業做得更好。

　　今天的發言，也是和大家談談思想，是務虛，也是務實，是為開好局長會做好思想準備、工作準備和組織準備。希望大家在黨的十八大精神指引下，緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持以科學發展觀為指導，振奮精神，堅定信心，解放思想，改革創新，按照中央的要求更好的開好局、起好步，實現新的、更大的發展！

　　謝謝大家！