座談會上，國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司巡視員陳宣慶、總參謀部測繪導航局副局長徐廣華、浙江省測繪與地理信息局局長陳建國、中國四維測繪技術有限公司總經(jīng)理吳勁風作為會議代表發(fā)言。

　　參加座談會的還有中共中央機構編制委員會、全國人大環(huán)境與資源保護委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家安全部、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家新聞出版總署、國家地震局、中國氣象局、國家國防科技工業(yè)局、國家外國專家局、國家海洋局、國家文物局、國家保密局相關部門負責人，國家測繪地理信息局各司局負責人及部分直屬單位負責人，浙江、廣西、陜西、山東和河北5省區(qū)測繪地理信息行政主管部門的負責人，以及部分測繪地理信息企業(yè)代表。（王玉玲）

9月14日，《中華人民共和國測繪法》修訂十周年座談會在人民大會堂召開。

全國人大常委會副委員長路甬祥出席座談會并講話。

國土資源部黨組書記、部長，國家土地總督察徐紹史參加座談會并發(fā)言。

國土資源部黨組副書記、副部長，國家土地副總督察，國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明參加座談會并發(fā)言。

國務院法制工作辦公室副主任甘藏春參加座談會并發(fā)言。

司法部副部長張?zhí)K軍主持座談會。

國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司巡視員陳宣慶參加座談會并發(fā)言。

總參謀部測繪導航局副局長徐廣華參加座談會并發(fā)言。

浙江省測繪與地理信息局局長陳建國參加座談會并發(fā)言。

中國四維測繪技術有限公司總經(jīng)理吳勁風參加座談會并發(fā)言。

同志們：

　　今天，國土資源部、全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室、司法部和國家測繪地理信息局聯(lián)合在這里召開座談會，紀念《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）修訂頒布十周年。通過這次會議，認真總結《測繪法》修訂頒布十周年以來取得的成績和經(jīng)驗，推動《測繪法》的深入宣傳和貫徹實施，很有必要也很有意義。剛才，同志們作了很好的發(fā)言。借此機會，我談幾點意見：

　　一、充分肯定《測繪法》修訂頒布十周年以來取得的成績

　　測繪地理信息工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的一項基礎性工作，黨和國家對此高度重視。2002年《測繪法》修訂頒布以來，在各級黨委、人大、政府、政協(xié)和有關方面的大力支持下，在測繪地理信息部門全體同志的不懈努力下，我國測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展，取得了顯著成績。基本建立了以《測繪法》為核心的測繪地理信息法律制度，為測繪地理信息事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了法制基礎。測繪地理信息工作為科學管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設、能源資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)公共事件應急處置、國防和軍隊信息化建設等，提供了及時、可靠、適用的保障服務，發(fā)揮了不可替代的作用。開展了數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測三大工程建設，著力打造提高城市綜合管理水平、提高百姓生活質量、提高領導決策水平的三大平臺，為服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出了突出貢獻。積極實施國家重大測繪項目，加快建設信息化測繪體系，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，切實維護國家地理信息安全，測繪地理信息服務保障能力有了大幅提升。這些成績的取得，是全面貫徹落實《測繪法》的結果，也是廣大測繪信息工作者開拓創(chuàng)新、辛勤奉獻的結果，值得充分肯定。

　　二、進一步提高對貫徹實施《測繪法》重大意義的認識

　　全國人大及其常委會高度重視測繪地理信息立法。2002年8月,全國人大常委會審議通過了新修訂的《測繪法》，這是我國測繪地理信息法制建設的一件大事。這部法律的頒布實施，開啟了我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新篇章，對于全面提高國家信息化水平、加快測繪地理信息轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、維護國家安全利益、建設數(shù)字城市和智慧中國、推動各項事業(yè)科學發(fā)展，都具有重要意義。對于測繪法的貫徹實施，國務院高度重視。2011年5月，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，其承擔的職責和任務更加明確，這有利于進一步貫徹落實《測繪法》、依法開展測繪地理信息工作。

　　當前，經(jīng)濟建設、國家安全、社會發(fā)展、人民需求，都對測繪地理信息工作提出了新的期待、新的要求和新的挑戰(zhàn)。在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我國測繪地理信息的體制機制還不完善，裝備技術和應用水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，科技自主創(chuàng)新能力不強，還缺少核心技術、核心競爭力和國際知名品牌。全面提高我國測繪地理信息工作水平，還有許多工作要做。各級測繪地理信息部門的同志們肩負的使命光榮，責任重大，任務艱巨。要深刻學習領會近年來黨和國家關于測繪地理信息工作的方針政策，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進依法治國、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，全面準確地把握《測繪法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，堅持依法行政，扎實開展工作，推動測繪地理信息工作更好地服務國家、服務人民。

　　貫徹實施《測繪法》是全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求；是順應國際發(fā)展趨勢、積極搶占未來發(fā)展制高點的客觀要求；是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，科學利用國土資源，促進可持續(xù)發(fā)展和維護國家地理信息安全的客觀要求。各級國家機關及社會各界，都要進一步提高對貫徹實施《測繪法》重大意義的認識，依法履行職責，全面貫徹落實《測繪法》的各項要求，共同促進測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。

　　三、對深入宣傳貫徹實施《測繪法》的幾點要求

　　第一，繼續(xù)深入開展《測繪法》的學習和宣傳。各級國家機關的工作人員尤其是領導干部要帶頭學習《測繪法》,提高依法決策、依法管理的意識和能力。廣大測繪地理信息工作者要把學習貫徹《測繪法》與本職工作緊密結合起來，切實增強法制觀念，提高業(yè)務水平。要在全社會廣泛宣傳普及《測繪法》。通過生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，結合人民群眾的生產(chǎn)生活，普及測繪地理信息知識和相關的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對地理信息安全重要性的認識，努力形成全社會關注和支持測繪地理信息事業(yè)發(fā)展、認真貫徹實施《測繪法》的良好氛圍和環(huán)境。

　　第二，加強對《測繪法》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。全國人大常委會和地方各級人大常委會要加強對《測繪法》實施情況的監(jiān)督檢查，通過開展執(zhí)法檢查等項工作，督促和支持政府及有關部門依法履行職責。各級政府要加強對測繪地理信息工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，解決制約測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的突出問題，完善測繪地理信息體制機制，營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。各級測繪地理信息部門要認真履行《測繪法》賦予的職責，不斷提升和創(chuàng)新地理信息科學技術水平與應用管理的理念、方法和手段，加大市場監(jiān)管力度，維護公平競爭市場秩序。全社會都要積極配合、大力支持國家測繪地理信息工作，進一步貫徹實施《測繪法》，努力開創(chuàng)我國測繪地理信息工作新局面。

　　第三，進一步加強測繪地理信息領域的法制建設。當前，測繪地理信息工作面臨的形勢在發(fā)展、環(huán)境在變化、實踐在豐富、理論在創(chuàng)新，要求我們必須堅持解放思想，與時俱進，把握發(fā)展變化規(guī)律，進一步加強測繪地理信息領域的法制建設。要深入調查研究，有重點、有步驟地推進《測繪法》的修改完善工作，使之更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和地理信息科技發(fā)展進步的實際。要及時制定和完善與《測繪法》相關的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及相關標準，并使之相互協(xié)調銜接，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　同志們！

　　讓我們以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹實施《測繪法》，推動測繪地理信息工作更好地服務大局、服務社會、服務民生，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福，為維護國家主權和尊嚴，作出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家！

尊敬的路甬祥副委員長，同志們：

　　下午好！

　　今天，國土資源部、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、司法部、國家測繪地理信息局聯(lián)合召開《中華人民共和國測繪法》修訂十周年座談會，回顧總結《測繪法》修訂實施以來我國測繪地理信息工作取得的成就和經(jīng)驗，這對于進一步推動《測繪法》的貫徹實施，全面提升測繪地理信息工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務水平，具有十分重要的意義。借此機會，我代表國土資源都，向全國人大常委會法工委、國務院有關部門長期以來對國土資源工作特別是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展給予的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！

　　剛才幾位同志的發(fā)言，從不同的角度，展示了近年來我國測繪地理信息事業(yè)取得的顯著成績和測繪地理信息法治工作的長足進步，我聽了之后，收獲許多啟示和教育。稍后，路甬祥副委員長還將作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我談兩點意見，供大家參考。

　　一、《測繪法》修訂十年來特別是近年來，測繪地理信息工作已深深融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　《測繪法》修訂實施以來，為我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法制保障。特別是近年來，測繪地理信息工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，認真貫徹實施《測繪法》，以服務大局、服務社會、服務民生為宗旨，不斷延伸服務領域和工作鏈條，取得了顯著成效。以中國測繪創(chuàng)新基地建成使用、國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園啟動建設、國家測繪局更名為國家測繪地理信息局、李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地并發(fā)表重要講話等重大事件為標志，我國測繪地理信息事業(yè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮了越來越重要的基礎保障和先導作用。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是測繪地理信息職能作用更加凸顯。以《測繪法》及配套法規(guī)規(guī)定的各項制度為支撐，測繪地理信息工作職能不斷增強，地位和作用進一步彰顯。2009年，國務院批準了國家測繪局新的“三定”規(guī)定，增加了地理信息的獲取與應用、安全監(jiān)管、社會化服務等重要職責。2011年5月23日，李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地，并發(fā)表了重要講話，明確要求以更高的層次、更寬的視野來謀劃測繪地理信息工作。2011年，原國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，從此國家測繪地理信息局承擔起更加重大的使命和職責，而且測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展空間大大拓展，迎來了難得的發(fā)展機遇。

　　二是測繪地理信息保障服務能力顯著增強。近年來，測繪地理信息技術創(chuàng)新快速發(fā)展，傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化和信息化測繪轉變，測繪地理信息的外延、內(nèi)涵、功能、產(chǎn)品形式和服務模式等都發(fā)生了巨大變化，在國防軍事、經(jīng)濟發(fā)展、行政管理，社會民生等各方面的應用水平和地位都有了進一步提升。“資源三號”立體測繪衛(wèi)星能及時提供實時、動態(tài)的測繪地理信息服務，測繪無人機、地理信息監(jiān)測車等應急裝備也發(fā)揮著重要作用，進一步提高了測繪地理信息保障服務能力和水平。特別是在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大應急搶險救災中，測繪地理信息部門沖鋒在前，主動服務，為黨中央和國務院領導同志了解災情、指揮搶險救災、部署災后恢復重建，發(fā)揮了不可替代的支撐和保障作用。

　　三是測繪地理信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。在應對國際金融危機的背景下，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢增長，勢頭很好，2011年總產(chǎn)值已達到1500億元以上。在國家測繪地理信息局的大力推動下，地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市建設、“天地圖”網(wǎng)站三大平臺齊頭并進，交通導航、互聯(lián)網(wǎng)地圖、移動位置服務等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭喜人，地理信息產(chǎn)業(yè)已延伸到各行業(yè)、各層面，支撐著電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡服務等新的經(jīng)濟增長點。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模迅速擴大，我國首個國家級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園在北京市順義區(qū)啟動建設，近期由科技部認定為國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)揮著示范引領作用。地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展、集群發(fā)展的良好勢頭。

　　二、進一步貫徹實施好《測繪法》，推動測繪地理信息事業(yè)又好又快發(fā)展

　　當前，測繪地理信息工作受到黨中央、國務院高度重視，社會需求旺盛，基礎工作扎實，面臨著良好的發(fā)展環(huán)境和難得的發(fā)展機遇。測繪地理信息部門要進一步解放思想，轉變理念，搶抓機遇，乘勢而上，再攀高峰，推動我國測繪地理信息事業(yè)又好又快發(fā)展。在此，我提三點建議：

　　一是進一步轉變測繪地理信息事業(yè)發(fā)展理念。李克強副總理指出，測繪地理信息工作是“經(jīng)濟社會活動的重要基礎”、“全面提高信息化水平的重要條件”、“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容”、“維護國家安全利益的重要保障”。測繪地理信息部門要按照李克強副總理重要指示精神，樹立新的發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，圍繞“構建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的戰(zhàn)略目標，努力拓展測繪地理信息技術和資源的廣泛、深入應用，加快構建數(shù)字中國智能地理空間框架，積極推動智慧地球、數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)等領域的發(fā)展，主動搶占國際競爭和未來發(fā)展的制高點，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　二是進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)性強的特點，對推動智能交通、移動通信、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡服務等現(xiàn)代服務業(yè)的健康發(fā)展，擴大居民消費、調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構都有積極的促進作用。測繪地理信息部門要進一步開拓創(chuàng)新，加強規(guī)劃，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展地理信息新型服務業(yè)，鼓勵企業(yè)開展各種增值服務，不斷拓展服務領域，完善服務功能，使測繪地理信息產(chǎn)品和服務更加多樣化、普及化、大眾化，使社會各界真正“用得上、用得好、離不開”，從而更加有力地推動經(jīng)濟發(fā)展，全方位服務社會民生。

　　三是進一步提升測繪地理信息保障服務水平。測繪地理信息工作是一項前期性、基礎性工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件和重要保障。測繪地理信息部門要按照《測繪法》及配套行政法規(guī)的要求，緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強測繪地理信息工作的規(guī)劃計劃，推動重大基礎測繪項目的順利實施，逐步完善“空、天、地”一體化測繪地理信息獲取系統(tǒng)，加快健全應急測繪地理信息保障服務體系，大力推進全國基礎地理信息資源的優(yōu)化整合和協(xié)調一致，及時提供動態(tài)、實時、交互、精確、按需定制、網(wǎng)絡分發(fā)的地理信息服務，促進測繪地理信息工作更好地為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質保障和服務。

　　同志們，貫徹實施《測繪法》，意義深遠，責任重大。我堅信，在黨中央的堅強領導下，有全國人大常委會的高度重視、國務院有關部門的大力支持、廣大測繪地理信息干部職工的共同努力，我國測繪地理信息事業(yè)一定能夠取得更大的成就，為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、全面建設小康社會做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！

尊敬的路甬祥副委員長，各位領導，各位來賓，同志們：

　　下午好！

　　今天，我們在這里召開座談會，隆重紀念《中華人民共和國測繪法》修訂頒布10周年。我謹代表國家測繪地理信息局及全國測繪地理信息工作者，對路甬祥副委員長、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、司法部、國土資源部和其他有關部門、總參測繪導航局以及新聞界的朋友們長期以來對測繪地理信息工作的關心和支持表示衷心感謝！

　　1992年12月28日，第七屆人大第29次會議通過了《中華人民共和國測繪法》，這是新中國第一部測繪法律，是測繪事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑，奠定了我國測繪法律體系的基礎。2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議通過了修訂的《測繪法》。修訂后的《測繪法》在加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理、建立基礎測繪各項制度、加強測繪市場管理、加強地圖管理、完善法律責任等方面取得了重大進展。10年來，全國廣大測繪地理信息工作者積極宣傳和認真實施《測繪法》，發(fā)揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，按照“快、干、好”的要求，搶抓機遇，規(guī)范管理，加快發(fā)展，推動了測繪地理信息事業(yè)的蓬勃發(fā)展。下面，我簡要匯報一下《測繪法》修訂頒布以來測繪地理信息工作的有關情況。

　　一、貫徹實施《測繪法》的主要做法

　　（一）抓法律宣傳，強化法治意識

　　黨中央、國務院高度重視和大力支持測繪地理信息工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對測繪地理信息工作作出重要指示，為測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展營造了前所未有的大好機遇。2011年5月23日，李克強副總理到中國測繪創(chuàng)新基地視察，發(fā)表重要講話并宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，更加凸顯了黨中央、國務院對測繪地理信息工作的高度重視，也為進一步實施測繪法奠定了堅實的基礎。

　　搞好法律宣傳是有效實施法律制度的重要前提和條件。10年來，各地采取多種形式，廣泛開展學習宣傳《測繪法》活動。國家測繪地理信息局連續(xù)多年在《測繪法》宣傳日期間與省級人民政府聯(lián)合舉辦大型主場宣傳活動，各地紛紛舉辦展覽、競賽、座談、匯演、征文等活動，《測繪法》學習宣傳由“獨角戲”變?yōu)?ldquo;大合唱”。2007年，《測繪法》修訂頒布五周年座談會，蔣正華副委員長出席座談會并發(fā)表了重要講話，對貫徹實施《測繪法》提出了具體要求。測繪地理信息部門把《測繪法》作為“四五”至“六五”普法的重要內(nèi)容，大力普及測繪法律知識，提高全社會的測繪法治意識。

　　（二）抓法律配套，健全法規(guī)體系

　　10年來，國務院先后頒布了《測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》；《地圖管理條例》列入今年國務院立法計劃出臺類；依據(jù)《測繪法》，國務院還印發(fā)了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》、《關于加強測繪工作的意見》。國家測繪地理信息局通過國土資源部出臺了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章。全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部制定了地方性測繪法規(guī)，省級人民政府陸續(xù)出臺了政府規(guī)章以及大量規(guī)范性文件。截至目前，我國已有1部測繪法律，4部測繪行政法規(guī)，35部地方性測繪法規(guī)，6部部門規(guī)章，近百部地方政府規(guī)章，以《測繪法》為核心的測繪法律法規(guī)體系初步形成。

　　（三）抓法律實施，推動事業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)行《測繪法》確立了保障基礎測繪，促進事業(yè)發(fā)展的基本制度。10年來，測繪地理信息部門以《測繪法》規(guī)定的各項制度為支撐，推動測繪地理信息事業(yè)實現(xiàn)了能力大增強、服務大提升、作用大彰顯。一是大力開展數(shù)字城市建設，目前已有270多個地級市、40多個縣級市開展了數(shù)字城市建設，120多個數(shù)字城市已經(jīng)建成并提供服務。二是建成了具有自主知識產(chǎn)權的地理信息公共服務平臺“天地圖”網(wǎng)站，成為國內(nèi)數(shù)據(jù)資源最全、服務功能最多、應用最廣泛的地理信息服務網(wǎng)站。迄今為止已有216個國家和地區(qū)數(shù)億人次訪問了天地圖。三是開展地理國情監(jiān)測，為科學發(fā)展提供依據(jù)。地理國情監(jiān)測已得到國務院批準，我局在陜西、浙江、重慶、黑龍江等地組織實施的地理國情監(jiān)測試點工作取得顯著成效。四是持續(xù)加強基礎測繪，完成了西部1:5萬空白區(qū)測繪工程，更新了全國1:5萬地理信息數(shù)據(jù)庫，實施了新農(nóng)村測繪保障工程、海島（礁）測繪工程，中越陸地邊界測繪，發(fā)射了我國第一顆高精度民用測繪衛(wèi)星——資源三號。五是做好應急測繪地理信息保障。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、北京特大暴雨災害、彝良地震等應急救災工作中，第一時間提供豐富多樣的測繪成果，提供了強有力的測繪地理信息服務。

　　（四）抓依法行政，規(guī)范市場秩序

　　10年來，測繪地理信息部門依法履行職責，堅持引導與規(guī)范相結合，不斷強化測繪地理信息市場監(jiān)管，為測繪地理信息事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步完善了《測繪資質管理規(guī)定》和《測繪資質分級標準》，引導測繪單位加強自身能力建設，并初步建立了測繪市場誠信制度。通過加強對測繪標準、測繪成果、產(chǎn)品質量、地圖市場、地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)管，形成了良好的市場秩序。加強了涉外測繪監(jiān)管，維護了國家安全。加大了執(zhí)法力度，近五年開展執(zhí)法檢查17000多次，立案調查違法案件3000余件。聯(lián)合有關部門組織開展了全國地理信息市場專項整治活動、全國測繪成果保密大檢查和互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務網(wǎng)站專項檢查，建設了網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)。地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，2011年，全國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元以上，從業(yè)人員40多萬人，目前已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。位于北京順義國門商務區(qū)的國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃占地面積1500畝、建筑面積180萬平方米，目前一期工程135萬平方米已經(jīng)竣工，已有40多家地理信息及相關企業(yè)簽訂了入園協(xié)議。

　　測繪地理信息工作取得的成績，是黨中央、國務院高度重視和堅強領導的結果，是全國人大熱切關懷與監(jiān)督指導的結果，是國務院法制辦以及國務院各有關部門大力支持的結果，是國土資源部正確指導的結果，也是各級測繪地理信息管理部門認真貫徹《測繪法》，堅持依法行政、服務發(fā)展大局的結果。

　　二、貫徹實施《測繪法》的體會及存在的問題

　　10年來，《測繪法》對測繪地理信息事業(yè)起到了全面的促進、保障和規(guī)范作用。對此，我們有以下體會：

　　第一，《測繪法》是測繪地理信息事業(yè)科學發(fā)展的重要制度基礎。實踐證明，《測繪法》修訂實施以來的10年，是我國測繪地理信息事業(yè)大發(fā)展的10年，測繪地理信息事業(yè)取得所有成績，都離不開《測繪法》提供的堅實法制基礎。例如，2002年《測繪法》設立的基礎測繪專章，極大地推動了我國基礎測繪事業(yè)發(fā)展。依據(jù)《測繪法》，《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》、《基礎測繪計劃管理辦法》相繼印發(fā)實施，31個省、自治區(qū)、直轄市和6個計劃單列市均編制了本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃。目前，結構完整的基礎地理信息資源體系初步形成，《測繪法》在推進基礎測繪取得顯著成績方面發(fā)揮了重要作用。

　　第二，《測繪法》是測繪地理信息市場規(guī)范有序的重要制度保障。依據(jù)《測繪法》，我們實行了測繪市場準入制度，測繪資質單位從2002年的6800多家，增長到2012年的12000多家。依據(jù)《測繪法》，注冊測繪師制度逐步建立，目前已有注冊測繪師近4000名。依據(jù)《測繪法》，導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位實行市場準入，納入規(guī)范化、法治化發(fā)展軌道。依據(jù)《測繪法》，測繪地理信息部門不斷完善市場準入條件，科學制定各項標準，開展各類專項治理，加大對各類違法行為的查處力度，有力地保障了國家安全和利益，促進了市場的健康發(fā)展。

　　第三，《測繪法》是測繪地理信息部門履行職責的重要制度支撐。現(xiàn)行《測繪法》確立了測繪統(tǒng)一監(jiān)管模式，將測繪行政管理延伸到市、縣，把測繪市場監(jiān)管、測繪成果管理、地圖市場管理、測量標志保護等職責明確賦予了市、縣級人民政府測繪行政主管部門。目前，全國95%的設區(qū)市、86%的縣設立了測繪行政管理機構或者明確了職能。2011年我局更名后，17個省級和部分市、縣級測繪局相繼更名，增設地理信息管理機構，50多個城市成立了測繪地理信息局或地理信息局。與此同時，各級測繪地理信息行政主管部門嚴格依照《測繪法》和有關法律法規(guī)履行職責，不斷提高依法行政能力和水平，測繪地理信息行政管理體制逐步完善，測繪地理信息保障服務職責逐步落實。

　　《測繪法》貫徹實施取得顯著效果的同時，也還面臨一些問題和壓力。

　　一是基礎測繪的經(jīng)費投入還不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。不少地方基礎測繪雖然納入規(guī)劃但經(jīng)費難以落實，致使基礎地理信息資源建設與更新緩慢，與加快數(shù)字中國地理空間框架建設和提高公共服務水平不相適應，特別是不能滿足數(shù)字城市、天地圖、地理國情監(jiān)測三大平臺建設的要求。

　　二是測繪地理信息技術裝備水平還跟不上信息化測繪地理信息體系建設的需要。核心技術、新技術開發(fā)應用不夠，高、精、尖測繪儀器裝備和大型測繪軟件主要依賴進口，國外產(chǎn)品占領了我國70%以上地理信息市場份額，民用高分辨率遙感衛(wèi)星發(fā)展相對滯后，測繪快速應急反應能力相對較弱。

　　三是測繪地理信息法制建設還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。對《測繪法》等法律法規(guī)規(guī)定落實得不夠，如為避免重復測繪，《測繪法》規(guī)定了立項征求意見制度，由于缺少可操作性的細化規(guī)定，該制度至今尚未落實。還有的規(guī)定已不符合新形勢發(fā)展需要，未能及時修改，如測量標志的義務保管制度等。部分地方測繪配套法規(guī)規(guī)章的制定還較為滯后。

　　四是測繪地理信息行政管理體制還不能達到完全履行職能的需要。地方測繪地理信息管理機構不健全、模式不統(tǒng)一的現(xiàn)象依然比較突出，在當前測繪地理信息工作統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理任務越來越繁重的形勢下，帶來了職責難以落實、監(jiān)管不到位以及地理信息共享困難等問題，一些工作尚處于粗放式管理階段。

　　五是測繪地理信息市場監(jiān)管能力和水平還落后于產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。相對于測繪地理信息市場空前的繁榮和活躍，各級測繪地理信息部門的執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備難以保障，維護地理信息安全面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　面對這些問題和壓力，測繪地理信息部門將依法依規(guī)、開拓創(chuàng)新，集中智慧、凝聚力量，攻堅克難、加快發(fā)展。

　　三、貫徹實施《測繪法》的下一步工作安排

　　下一步，測繪地理信息部門將繼續(xù)全面貫徹實施《測繪法》，重點要做好以下工作：

　　第一，加快事業(yè)發(fā)展，提升服務水平。測繪地理信息部門將進一步貫徹落實《測繪法》，著眼于服務大局、服務社會、服務民生，強化服務意識，加快服務創(chuàng)新。繼續(xù)推進天地圖建設，加快數(shù)字城市建設，啟動地理國情監(jiān)測工作，繼續(xù)為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　第二，完善體制機制，認真履行職責。測繪地理信息部門將加快健全體制、完善機制、強化職責，以機構更名為契機，著力推動測繪地理信息管理機構建設，切實落實管理職能和人員，強化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第三，加強制度建設，推進依法行政。隨著測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的測繪法律法規(guī)逐漸出現(xiàn)了與發(fā)展要求不相適應的問題。測繪地理信息部門將配合全國人大、國務院法制辦，加強測繪地理信息立法和制度建設。繼續(xù)全面推進測繪地理信息依法行政，切實提高運用法治思維和法律手段解決測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

　　第四，完善執(zhí)法體系，提高監(jiān)督效果。測繪地理信息部門要加大對《測繪法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，加大對測繪地理信息違法案件的查處力度。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和效能。

　　各位領導，同志們，我們將繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《測繪法》，深入實施“構建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略，振奮精神，團結奮進，鉚足干勁，開拓創(chuàng)新，推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

尊敬的路甬祥副委員長、同志們、朋友們：

　　2002年8月29日，全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國測繪法》，在進一步加強測繪依法行政，促進測繪事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務等方面，發(fā)揮了重要作用。過去的十年，社會各界認真學習、宣傳、貫徹和實施《測繪法》，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。

　　今天，我們在這里聯(lián)合召開座談會，總結《測繪法》修訂十周年以來取得的成績和經(jīng)驗，研究測繪工作面臨的新情況和新問題，對于進一步完善測繪法制，為測繪事業(yè)全面發(fā)展提供更有力的法制保障，充分發(fā)揮測繪工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，具有重大的意義。

　　下面，我就加強測繪法制工作談幾點意見：

　　一、測繪法制建設有序推進

　　1989年國務院公布了《測繪成果管理規(guī)定》，這是我國的第一部測繪行政法規(guī)，測繪工作開始逐步納入法制化軌道。1992年國務院提請全國人大常委會審議通過了《測繪法》；2002年又提請全國人大常委會對《測繪法》進行了全面修訂。根據(jù)《測繪法》的規(guī)定，國務院相繼公布實施了《地圖編制出版管理條例》、《測量標志保護條例》、《測繪成果管理條例》和《基礎測繪條例》等一系列行政法規(guī)。目前，我們正在進行《地圖管理條例（草案）》等行政法規(guī)的立法審查工作。同時，國土資源部和國家測繪地理信息局制定了相關的規(guī)章和規(guī)范性文件，地方也制定了一系列的地方性法規(guī)和規(guī)章，測繪法律法規(guī)體系進一步完善。

　　下一步，我們將繼續(xù)加緊工作，根據(jù)新的形勢和任務，不斷建立健全《測繪法》的配套制度，運用法律制度引導、規(guī)范、保障和促進測繪事業(yè)的全面發(fā)展。

　　二、認真學習、宣傳《測繪法》

　　知法、懂法，方能守法、用法。做好《測繪法》的學習、宣傳工作，既要學習法律規(guī)則，也要領悟規(guī)則背后的法律原則與法律精神，更要樹立依法行政的法治理念，從全面推進依法行政的高度深刻認識《測繪法》的重要意義，推進《測繪法》的實施。

　　一是要認真學習《測繪法》的法律規(guī)則。法律規(guī)則是建構法制大廈的磚瓦，離開法律規(guī)則，法制建設就成為無根之木、無源之水。學習《測繪法》，首先就要掌握好法律的具體規(guī)定，建立健全學習、培訓、宣傳的長效機制，把學習宣傳《測繪法》與測繪工作實踐相結合，使大家把法律條文看在眼里、記在心里，使社會各界更加了解《測繪法》的基本制度和主要措施，進一步增強法治理念，推進測繪依法行政。

　　二是要深刻領悟《測繪法》條文背后的法律原則與法律精神。法律規(guī)則就好比屋子里的一扇窗，我們要透過窗子去看屋外的風景，也要學會通過法律規(guī)則去探尋法律的原則與精神。《測繪法》對測繪領域的法律關系進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，但是如果機械的拿條文和現(xiàn)實一一對照，總有可能存在不能完全對應的“空白地帶”。這就要求我們不能機械地理解、適用法律條文，否則就可能犯法律機械主義或者法律工具主義的毛病：要么感覺法律“不好使”；要么把法律當成工具，有用就拿來使一使，沒用就拋在一邊。其實法律規(guī)則背后還有相對穩(wěn)定和周延的法律原則，只有透過條文，發(fā)現(xiàn)規(guī)則背后的法律原則與精神，體會到法律追求公平正義的價值理念，才能真正增強對法律的神圣感、敬畏感。

　　三是要在學習《測繪法》基礎上進一步樹立依法行政理念。國務院分別于1999年和2004年發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》，目前，有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成。但是，全面落實依法治國基本方略，把我們的政府建成真正意義上的法治政府，還有很長的路要走。這就要求我們樹立正確的法治理念，不能把依法行政簡單的理解為從嚴執(zhí)法、管老百姓，更重要的是約束政府自己的行為，規(guī)范政府的行政職能。英國的阿克頓說過，絕對的權力導致絕對的腐敗；法國的孟德斯鳩也講，一切有權力的人都容易濫用權力。因此，為了防止腐敗，權力就要受到監(jiān)督和制約，公權力必須在法律的規(guī)范下運行。

　　四是要確保《測繪法》各項制度落到實處。徒法不足以自行，法律的生命在于實施。古人說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，寫在紙面上，不等于落實在行動上，法律制定得再好，得不到遵守，就相當于一紙空文。將《測繪法》的規(guī)定落到實處，一要靠制度，二要靠人。因此，我們今后要進一步完善配套制度和執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設，認真開展執(zhí)法檢查，進一步推進測繪法律法規(guī)的實施工作，維護《測繪法》的嚴肅性和權威性。

　　三、貫徹實施《測繪法》推進測繪事業(yè)發(fā)展

　　一是把貫徹實施《測繪法》和推進測繪工作開展結合起來。毛澤東同志有一句詩，“坐地日行八萬里，巡天遙看一千河”，我們的測繪工作者也能夠擔得起這句詩，不過我們的工作人員不能“坐地”，要跋山涉水，非常辛苦。從某種意義上講，測繪是一個“摸家底”的工作，對自己的家底摸不清，經(jīng)濟和社會發(fā)展都會受影響。《測繪法》對于測繪領域的機構設置、部門職能、市場管理等都做了規(guī)定，貫徹實施《測繪法》，必然能更好的促進測繪工作順利開展。

　　二是把貫徹實施《測繪法》和提高公共服務能力結合起來。強化公共服務職能，是深化行政管理體制改革的要求。地理信息資源是社會的寶貴財富，對于國家創(chuàng)新體系和信息化建設有重要意義。《測繪法》設專章對測繪成果作了規(guī)定，各級政府及測繪部門要在《測繪法》的指導下，進一步推動測繪成果的社會化應用，提高測繪公共服務水平。

　　三是把貫徹實施《測繪法》和提升整個測繪事業(yè)的法治水平結合起來。各級政府和測繪部門要嚴格依照《測繪法》等法律法規(guī)的要求，堅持依法行政，規(guī)范測繪市場秩序，做到依法測繪、依法管理，在實踐中不斷汲取養(yǎng)分，從實際出發(fā)，繼續(xù)完善測繪相關的法律、法規(guī)和制度。

　　今后，我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動《測繪法》的貫徹實施，完善測繪法律體系，提高測繪法制建設水平，促進測繪事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

　　謝謝大家！

尊敬的路甬祥副委員長，各位領導、同志們：

　　測繪地理信息工作是一項重要的基礎性、公益性事業(yè)，廣泛服務于經(jīng)濟建設、國防安全、社會發(fā)展和人民生活。2002年8月，新修訂的《中華人民共和國測繪法》頒布實施，至今已整整十年。十年來，在有關部門和社會各界的共同努力下，《測繪法》在強化監(jiān)督管理、促進依法行政、規(guī)范行業(yè)活動等方面發(fā)揮了積極的保障支撐作用，有力推動了測繪事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　十年來，按照《測繪法》的要求，國家測繪地理信息局等有關部門積極推進測繪事業(yè)，測繪地理信息工作在國家發(fā)展規(guī)劃編制、空間開發(fā)布局、戰(zhàn)略資源調查、生態(tài)環(huán)境評估、應急搶險救災、重大工程建設等方面提供了重要支撐，特別是在四川“5·12”特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災害等應急事件處置工作中發(fā)揮了獨特作用，測繪地理信息工作服務大局、服務決策、服務產(chǎn)業(yè)、服務社會的能力大大增強。

　　十年來，我委認真貫徹實施《測繪法》，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高宏觀調控水平的總體要求，進一步加強與測繪地理信息部門的合作，推動開展了一系列相關工作：一是開展了基礎測繪服務宏觀調控等重大問題研究，聯(lián)合國家測繪地理信息局等九個部門組織編制了《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》并報國務院轉發(fā)，明確了未來15年國家基礎測繪發(fā)展的指導思想、基本原則和重點任務。二是重點完善制度建設，配合推進《基礎測繪條例》和《國務院關于加強測繪工作的意見》等重要法規(guī)文件的組織起草工作，進一步加強基礎測繪年度計劃管理，制定印發(fā)了《基礎測繪計劃管理辦法》。三是支持測繪地理信息重大基礎設施建設，批復同意了資源三號衛(wèi)星應用系統(tǒng)、海島（礁）測繪工程、現(xiàn)代化測繪基準體系基礎設施一期工程等一批重大測繪地理信息工程項目，累計投入資金近20億元。四是積極促進經(jīng)濟落后地區(qū)基礎測繪事業(yè)的發(fā)展，在廣泛調研和科學論證的基礎上，將西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、寧夏四省藏區(qū)基礎測繪工作納入中央支持這些地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要文件中，并幫助落實了相關經(jīng)費。五是著力推進地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向國務院報送了關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議并獲克強副總理批示，據(jù)此將地理信息產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇給予支持，會同測繪地理信息局積極推進相關政策和規(guī)劃的研究制定工作。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，測繪地理信息工作將面臨著需求增長、領域拓寬和發(fā)展加速的重大機遇，但受部門分工、基礎建設薄弱、管理經(jīng)驗不足、國際競爭激烈等方面的制約，測繪地理信息工作也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，仍需要按照《測繪法》的基本要求，始終堅持在法律的框架下依法行政、依法管理、依法發(fā)展，進一步完善體制機制、加大戰(zhàn)略研究、強化政策引導、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，力爭在保障經(jīng)濟建設、促進社會發(fā)展、富裕人民生活、維護國家權益等方面發(fā)揮出更加重要的作用。

　　我委也將按照黨中央、國務院的部署，按照《測繪法》的要求，一如既往地加強與測繪地理信息部門的溝通合作，努力拓展合作領域、不斷完善合作機制，為不斷提高我國測繪地理信息水平貢獻力量。

　　 謝謝大家！