同志們：

　　受徐德明局長委托，我代表局黨組向大家通報上半年工作情況，簡要分析當前面臨的形勢，并對下半年重點要抓好的工作談幾點意見。

　　一、關于上半年工作

　　今年上半年，我們繼續深入貫徹落實李克強副總理“5·23”重要講話精神，緊緊圍繞強平臺、擴服務、推監測、優結構、壯企業、建強國的總體部署，扎實推進“3+1”重點工程，各項工作進展順利，取得明顯實效。突出表現在以下十個方面：

　　一是資源三號衛星成功發射，航天測繪前景廣闊。1月9日，資源三號衛星成功發射，多項技術指標達到或優于國外同類型測繪衛星，實現了我國在該領域“從無到有”的重大突破，開啟了我國自主衛星測繪的新時代。目前衛星已在軌運行180多天，實際接收原始數據量超110TB。影像已經應用到“天地圖”網站、1:5萬數據庫更新、海島（礁）測繪工程和國土、規劃、林業、農業、減災、教育等領域，并贈送給澳大利亞、伊朗、英國等12個國家。資源三號后續衛星以及激光測高衛星、干涉雷達衛星等測繪衛星已列入《2011－2020陸海衛星業務發展規劃》，目前正開展相關技術指標的研究論證工作。

　　二是天地圖網站進一步完善，社會影響繼續擴大。全面更新了天地圖全國道路和地名地址、遙感影像等數據，數據總量超過30TB，數據現勢性明顯提升。啟用了新的運行維護設備，整體性能提升3倍以上。完善了天地圖服務功能，搜索結果更加快速和精確，用戶體驗得到改善。天地圖天津濱海數據處理基地和克拉瑪依數據中心建設正在積極推進。20個省級節點和10個市級節點接入主節點，各節點間互聯互通、協同服務的良好局面正在形成。基于天地圖地理信息服務資源的各類公益性、商業化應用不斷涌現。

　　三是數字城市建設全面鋪開，推廣應用效益明顯。上半年新增建設地級以上數字城市58個，累計已有267個地級市開展了數字城市建設，120多個數字城市已經建成。推廣應用力度進一步加大，數字城市建設正朝著覆蓋廣、應用深、效果佳的方向邁進，有力促進了城市運行管理的科學化、精細化、協同化。開展了智慧城市建設研究，編制了《智慧城市空間信息云平臺建設大綱（試行）》。吉林、湖南、湖北、海南、寧夏等地開展了數字省區建設，湖南、上海、寧夏等地與國家局還專門簽訂了共建合作協議。

　　四是地理國情監測有序推進，試點工作初見成效。完成了《地理國情監測總體設計》，編制了《地理國情監測經費預算》并上報財政部。6個地理國情監測試點項目通過驗收，獲得了青藏高原豐富的地理國情信息，陜西、浙江等地發布了礦區地表沉降、海岸線、灘涂和濕地資源等監測成果。天津、河北、遼寧、湖北、青海、海南、重慶、四川等地的地理國情監測工作正在積極開展。武漢大學設立了地理國情監測專業。

　　五是地理信息產業快速發展，應用服務不斷拓展。國家地理信息科技產業園被科技部認定為北京國家地理信息高新技術產業化基地，已有近40家企業（集團）簽約入園，總開工建筑面積達到約95萬平方米。浙江、江蘇、山東、廣西、云南、山西、陜西等地正積極建設或籌劃地理信息產業園區。建立了地理信息產品年度發布制度，向國務院電子政務辦、公安部等10部門提供了1:50000基礎地理信息數據成果。為新疆伊犁地震、云南森林火災、遼寧營口地震等應急救災，及時提供了測繪地理信息保障。

　　六是重大測繪工程扎實推進，成果質量穩步提升。啟動了基礎地理信息數據庫動態更新工程，完成了試生產工作。海島（礁）測繪工程的影像獲取和海島（礁）大地控制網基本完成，衛星定位連續運行站和長期驗潮站建設正在按計劃推進，海島（礁）識別與定位任務完成約80%，首批測圖基本完成。國家現代測繪基準體系基礎設施一期工程開工實施。全國測繪成果質量監督檢查工作啟動。

　　七是管理體制機制日益完善，職責職能得到強化。在去年14個省級和部分市、縣級測繪局更名為測繪地理信息局的基礎上，今年上半年江蘇、湖南、河北完成更名，河北、新疆等地對所有市縣要求統一更名，部分地方在強化職能、增加內設機構和領導干部職數上取得突破。測繪地理信息發展戰略研究課題通過驗收，啟動了《全國基礎測繪中長期規劃綱要》修編，開展了《全國基礎測繪“十二五”規劃》任務分解工作。

　　八是統一監督管理扎實推進，市場秩序明顯改善。積極推動《測繪法》《地圖管理條例》修訂工作，印發了《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》和《測繪地理信息市場信用評價標準（試行草案）》，開通了市場信用信息平臺。完成了2012年測繪資質年度注冊工作，首次實現了全國1.2萬余家資質單位年度注冊網上辦理。啟動了國家版圖意識宣傳教育“進學校、進社區、進媒體”活動，深化了“問題地圖”專項治理和涉密測繪成果保密檢查，積極開展地圖導航定位產品統一監管，加強了地理信息安全監管和互聯網地圖服務資質管理，有效維護了國家主權、安全和利益。

　　九是積極推進科技興測戰略，創新成果不斷涌現。印發了《測繪地理信息科技發展“十二五”規劃》和《測繪地理信息標準化“十二五”規劃》，啟動實施了“測繪裝備國產化及應用示范”和“地理國情監測應用系統”等7個國家級重大科技計劃項目。技術裝備能力進一步提升，應急監測車、無人機等在四川寧南泥石流災害、湄公河慘案偵破等方面發揮重要作用。成功舉辦了聯合國全球地理信息管理杭州論壇，我國專家當選國際測量師聯合會副主席。中國測繪科技館成為中央黨校教學基地，“地圖見證歷史”展示被中國科協評選為優秀特色科普活動。

　　十是大力加強人才隊伍建設，創先爭優實效明顯。召開了院士座談會、高校座談會，為搭建產學研用聯合發展平臺打下基礎。繼續加強測繪行業特有工種職業技能鑒定工作，17000多人獲得國家職業資格證書，獲證人數創歷史新高。努力創建學習型黨組織，深入推進創先爭優活動，開展了“基層組織建設年”活動，涌現出一批先進集體和先進人物，《人民日報》等媒體進行了宣傳報道。進一步加大宣傳力度，加強輿情監測，扎實做好了李克強副總理視察一周年、資源三號發射、十大違法案件發布等專項宣傳，啟動了央視大型紀錄片《地圖傳奇》拍攝工作，正與央視合作制作30集短片，用地圖見證黨的十六大以來經濟社會發展的輝煌成就。

　　總的來看，這半年的工作是卓有成效的、是有目共睹的、是值得自豪驕傲的。成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導，國土資源部黨組正確指導，各有關部門大力支持的結果，是測繪地理信息干部職工積極進取、奮發作為的結果，也是在座各位精心組織、統籌謀劃的結果。

　　二、關于當前的形勢

　　（一）各級領導高度重視，財力支持越來越大。近年來，胡錦濤、溫家寶、李克強等中央領導同志多次對測繪地理信息工作作出重要指示，觀看測繪地理信息成果演示，充分體現了黨和國家的親切關懷和高度重視。《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》即將出臺，地理信息產業明確納入戰略性新興產業范疇，發展地理信息產業上升為國家戰略。發改委、科技部、財政部等部門支持力度進一步加大，測繪地理信息重大項目立項加快，重點工作經費保障明顯提升。各地黨委政府重視程度越來越高，支持程度越來越大，今年上半年，天津、河北、浙江、福建、湖南、甘肅、青海、新疆等地的黨政主要領導或對測繪地理信息工作作出重要指示、或出席有關活動，多個省（區）召開了全省（區）測繪地理信息工作會議，各地測繪地理信息投入也大幅度增長，四川、內蒙等地年投入過億元，江西省政府安排專項資金1.56億元支持地理信息公共服務能力建設，為測繪地理信息事業發展提供了有力保障。

　　（二）社會各界需求旺盛，發展空間前景廣闊。隨著我國經濟社會的快速發展、人們生活水平的不斷提高，各領域各方面對測繪地理信息的需求越來越旺盛。在城市規劃管理、基礎設施建設、資源開發利用、生態環境保護、應急搶險救災、國民經濟和社會信息化建設等方面，地理信息是必不可少的信息資源支撐。同時，以互聯網地圖服務和移動位置服務為代表的地理信息服務迅速興起，并滲透到社會公眾的衣、食、住、行等日常生活的方方面面，為測繪地理信息事業發展提供了廣闊舞臺和空間。

　　（三）干部職工凝心聚力，系統上下共謀發展。在科學發展觀的指引下，廣大干部職工認真學習貫徹李克強副總理“5·23”重要講話精神，激發了巨大的活力和創造力。全系統全行業堅持解放思想、轉變觀念，搶抓機遇，開拓進取，已經形成了一支具有凝聚力、富于戰斗力的隊伍，已經形成了全國上下一盤棋、聚精會神搞建設、一心一意謀發展的大好局面，為進一步做好測繪地理信息工作奠定了堅實的基礎。

　　（四）強國之路任重道遠，乘勢而上時不我待。在看到大好發展機遇的同時，我們也要清醒地看到，當前我們的發展距離黨中央國務院的要求、經濟社會發展各方面的需求以及國際一流水平，尚有不少不足和差距。我們的技術裝備條件、人才資源儲備、產品和服務模式、快速反應能力等還不夠強，體制機制還不夠完善。數字城市建設全面鋪開還剩下不少難啃的“硬骨頭”，穩定更新運行的長效機制尚未形成。天地圖距離國際一流地圖網站還有相當差距，便捷性、實用性、穩定性有待提升。地理國情監測要真正成為一項長期的職責、獲得穩定的財政投入、確立監測結果的法定性仍需時日。測繪管理體制的完善也必須利用當前的有利時機抓緊推進，爭取更大的突破。

　　整體來看，當前，測繪地理信息事業正處于發展的黃金機遇期，發展勢頭良好，發展空間廣闊，但也面臨一定的挑戰和壓力，需要我們認清形勢，既要滿懷信心，也要正視挑戰，抓住機遇，加快發展。

　　三、關于下半年工作

　　今年時間已經過半，下半年的任務十分繁重。各單位各部門務必緊盯目標，狠抓落實，采取有力措施，抓重點、破難點，確保全年各項目標任務順利完成。著重做好以下五方面工作：

　　（一）堅定信仰、振奮信心，認真學習貫徹黨的十八大精神。要全面客觀地總結回顧黨的十六大以來，在科學發展觀指引下測繪地理信息事業發生的巨大變化、取得的輝煌成就，進一步堅定推動科學發展的信心和決心。要繼續深入開展創先爭優活動，認真做好完善提高階段的各項工作，以創先爭優活動的實際成效取信于民、惠及于民。要抓好黨的十八大精神的學習宣傳貫徹工作，不斷增強推動測繪地理信息事業科學發展的自覺性和堅定性，結合測繪地理信息工作的實際，加快推動事業發展轉型升級，更好地服務經濟社會科學發展。

　　（二）調整結構、轉變方式，深入貫徹落實《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》。《意見》是指導我國地理信息產業發展的綱領性文件。《意見》出臺后，各單位各部門要把學習貫徹《意見》擺在突出位置，列入重要日程，切實抓緊抓好。一要充分認識《意見》的重大意義，抓好學習宣傳。增強全行業干部職工促進地理信息產業發展的使命感和責任感，吸納更多資金、技術、人才的投入，營造產業發展的良好社會氛圍。二要轉化為推動發展的實際行動，抓好貫徹落實。要制定貫徹落實細化方案，逐條梳理明確任務，分解責任落實分工，用好用足各項政策。各地測繪地理信息行政主管部門要主動向當地黨委政府專題匯報，推動當地政府落實促進產業發展的具體舉措，引導地理信息企業落實《意見》加快發展。局機關各司局要加強與有關部門的對接，盡快落實《意見》的配套政策和國家局自身的具體舉措。總之，要以《意見》出臺為契機，推動地理信息產業在更寬領域、更深層次融入國民經濟建設主戰場。

　　（三）強化功能、拓展服務，全力推進“三大平臺”建設和應用。一是充分發揮數字城市綜合推動力，實現由建設為主向應用為主的轉變、由城市為主向城鄉兼顧轉變、由地上為主向地上地下一體化轉變、由示范應用向全面應用的轉變。要加大協調和建設力度，建立持續穩定的信息更新和安全有效的運行維護機制，構建數字城市建設政策法規和標準體系。要緊緊圍繞黨委政府、企事業單位、社會公眾這三大主體的需求，強力拓展數字城市全方位應用，切實讓各方面會用、愛用。二是加快提升天地圖服務能力，著力在“新、穩、用、推”上狠下功夫。“新”就是要繼續全力推動主節點能力建設和地方分節點建設，不斷豐富數據類型和覆蓋范圍，建立快速更新機制，確保數據經常更新。“穩”就是要著力加強基礎設施建設，攻克關鍵技術難關，大幅度提升系統功能的可靠性和安全性。“用”就是要大力推動天地圖的廣泛深入應用，貼近廣大用戶特別是網民的現實需要，大幅提升用戶量、點擊率和市場占有率。“推”就是要按照商業化運行模式強化對天地圖的營銷宣傳、推廣推介，遵循市場經濟規律吸納更多社會資源投入，共同做大做強天地圖。三是加快彰顯地理國情監測影響力，著力在認識上高度重視、在行動上凸顯成效、在機制上打牢基礎。要充分認識地理國情監測將在很大程度上改變測繪地理信息部門的服務模式，實現從提供地形圖、地理信息數據到提供管理決策知識的轉變，從被動滿足需要到主動保障科學發展的轉變；測繪地理信息工作也將實現功能轉換，從幕后走到臺前，從配角走向主角。要加快啟動全國第一次地理國情普查，加快調整生產組織結構、產品結構和服務模式，本著先易后難、先重點后全面的原則，快出關乎大局、關乎民生的重點熱點領域的成果，快見成效、快出影響。要加快建立地理國情監測工作機制，處理好與各相關業務部門的關系，夯實相關法制基礎，賦予監測數據法定效力。

　　（四）抓好項目、促進科技，努力提升測繪地理信息保障服務能力。要認真研究《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》提出的重大項目和政策措施，多渠道爭取財政更多更大的投入，同時努力開拓和利用社會資本。繼續實施好國家和地方“十二五”測繪地理信息規劃，抓緊完成《全國基礎測繪中長期規劃綱要》修編，推動出臺《促進地理信息產業發展“十二五”規劃》。認真實施好現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程，加快建設衛星導航定位綜合服務網，增強位置服務能力。推動國家和地方基礎地理信息數據動態聯動更新，組織實施好海島（礁）測繪等重大工程。做好資源三號測繪衛星地面應用系統建設，充分用好衛星數據，推動后續衛星立項工作。要加強科技創新體系建設，繼續爭取國家和地方科技項目和基金對測繪科技創新更大的支持。進一步完善、推廣和利用好地理信息應急監測車等先進裝備。組織實施好測繪地理信息“走出去”戰略，積極推動標準國際化工作，不斷提升國際地位。

　　（五）健全體制、理順機制，著力營造公平開放競爭有序的市場環境。牢牢抓住《國務院關于促進地理信息產業發展的意見》出臺的契機，堅持不懈以“垂直、統一、恢復正廳”為目標，繼續深入推進省級機構更名和恢復建制工作，著力推動市縣測繪地理信息管理機構建設，強化監管地理信息產業、監測地理國情等方面職責。繼續抓好貫徹落實科學發展觀年度測繪地理信息工作考評，有效促進全系統齊心協力共促發展。做好《測繪法》修訂調研工作，全力推動《地圖管理條例》出臺和貫徹實施，啟動《測量標志保護條例》修訂工作。加強地圖市場和互聯網地圖日常監管，深化“問題地圖”專項治理，開展測繪成果保密檢查行動，維護地理信息安全。實施好國家版圖意識宣傳教育活動，提升全民國家版圖意識。

　　為了做好下半年及今后一段時間的工作，希望大家把握好以下三個方面的問題。

　　一是三大平臺融合發展的問題。數字城市、天地圖、地理國情監測“三大平臺”作為測繪地理信息服務的重要載體和最有效途徑，是各有側重、相互支撐、互為補充的有機整體。數字城市是天地圖在城市層面的節點，其公眾版平臺就是天地圖網站；天地圖應打造成為國家、省、市各級節點縱向互聯、測繪地理信息與相關部門橫向互通的基于云計算技術構架的中國測繪地理信息公共服務平臺；數字城市、天地圖建設成果應成為地理國情監測重要的信息源；而地理國情監測成果又可以支持數字城市、天地圖建設和應用。為此，我們必須堅定不移地走“三大平臺”標準兼容、資源共享、融合發展的路子，避免重復建設，實現測繪地理信息投入的效益最大化、效率最高化。

　　二是事業發展全局與局部的問題。信息時代對測繪地理信息服務的要求是“一站式”。當前，我們正著力打造全國測繪地理信息一個網、一張圖、一個平臺。這需要正確處理好全局與局部的關系。一方面要堅持全國一盤棋，強化統籌協調，在重大工程建設中實現國家、省、市分建共享、標準統一、協同服務，在推動事業轉型升級過程中合理布局生產力，優先發展高增長、高技術、高附加值的領域。另一方面要充分發揮各地區的比較優勢、區位優勢，因地制宜、合理分工，形成特色鮮明、優勢互補，錯位發展、融合發展的大格局，避免一哄而上、惡性競爭。

　　三是產業推進發展與規范的問題。我國地理信息產業還處于發展的初級階段，產業規模整體較小。擴大地理信息產業規模、提高產業在國民經濟中的比重是優先任務。為此，要解放思想、創新發展，多做鼓勵、支持、培育、引導、服務的工作，盡可能通過各種優惠舉措吸引資金、技術、人才，積極培育市場、引導消費，推動地理信息產業迅速壯大。同時，要強化市場監管和政府引導，堅持在發展中規范、以規范促發展。

　　同志們，上半年我們工作成效顯著，下半年任務十分繁重。希望大家對照年初工作目標和任務分解，進一步增強責任感和緊迫感，認真抓好各項工作的落實，以優異成績迎接黨的十八大的勝利召開！