原題：踐行科學發展觀 鑄就測繪新輝煌

　　作者：國家測繪地理信息局黨組書記、局長 徐德明

　　科學發展觀，是黨中央立足我國基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國土資源部黨組的關心指導和有關部門的大力支持下，國家測繪地理信息局黨組深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大干部職工，解放思想，改革創新，銳意進取，奮發作為，加快建設測繪地理信息強國，不斷提升測繪地理信息服務經濟社會科學發展的能力和水平。

　　一、解放思想、謀劃思路，開創事業發展新格局

　　解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義一大法寶，也是實現科學發展、開創事業新局面的強大動力?；仡櫸覈鴾y繪地理信息事業的發展歷程，每一次科技的進步創新，每一次事業的飛躍發展，都離不開思想的解放。只有思想的解放，才能帶來思維的更新，才有思路的明晰，才會贏得發展的空間。國家測繪地理信息局黨組堅持把加強思想政治建設擺在重要位置，不斷增強共產主義理想和建設中國特色社會主義信念，努力提高運用科學理論解決實際問題、領導事業科學發展的能力和水平。

　　（一）重學習、拓視野，科學發展創新思路

　　建設學習型政黨，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的重大戰略任務。國家測繪地理信息局黨組認真執行黨組中心組理論學習和黨組務虛制度，切實加強自身的思想、作風、制度和廉政建設。按照中央的部署和要求，扎實開展了深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，提出理論武裝要與完成中心工作和急難險重任務緊密結合、與創建學習型黨組織緊密結合、與領導班子和隊伍建設緊密結合、與樹立和宣傳先進典型緊密結合的“四個結合”學習方法。在深刻查找制約事業科學發展的主要問題、科學分析面臨的形勢任務的基礎上，樹立了大測繪、大項目、大產業、大發展的理念，確立了測繪地理信息工作要“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，提出了要發揮“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”六大作用的定位，明確了統籌中央與地方測繪資源、政府與企業測繪資源、系統內外測繪資源、軍隊與地方測繪資源、國內國外測繪資源的發展策略，確立了從測繪地理信息大國向測繪地理信息強國邁進的宏偉目標。

　　（二）深謀劃、繪藍圖，科學發展指明方向

　　2011年，李克強副總理在視察中國測繪創新基地時強調，測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，是戰略性新興產業的重要內容，是維護國家安全利益的重要保障。按照黨中央、國務院對新時期測繪地理信息工作的新要求，國家測繪地理信息局黨組著眼經濟社會發展大環境，瞄準國家發展戰略要求，瞄準社會民生需求，瞄準測繪科技前沿，完成了測繪地理信息發展戰略研究工作，凝練提出了“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體發展戰略?；谏鲜鰬鹇运枷?，當前，正著力推動基礎地理信息資源建設，加快實施國家重大測繪工程，加快建設“數字省區”、“數字城市”、“數字鄉鎮”，打造全國測繪地理信息服務“一個網一張圖一個平臺”；著力監測地理國情，推進測繪實現由靜態向動態、由印刷紙圖向網絡服務、由地形圖向地情圖、由提供測繪成果向報告監測信息的轉變；著力繁榮地理信息產業，積極促進地理信息應用社會化，大力發展智能交通、現代物流、互聯網地圖等基于地理空間位置的服務，讓測繪地理信息發展成果走進千家萬戶。

　　（三）順體制、強機制，科學發展優化環境

　　完善的體制機制是事業發展的重要保障。2011年5月23日，經國務院批準，國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，開啟了測繪地理信息事業發展史上新的篇章。更名不僅僅是名稱的變化，更是職能的拓展和職責的強化，體現了黨中央、國務院對測繪地理信息工作的新要求。我們緊緊抓住更名的契機，著力推動地方測繪管理體制完善。當前，已有15個省級測繪主管部門相繼更名，60多個城市成立了測繪地理信息局或地理信息局，普遍增加了內設機構和領導干部職數，強化了地理信息管理職能，部分省級機構還恢復了正廳建制或對干部實行了高配。我們還建立了全國省級測繪地理信息主管部門貫徹落實科學發展觀考核制度，通過加強與國務院有關部門的合作共贏、與軍隊測繪部門的融合發展、與地方各級政府的共建共享，全國測繪地理信息行業迸發出了空前的活力和巨大的創造力，各部門各地區對測繪地理信息事業也越來越重視、支持越來越大，國家測繪與區域測繪、地方測繪與軍隊測繪、基礎測繪與專業測繪統籌發展、優勢互補、協調共進的良好格局基本形成。完善體制機制，成為了國家測繪地理信息局黨組貫徹落實科學發展觀的務實之舉。

　　二、化危為機、破浪前行，打造地理信息新平臺

　　2008年下半年，為有效應對國際金融危機對我國經濟造成的負面影響，黨中央、國務院作出了擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署。國家測繪地理信息局黨組第一時間響應，立即研究制定了《關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，實施了8個方面的舉措，要求全國測繪地理信息部門深入貫徹落實科學發展觀，加快調整測繪地理信息生產力布局，把項目更多地調到現實需求上來，把建設更好地放到公共服務上來，把產品更快地轉到有利于民生上來，把資金更有效地用到擴大內需上來，把工作重心切實落到促進發展上來，為中央加快基礎建設和項目立項提供了測繪服務保障，也為地理信息企業發展、擴大就業營造了良好的政策環境。

　　2009年，胡錦濤總書記到地理信息企業東方道邇公司考察時指出，地理信息企業為安置大學生就業付出了努力，并強調要抓住當前的發展機遇，把保增長和調結構結合起來，大力支持高新技術產業的發展。

　　為貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，更好服務經濟社會科學發展，國家測繪地理信息局黨組隨即推出了三大工程建設，全力打造三大平臺。即：牛鼻子工程——數字城市，作為提高城市綜合管理水平的服務平臺；天字號工程——天地圖，作為提高百姓生活質量的服務平臺；陽光工程——監測地理國情，作為提高領導決策水平的服務平臺。這三大平臺各有側重、三位一體，共同服務大局、服務社會、服務民生。

　　（一）轉方式、調結構，牛鼻子工程花開神州

　　鑒于城市是經濟社會發展最活躍、發展最快速、信息最豐富、資本最集中的區域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區域，國家測繪地理信息局黨組決定以數字城市建設為突破口，進而加快數字省區、數字中國建設。數字城市通過建設城市統一、標準、權威的地理信息公共服務平臺，集成整合城市各種社會經濟和自然人文信息，依托遙感、衛星導航定位、地理信息系統等高新技術，促進城市運行管理的科學化、精細化、協同化，服務城市科學決策、精細管理、高效服務和節能低碳。目前，全國已有260余個地級市和40多個縣級市開展了數字城市建設，110多個數字城市已建成并投入使用，應用領域涵蓋國土、規劃、城管、公安、應急、環保、衛生、房產、工商、水利、氣象以及公眾服務等30多個領域，在擴大內需、促進經濟增長方面起到了明顯的帶動作用。數字城市已經成為展示城市形象的靚麗名片，成為領導科學決策的重要工具，成為城市信息化建設的基礎平臺，成為產品服務推介宣傳的商務平臺，成為提高生活質量的便利幫手。許多受益的市長形象地說：“數字城市，讓生活更美好！數字城市，讓管理插上了飛翔的翅膀！”

　　（二）搶高點、惠民生，天字號工程漸入佳境

　　老百姓是天。讓人民群眾更好更多地享受測繪地理信息服務是我們的立業之本。2010年，國家測繪地理信息局黨組指導推出了天字號工程——天地圖在線地圖服務網站（www.tianditu.cn）。天地圖作為政府服務的公益性平臺、產業發展的基礎平臺、方便群眾的服務平臺、國家安全的保障平臺，是目前我國區域內地理信息資源最全的地圖網站，采用了具有我國自主知識產權的在線服務系統軟件，準確表達了我國對南海諸島、藏南地區、釣魚島、黃巖島等區域的領土主張。天地圖一經推出，國內外反響強烈，訪問遍及全球210多個國家和地區，輿論普遍認為天地圖使中國人有了自己的權威地圖服務網站，是一件意義重大、影響深遠的大事好事。當前，我們正站在搶占國際競爭制高點的戰略高度，以發展民族品牌、提升民族士氣、維護國家安全的政治責任感，全力把天地圖打造成為數據全球覆蓋、內容豐富翔實、應用方便快捷、服務高速可靠的國際一流互聯網地圖服務中國品牌。

　　（三）為大局、勇擔當，陽光工程揚帆起航

　　科學發展要求辯證求實的科學精神，必須建立在尊重科學、尊重規律、尊重國情的基礎上。地理國情是運用地理思維對現實國情進行的科學抽象和圖形語言表示，是對國情國力的空間化可視化客觀表達。2011年，李克強副總理在視察中國測繪創新基地時強調：“未來20年依然是我國工業化城鎮化加快發展的時期，也是地表自然、人文地理快速變化的時期，怎樣實現我國的現代化、科學地推進工業化，地理國情監測至關重要”。為了服務生態文明社會建設，強化統籌兼顧，催生高效政府和陽光行政，地理國情監測這一全新的陽光工程應運而生。地理國情監測綜合利用各個時期的測繪地理信息成果和檔案資料，對國土疆域、地形地貌、地表覆蓋等要素進行動態、定量監測，客觀反映資源、環境、生態、經濟要素的空間分布及變化規律，動態展示國家重大戰略、重大工程實施進展成效，同時也可對各地區各部門的普查數據進行校正糾偏、監管檢驗，避免漏報瞞報，催生陽光政績。當前，地理國情監測總體設計、技術準備和試點示范已經完成，針對生態環境變化、城市擴張、地面沉降、應急救災等的監測成果正逐步推出，陽光工程順利起航。

　　三、自主創新、聚合產業，邁向測繪強國新征程

　　打造測繪強國，技術創新是動力，保障需求是主導，文化建設是靈魂。國家測繪地理信息局黨組遵照溫家寶總理要加強測繪基礎研究和能力建設，積極發展地理信息新型服務業態的重要指示精神，始終堅持科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的戰略思想，大力推動地理信息產業大發展、測繪文化大繁榮。

　　（一）舉賢才、克難關，測繪科技日新月異

　　科學的理論指導科學的行動。2008年，胡錦濤總書記在兩院院士大會上強調，要加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成。國家測繪地理信息局黨組認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，堅持科技興測，著力健全自主創新體系，強化關鍵技術攻關，推動重要核心技術不斷取得新突破，5年共獲得國家科技進步二等獎7項，發明獎1項，省部級科技進步獎近千項，多項成果達到國際先進水平；技術裝備水平大幅提高，在全國配備了100多架無人飛機航空攝影系統，成功研制了國家地理信息應急監測車，為玉樹地震、舟曲泥石流等應急救災提供了有力保障；地理信息自主獲取能力取得歷史突破，高精度民用立體測繪衛星“資源三號”成功發射并完成在軌測試，多項指標優于國外同類衛星，對于打破國外產品長期壟斷意義重大。在金融危機中，我們還搶抓機遇、果斷決策，超常運作、規范管理，僅用8個月時間建成了中國測繪創新基地，并被命名為中央黨校教學基地、全國科普教育基地，成為展示測繪地理信息部門高素質、高科技、高水平的窗口與平臺。與此同時，我們始終堅持人才強測，著力加強人才隊伍建設，創新干部培養選拔機制，讓各種人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。當前，全國測繪地理信息行業以青年學術和技術帶頭人、科技領軍人才和兩院院士為主體的測繪科技骨干梯隊初步形成，注冊測繪師制度順利實施，全國測繪技術能手大放異彩，2011年測繪地理信息界新增3位兩院院士，測繪地理信息行業整體素質不斷提升。

　　（二）造環境、壯企業，產業發展高歌猛進

　　由于人類社會絕大部分的信息與地理空間位置相關，地理信息產業已經成為當今國際公認的戰略性新興產業，具有廣闊的市場需求和發展前景。國家測繪地理信息局黨組秉承“政府是企業之父，企業是就業之母”的理念，積極為地理信息產業發展營造良好的政策環境，推動各方面對地理信息服務的消費，通過政策支持、數據共享、項目帶動、園區集聚、規范市場等方式，支持地理信息企業做出品牌做出效益，推動地理信息產業做大做強。十七大以來，我國地理信息產業發展勢頭強勁，以超過25%的年增長率快速成長，2011年總產值突破1500億元，為保增長、擴內需、調結構、促就業發揮了積極作用。為了進一步推動地理信息產業調整結構、整合資源、抱團發展，培育地理信息產業知名品牌和龍頭企業，我們正全力打造一個帶動北京、輻射全國、影響世界的地理信息產業“硅谷”——國家地理信息科技產業園。產業園設計建筑面積180萬平方米，首期80萬平方米于2011年實現了當年設計、當年施工、當年竣工。許多資深測繪院士在參觀產業園之后，深有感觸地說：“產業園建設之快、規模之大，在當今世界各國測繪領域絕無僅有。”

　　（三）夯基礎、興文化，測繪精神生生不息

　　文化強國，是歷史的昭示，是時代的脈搏。打造測繪地理信息強國，必須繁榮先進的測繪地理信息文化。我們著力弘揚和創新地圖文化，充分發揮地圖作為文化承載和表現形式的重要作用，將現代元素、中國元素和時代特色融入地圖文化，不斷豐富地圖的文化特性。著力增強測繪地理信息服務的文化內涵，倡導將哲學思維融入地理信息工作的全過程，增加測繪地理信息服務的文化含量，提升測繪地理信息服務的文化品位。著力推進地理信息產業與文化產業的融合，大力發展基于地理信息的文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產品。著力打造測繪地理信息文化精品，宣揚測繪地理信息工作者以四海為家、為山河作注的時代風采。在老一輩測繪工作者多年磨練形成的“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神基礎上，我們又凝練出了以“快、干、好”為核心的測繪文化。“快”是測繪的靈魂，快就能贏得機遇，快就能超前主動，快就能獨占鰲頭；“干”是測繪的精神，就是要認準目標，真抓實干，敢于擔當，毫無放松，不干成功不罷休；“好”是測繪的品質，就是要質量可靠，保障有力，服務及時，高效便捷，能夠經受住時間的檢驗。建設測繪地理信息強國，要堅持用測繪精神熏陶人、感染人、塑造人，用測繪文化啟迪思維、凝聚力量、生生不息。

　　科學發展觀是新時代最振奮人心的號角，是新時代激情飛揚的最強音。黨的十八大即將召開，我國經濟社會發展站在一個新的起點上，測繪地理信息事業需求巨大、市場廣闊、前景光明。 “構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體發展戰略已經清晰勾勒，測繪地理信息人將繼續用激情、膽識、智慧和魄力，解放思想，勇于創新，搶抓先機，贏得發展，沿著科學發展觀指引的康莊大道闊步前行！