根據(jù)舉報調(diào)查，中國國家地理雜志社未依法送審地圖，導(dǎo)致該社出版的《中國國家地理》雜志（2010年第1～5期和2011年第3～6期）登載的地圖發(fā)生國界和行政區(qū)域界線繪制不準(zhǔn)確以及漏繪我國釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等問題。其行為違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》關(guān)于地圖管理的有關(guān)規(guī)定。2011年12月，北京市規(guī)劃委員會依據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對中國國家地理雜志社作出立即停止《中國國家地理》雜志（2010年第1～5期和2011年第3～6期）的發(fā)行、銷售，并處相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

　　【案件點評】

　　2011年，根據(jù)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國家測繪地理信息局等13個部門在全國范圍內(nèi)組織開展了“問題地圖”專項治理行動。其中，有2起由于漏繪我國國界線和重要島嶼而引發(fā)的問題地圖案，入選了當(dāng)年度十大測繪地理信息違法典型案件。地圖出現(xiàn)政治問題，不得不使我們對維護國家版圖尊嚴(yán)進行認(rèn)真思考。

　　為規(guī)范和繁榮地圖市場，維護國家版圖尊嚴(yán)，提高全民版圖意識，2001年和2005年，國務(wù)院辦公廳相繼轉(zhuǎn)發(fā)了測繪局等部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》、《關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的意見》。近年來，國家測繪地理信息局與有關(guān)部門建立了地圖市場監(jiān)管長效機制，組織各地不斷加大地圖市場檢查力度。2011年，全國開展地圖市場執(zhí)法檢查840余次，查處地圖違法案件370余件，查封、收繳違法違規(guī)地圖產(chǎn)品10萬余件，涉及生產(chǎn)、銷售、展示單位300余家。檢查發(fā)現(xiàn)，問題地圖在教輔類圖書、報刊雜志、廣告展示、對外加工產(chǎn)品和各類網(wǎng)站中屢見身影，主要表現(xiàn)為：漏繪錯繪我國國界線和重要島嶼，未依法編制、送審和出版地圖，盜用地圖審圖號，侵犯地圖產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)等。地圖市場不容樂觀的形勢，反映出相關(guān)地圖管理法規(guī)政策不健全、監(jiān)管力度不夠和手段缺乏、國家版圖意識缺失等問題。

　　地圖在經(jīng)濟建設(shè)、科研教育、公眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代社會不可或缺的工具，是人們生活和出行的好伴侶。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，與國旗、國徽同等莊嚴(yán)，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)格的法定性和嚴(yán)密的科學(xué)性。地圖上出現(xiàn)錯誤，不僅損害消費者的利益，而且會損害國家利益和民族尊嚴(yán)。當(dāng)前，我周邊形勢錯綜復(fù)雜，邊界糾紛矛盾突出，問題地圖甚至?xí)碚斡绊憽Ｒ?guī)范和繁榮地圖市場，理應(yīng)成為測繪地理信息行政主管部門捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的神圣使命，理應(yīng)成為服務(wù)社稷民生、彰顯測繪地理信息文化的必然要求。

　　“事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)”。加強問題地圖專項治理，為地圖市場開辟一方凈土，是當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)當(dāng)常抓不懈的重點任務(wù)。要加快推進地圖管理的行政法規(guī)和部門規(guī)章立法修訂步伐，完善相關(guān)配套政策，不斷推動地圖市場監(jiān)管的法制化、規(guī)范化。要加強對問題多發(fā)領(lǐng)域的地圖市場檢查和專項治理，重點檢查損害我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的地圖、“三無”地圖（即無地圖編制單位、無地圖出版單位、無地圖審圖號）和“三不”地圖（即不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案），依法查處各類違法違規(guī)行為，有效減少問題地圖的出現(xiàn)。要廣泛開展國家版圖知識進校園、進社區(qū)、進媒體活動，充分發(fā)揮輿論的宣傳引導(dǎo)作用，普及全民的國家版圖知識。

　　地圖是人類歷史的一扇窗，見證了時代變遷、國家興衰、科技進步和文化積淀。每一個地圖從業(yè)單位、每一名地圖從業(yè)人員，都應(yīng)當(dāng)把遵守地圖管理法規(guī)、維護地圖市場秩序作為職業(yè)操守，都應(yīng)當(dāng)把提高地圖品質(zhì)、弘揚地圖文化作為發(fā)展理念。維護國家版圖尊嚴(yán)，樹立國家版圖意識，理應(yīng)成為地圖從業(yè)者的自尊、自覺和自律。

　　（國家測繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理司提供）