栗榮曉 王紅闖

近期，智慧鶴壁時空大數據平臺建設國家試點項目順利通過自然資源部驗收，形成了“1+4+5+1”成果體系，為推進城市治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。

建設：打造智慧城市“鶴壁模式”

2020年12月，河南鶴壁獲批建設智慧城市時空大數據平臺國家試點。為確保平臺項目高質量完成，鶴壁市成立由市長任組長、市直部門主要領導為成員的領導小組，出臺了《鶴壁市數字經濟和數字政府建設工作推進機制》《鶴壁新型智慧城市規劃建設方案》等文件，加強項目實施的組織、督導、推進等各項工作。

平臺項目以鶴壁市政府為主導，由鶴壁市自然資源和規劃局負責協調與管理，凝聚了航天宏圖、河南省遙感院、埃洛克三家單位技術力量，聯合院士團隊，歷時兩年多協同打造，構建出多源數據一體化、平臺服務開放化、應用領域多元化的時空大數據平臺。

技術支撐單位航天宏圖工作人員李珂盈介紹?：“鶴壁市積極構建測繪地理信息和衛星遙感全產業鏈生態，培育高質量發展新動能，夯實時空大數據底座，支撐‘保發展、保耕地、保生態、保權益、保安全’工作，打造可復制的智慧城市‘鶴壁模式’。”秉承“邊建設、邊應用、邊服務”的建設思路，經過兩年多的探索實施，鶴壁以“突出實用”為導向，緊緊把握自然資源部的政策導向，建成了時空大數據平臺服務體系，同時面向自然資源、政務服務、社會公眾開展典型示范應用，為政府決策、部門監管、數據共享和信息惠民等提供時空信息服務。

“平臺形成‘1+4+5+1’的成果體系，即一個時空數據總底座、四套不同網絡環境的智慧平臺、五大領域的信息系統對接和示范應用拓展、一套運行保障體系，項目成果惠及鶴壁市智慧國土、城市規劃、智慧文旅、智慧交通、應急環保等數智化管理工作，取得了良好成效?！柄Q壁市自然資源和規劃局測繪地理信息管理科科長杜軍英說。

在自然資源部驗收會上，專家組對項目建設給予高度肯定，表示平臺數據豐富、基礎扎實，形成了時空數據匯聚、處理、整合的技術體系，示范應用成效顯著，具有推廣價值，在可視化技術、大數據分析、可持續發展監測評估、資產化運營管理等方面進行了有益探索。

創新：激活時空數據新要素

發展新質生產力要抓住創新的“牛鼻子”。鶴壁市自然資源和規劃局把創新放在發展的邏輯起點、現代化建設的關鍵位置，一以貫之培育創新生態，加快時空大數據平臺建設，激活了智慧城市發展的“浪花”。

鶴壁市自然資源和規劃局黨組成員、市不動產登記交易中心主任曹峰介紹，項目緊抓時空數據這一重要的新型生產要素，強化數據匯聚、治理、融合、共享，筑牢平臺建設根基，多舉措夯實數據共享。在打破數據壁壘上，項目匯集了鶴壁市自然資源、林業、農業、水利等28個政府部門共600余項數據成果，打造了數據共享資源池，解決了各部門數據管理分散、信息流通不暢、數據標準不統一等問題。

在實現動態監管上，項目建立“智慧平臺+物聯感知”的管理模式，匯集公安系統監控、天眼系統和智慧合桿等共計9960個點位信息，接入監控視頻流，實現城市全域的動態化監管。

在深化數據共享上，該局制定了《鶴壁市空間地理數據管理辦法(試行)》，完善地理信息數據匯集更新、共享交換等管理機制，推廣平臺數據和應用服務，推動數據資產化運營，釋放時空數據經濟價值，引導規范時空數據綜合成果產品交易，打造時空大數據流通交易生態體系，為時空“活數據”更新機制提供“源動力”。

此外，項目積極引進新技術、新方法，在二維三維數據成果組合生產、地理實體創新編碼、多源異構數據融合共享、多平臺一體化、全國產化設計、政務內外網雙網布設、創新平臺信息安全保障方式等方面進行了積極探索。

具體來說，該平臺實現了與電子政務網的融合，數據布設在政務云，分別在政務內外網與共享交換平臺對接;實現全國產化適配運行，并通過鶴壁市政務云對外提供數據服務;采用多平臺一體化建設模式，推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協同發展和應用賦能;創新地理實體地方編碼機制，使用“靜態碼+動態碼”的編制模式，通過唯一的地理位置關聯人、地、物、事，實現人機兼讀;積極探索平臺信息安全保障新措施，實現數據溯源有依據。

此外，鶴壁市超前完成市本級三區的建成區范圍共150平方千米的0.03米及村莊集聚區范圍共52.3平方千米的0.015米傾斜攝影影像和實景三維模型構建，以及市本級建成區150平方千米的0.03米分辨率的真正射影像成果、市本級三區和淇縣范圍內1∶2000和1∶500的數字高程模型成果、全域二維地理實體數據和市本級150平方千米三維地理實體數據成果建設。

應用：解鎖多個應用新場景

“智慧鶴壁時空大數據平臺為消防智能接處警和智能指揮系統提供了最優道路和災害現場二維、三維模型數據以及周邊消火栓等消防設施信息，實現基于‘一張圖’的指揮、調度、分析和決策，為高效滅火救援提供科技支撐?！?月28日，在鶴壁市消防救援支隊指揮中心大廳，該中心主任王國龍一邊演示無人機實時監測一邊告訴筆者。

據介紹，為充分發揮測繪地理信息時空數據要素的乘數效應和生產價值，依托平臺豐富的基礎測繪數據成果，鶴壁面向全市委、辦、局應用需求，制作了12張專題電子地圖和38幅標準專題圖，實現各部門地圖標準化、精準化使用。

——數據支撐，創新“數智”政府治理手段。鶴壁建設了政務數據采集展示管理系統，將政務數據與時空數據關聯，提升服務效能;增加智慧文旅應用場景，在各文旅景區景點以三維實景和720度全景照片的形式，展示景區詳情和歷史文化，結合智能規劃旅游路線功能，提升游客游覽體驗感;充分集成共享鶴壁市生態、文化、產業、社會經濟、人才等信息資源，實現鶴壁生產、生活和生態空間的高質量治理和發展。

——化繁為簡，實景三維賦能自然資源管理。項目建設的自然資源綜合決策會商系統和實景三維土地供應系統，疊加實景三維數據成果，實現自然資源業務信息與地上、地表、地下立體空間一體化聯動，便于決策者和參與者對各種規劃設計方案進行輔助設計及最終評審，提高設計效率和品質的同時，大大縮減了傳統規劃審批時間。2023年6月以來，通過自然資源綜合決策會商系統，已服務15個項目建筑設計方案審議、21個地塊控規方案審議，實現自然資源部門所有用地審批在實景三維下進行的目標。

——優化環境，實景VR助力鶴壁精準招商。平臺充分發揮數據潛能，在改進政務服務、優化營商環境等方面彰顯出多重價值?；趯嵕叭S數據和精細化模型，以時空大數據平臺為支撐，建設鶴壁產業園產業評估一張圖系統和數字東區展覽館;打造產業園數字孿生體，實現產業園區精細化管理。

——“慧眼”識災，衛星遙感賦能政府決策。采用衛星遙感和無人機技術、地災監測設備、實景三維、視頻融合等多種技術手段，迅速獲取受災區域影像數據，精準判斷受災情況和受災范圍，從而為救援工作提供有力支持。此外，對地災隱患進行全天候監測，能夠有效推斷地災隱患的發展趨勢，及時有效地發出預警，最大限度減少人員傷亡和財產損失。2023年汛期，系統通過監測設備和分析模型，第一時間發現云夢山公路崩塌險情，迅速向有關部門匯報并及時采取封路措施，避免對過往游客的生命財產安全造成傷害。

——數字化平臺加碼，助力鄉村振興。該平臺通過產業振興、生態振興、組織振興、文化振興、人才振興五大板塊，結合鶴壁市情和各項人才引進政策，全方位對外提供鄉村振興方面的政策和成效。

賦能：一屏通覽、一網統管、一鍵聯動

為進一步發揮時空大數據潛能，實現?“用數據說話、用數據決策、用數據管理”，鶴壁市還構建起新型智慧城市發展體系——華為物聯感知平臺(城市大腦)。

城市大腦綜合運用大數據技術，按照“全市域、全領域”目標，通過搭建各類分析模型，實現多維度、可視化的綜合指揮調度，為全市經濟、社會發展決策提供參考，為平時協調聯動、戰時應急指揮提供可靠路徑。

在智慧城市建設上，鶴壁在政務內網、國土專網、政務外網和互聯網開發了四種不同網絡環境的時空大數據平臺，既能保障數據服務的安全調用，又能為不同的用戶群體提供精準服務。

平臺項目建設以來，鶴壁市自然資源和規劃局通過創新機制、數據賦能，進一步提高不動產登記數字化管理水平，實施“一圖查房”“一碼繳費”“一碼管地”，推進全時域可視化查詢、全鏈條優化審批、全周期高效化服務，使“互聯網+不動產登記”成為鶴壁中小企業、廣大群眾交口稱贊的服務新舉措。

“我們秉持‘讓數據跑路、用數據治理’服務理念，以智慧鶴壁時空大數據平臺試點項目建設為契機，發揮試點示范作用，為加快推進測繪地理信息轉型升級貢獻鶴壁力量?！辈芊逭f。

隨著智慧鶴壁數字化轉型不斷深入，未來平臺將演變成數字化的“智能體”，所有相關聯的數據都能相互連接，隨時被調用、被看到、被感知，進而實現指揮調度如“身之使臂、臂之使指”，最終實現一屏通覽、一網統管、一平臺聯動。

與此同時，平臺還可以對經濟、社會治理等領域的歷史性數據進行挖掘、分析，形成對未來發展趨勢的預判，為政府決策提供科學依據。“未來，我們將加強平臺的更新維護，穩步推廣項目成果應用，為城市精細化管理、經濟發展和公眾生活提供實時、豐富、全面、權威的時空基礎支撐，以智慧城市建設更好賦能數智未來?！柄Q壁市自然資源和規劃局黨組書記、局長唐友才表示。(栗榮曉 王紅闖)

2024-7-18

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