近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家測(cè)繪局更名為國家測(cè)繪地理信息局。記者就此采訪了國家測(cè)繪地理信息局局長徐德明。

　　一、測(cè)繪局為什么要更名？

　　答：更名有著深刻的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義，是順應(yīng)形勢(shì)變化和時(shí)代發(fā)展的需要，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作的高度重視和親切關(guān)懷，是對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展取得成績的充分肯定和對(duì)未來發(fā)展的更高要求。測(cè)繪局原有名稱已經(jīng)不能涵蓋黨和國家對(duì)測(cè)繪地理信息工作的要求，更名是為了更全面準(zhǔn)確地反映測(cè)繪地理信息部門的職責(zé)和任務(wù)，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展。具體來說：

　　一是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)大部分與地理位置、地理環(huán)境、地理信息相關(guān)。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化國土空間布局，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，保障國家安全利益，提高人民群眾的生活質(zhì)量等都對(duì)地理信息支撐保障提出越來越迫切的需求。

　　二是加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。我國測(cè)繪地理信息技術(shù)已經(jīng)全面進(jìn)入到數(shù)字化、信息化階段，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)測(cè)繪的內(nèi)涵發(fā)生改變，作用更加寬泛，功能更加突出。地理信息產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字地球、物聯(lián)網(wǎng)和智慧地球的重要支撐。

　　三是與國際測(cè)繪地理信息領(lǐng)域發(fā)展接軌。國際上相當(dāng)一部分國家的測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)更名為與地理信息相關(guān)的名稱。這次測(cè)繪局更名也是順應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)、使中國測(cè)繪地理信息工作更好融入全球發(fā)展的舉措。

　　二、更名有何意義？

　　答：更名是在我國測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展到重要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期的重要事件。國家測(cè)繪地理信息局的名稱，可以更加全面準(zhǔn)確地反映測(cè)繪事業(yè)向測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。特別是人類社會(huì)已進(jìn)入地理信息大應(yīng)用、大發(fā)展的時(shí)代，迫切需要國家強(qiáng)化對(duì)地理信息技術(shù)和應(yīng)用的管理，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快信息化建設(shè)提供有力支撐，為提升應(yīng)急救急能力、維護(hù)國家地理信息安全提供服務(wù)保證。所以說，更名不僅僅是名稱的改變，更是職能的強(qiáng)化、責(zé)任的強(qiáng)化，意義重大。

　　一是有利于更好地突出地理信息資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，有利于更加強(qiáng)調(diào)地理信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性特征，營造測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的良好氛圍；二是有利于測(cè)繪地理信息工作者更加全面準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局對(duì)測(cè)繪地理信息工作的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)；三是有利于測(cè)繪地理信息行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)測(cè)繪地理信息重大項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)一步提升測(cè)繪地理信息工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平；四是有利于完善測(cè)繪地理信息體制機(jī)制，促進(jìn)地方測(cè)繪地理信息行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化地理信息監(jiān)管職責(zé)，更好履行政府職能，維護(hù)地理信息安全；五是有利于測(cè)繪地理信息企業(yè)“走出去”，推動(dòng)企業(yè)參與國際技術(shù)合作和市場競爭，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　三、更名后的國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)與原來有何區(qū)別？

　　答：國辦發(fā)〔2011〕24號(hào)文件明確指出，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家測(cè)繪局更名為國家測(cè)繪地理信息局。調(diào)整后，其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制不變。”在2009年3月國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定中就已明確賦予測(cè)繪局“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作、組織指導(dǎo)基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化服務(wù)”等職責(zé)，同時(shí)要求“由國家測(cè)繪局牽頭，建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作”。所以說，將國家測(cè)繪局名稱更名為國家測(cè)繪地理信息局，只是將我局已承擔(dān)的主要工作職責(zé)在部門名稱上予以突出強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了名正言順、名副其實(shí)的職責(zé)要求。

　　雖然更名后的國家測(cè)繪地理信息局職責(zé)沒有改變，但是更名有利于直接表明國家對(duì)地理信息重要資源的監(jiān)管要求，從根本上快速提升全社會(huì)對(duì)地理信息資源重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化我局對(duì)地理信息資源的監(jiān)管責(zé)任；有利于我局全面和有效履行職責(zé)，統(tǒng)籌地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范地理信息交換和共享活動(dòng)，避免重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”，促進(jìn)地理信息資源高效利用；有利于從部門名稱上準(zhǔn)確體現(xiàn)所承擔(dān)的主要職責(zé)，提升我局作為地理信息活動(dòng)主管部門的權(quán)威性，促進(jìn)相關(guān)工作的開展。

　　四、能介紹一下我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀嗎？

　　答：經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)形成了一定規(guī)模。

　　一是規(guī)模迅猛增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已超過2萬家，從業(yè)人員超過40萬人，產(chǎn)值達(dá)到1000億元，并以每年超過25%的速度持續(xù)快速增長。包括國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的多個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，已有9家企業(yè)在國內(nèi)外上市，一些企業(yè)正積極“走出去”參與國際市場競爭。

　　二是市場快速繁榮。2010年，汽車導(dǎo)航、手機(jī)定位等產(chǎn)品的銷量比2008年增長2倍以上；在線地理信息服務(wù)市場產(chǎn)值超過15億元，用戶數(shù)超過1億。國產(chǎn)技術(shù)裝備市場份額大幅提高，地理信息系統(tǒng)軟件市場占有率由2003年的30%增加到2010年的70%以上，數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量處理軟件占領(lǐng)了90%以上的國內(nèi)市場。

　　三是需求十分旺盛。地理信息服務(wù)已經(jīng)貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、公共應(yīng)急等領(lǐng)域，地理信息已經(jīng)成為必不可少的信息資源支撐。互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、車載導(dǎo)航服務(wù)和手機(jī)位置服務(wù)等需求快速增長，已經(jīng)延伸到人民群眾的衣食住行等各個(gè)方面。

　　五、我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些問題？

　　答：我國地理信息產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但產(chǎn)業(yè)綜合競爭力仍然較為薄弱，主要表現(xiàn)在：

　　一是基礎(chǔ)地理信息資源不豐富。基礎(chǔ)測(cè)繪總體投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新相對(duì)滯后，特別是大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率較低，數(shù)據(jù)種類較少，信息更新緩慢。基礎(chǔ)資源不足已直接影響到地理信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施和重大技術(shù)裝備水平低。地理信息產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)資源獲取和處理環(huán)節(jié)的發(fā)展，很大程度上取決于衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位系統(tǒng)和測(cè)繪技術(shù)裝備的先進(jìn)程度。而目前，我國這些核心基礎(chǔ)設(shè)施和重大技術(shù)裝備還主要依賴國外，極大地限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是地理信息企業(yè)競爭力不強(qiáng)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)尚處于興起期，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，地理信息產(chǎn)品不豐富，市場和產(chǎn)品推廣能力普遍較弱，參與國際競爭的能力不強(qiáng)。

　　四是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持不足，指導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃缺失，投融資政策尚不完善，市場準(zhǔn)入制度不健全。

　　六、近日，李克強(qiáng)副總理在到中國測(cè)繪創(chuàng)新基地考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)測(cè)繪地理信息是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)，國家測(cè)繪地理信息局打算采取哪些舉措促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展？

　　答：更名要求我們從更高的層次、更寬的視野，來考慮和謀劃測(cè)繪地理信息工作。在今后的發(fā)展中，我們要更加強(qiáng)化對(duì)地理信息相關(guān)工作的政府指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)管和社會(huì)服務(wù),國家測(cè)繪地理信息局將著力做好以下五個(gè)方面的工作。

　　一是起草一個(gè)意見。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融、工業(yè)與信息化、科技、保密等部門的溝通，盡快起草出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從國家戰(zhàn)略的高度研究制定扶植和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，為推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二是制定一個(gè)規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)展改革等部門，加快制定《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并納入國家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃頒布實(shí)施，統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、合理布局及重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。

　　三是打造三個(gè)平臺(tái)。繼續(xù)把數(shù)字城市建設(shè)作為牛鼻子工程來抓，“十二五”期間完成全部地級(jí)城市和部分有條件的縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)；進(jìn)一步豐富和整合地理信息資源，完善功能、擴(kuò)大應(yīng)用，將“天地圖”（www.tianditu.cn）打造成具有國際影響力的民族品牌；加強(qiáng)地理國情監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握國情國力，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測(cè)信息，推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、陽光政府建設(shè)。

　　四是建設(shè)一個(gè)園區(qū)。加快建設(shè)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，形成年產(chǎn)值超100億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集、示范、引領(lǐng)、推動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化尖端領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

　　五是營造一個(gè)市場。加強(qiáng)對(duì)地理信息獲取、加工、傳播、應(yīng)用的監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地理信息市場監(jiān)管，減少“問題地圖”的出現(xiàn)，保障國家地理信息安全。

　　全國測(cè)繪地理信息工作者將緊緊圍繞“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測(cè)地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國”的戰(zhàn)略方向，開拓創(chuàng)新、努力進(jìn)取，為搶占未來測(cè)繪地理信息制高點(diǎn)而努力奮斗，以新的姿態(tài)、新的成績向黨和人民交上滿意的答卷。